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    依憲執(zhí)政的實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究

    2015-03-30 11:50:15巴鑫偉
    關(guān)鍵詞:依憲違憲權(quán)威

    巴鑫偉

    (湖南科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,湖南 湘潭411201)

    十八屆四中全會是我國法治建設(shè)史上具有里程碑意義的一次會議,表明中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的重要轉(zhuǎn)變。會議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決議》再次重申“堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”,指出了全面深化改革背景下,推進(jìn)“依法治國”的核心要義之一就是“依憲執(zhí)政”。國家首個(gè)憲法日的確立傳遞出來的也是依憲執(zhí)政的理念,探索依憲執(zhí)政的實(shí)現(xiàn)機(jī)制無疑將對全面落實(shí)依法治國基本方略、改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式具有重要意義。

    1 依憲執(zhí)政的基礎(chǔ):憲法思維和憲法能力的提高

    思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。只有廣大黨員尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部真正樹立憲法思維、具備憲法能力,才有可能實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政方式的真正轉(zhuǎn)變,在實(shí)際中真正規(guī)范公權(quán)力的行使,真正做到依憲執(zhí)政。

    1.1 樹立憲法思維,捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)

    中國經(jīng)歷了兩千多年的封建社會,人治觀念根深蒂固,這無疑對依法治國造成巨大阻礙,致使新中國的法治歷程充滿挫折與風(fēng)波。習(xí)近平總書記再次重申的“依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政”,無疑是個(gè)艱難又巨大的跨越。憲法是國家的根本大法,關(guān)系著國家命運(yùn)的制度安排。但受傳統(tǒng)社會人治思維的影響,憲法的權(quán)威性并沒有得到很好維護(hù),人們對憲法的理解僅僅只停留在單薄的教科書話語上,對其是國家根本大法的作用并未充分理解,致使黨依憲執(zhí)政步履維艱。在當(dāng)今全面深化改革的背景下,黨要真正落實(shí)依憲執(zhí)政的理念必須樹立憲法的權(quán)威。四中全會指出,法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。憲法是全社會各階層人民利益的最大公約數(shù),要樹立憲法的權(quán)威就要以憲法為武器切實(shí)保障人民的利益,以憲法為藍(lán)本來解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,讓全社會形成尊重憲法、憲法至上、用憲法維護(hù)人民利益的良好的社會氛圍[1]。

    在當(dāng)前全面深化改革、各種利益沖突日益突出的背景下,我們需要憲法思維來捍衛(wèi)憲法權(quán)威,凝聚改革共識。憲法思維就是說要時(shí)刻學(xué)會運(yùn)用憲法基本原則、基本理論去思考問題、解決問題,把憲法奉為黨制定各種路線、方針、政策的圭臬,確保黨的一切活動(dòng)必須在憲法和法律的范圍內(nèi)進(jìn)行[2]。為此,我們需要作出如下努力:其一,開展類似國家憲法日、憲法宣誓宣傳活動(dòng)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo),只有讓廣大人民對憲法認(rèn)知并理解,才能讓人民從心底里產(chǎn)生對憲法的信仰和對憲法忠誠的擁護(hù)。但目前,在我國的法律體系中,眾多法律對憲法的細(xì)化非但沒有保障憲法的權(quán)威和實(shí)施,反而使憲法越來越與現(xiàn)實(shí)生活相疏離,我們要做的就是通過各種各樣的宣傳活動(dòng),使憲法深入人心,尤其是廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的心里,并自覺地把憲法精神和原則內(nèi)化為行動(dòng)的準(zhǔn)則,用實(shí)際行動(dòng)同違反憲法的行為作堅(jiān)決的斗爭,自覺維護(hù)憲法的權(quán)威。其二,需要健全和完善憲法解釋程序制度。憲法條文和文本,本身就具有抽象性、模糊性的特點(diǎn),只有對憲法作出權(quán)威的解釋才能使人民對憲法有確定的理解,才能使人民對是非善惡的標(biāo)準(zhǔn)有統(tǒng)一的界定,才能徹底將憲法內(nèi)容落實(shí)到社會實(shí)踐之中,憲法的權(quán)威才能得到維護(hù)。我國現(xiàn)行憲法雖然規(guī)定了全國人大常委會為憲法解釋主體,但憲法解釋的程序機(jī)制還沒有建立,因此,我們要努力健全和完善憲法解釋案的提起、受理、審議等程序機(jī)制,及時(shí)對憲法實(shí)施中的問題作出必要的解釋和說明,推動(dòng)憲法規(guī)范與社會現(xiàn)實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展,有效化解各種社會矛盾和沖突,有效回應(yīng)社會期待。

    1.2 提高憲法能力,助力依憲執(zhí)政

    憲法能力就是執(zhí)政黨將憲法思維與憲法實(shí)踐統(tǒng)一起來。就依憲執(zhí)政而言,執(zhí)政黨憲法能力的提高必須依靠各種制度在強(qiáng)化民意表達(dá)、民智凝聚、民生改善的憲法功能的基礎(chǔ)上,繼續(xù)依靠黨內(nèi)精英在實(shí)際工作中增強(qiáng)黨對最高權(quán)力機(jī)關(guān)科學(xué)立法能力、行政部門行政執(zhí)法能力、司法部門公正司法能力、教育引導(dǎo)全民守法能力的領(lǐng)導(dǎo),確保黨充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。黨要將“依憲執(zhí)政”載入黨章,使黨紀(jì)和憲法實(shí)現(xiàn)有效銜接,使之成為全體黨員的共識,只有這樣,引導(dǎo)和督促一切國家機(jī)關(guān)忠實(shí)執(zhí)行憲法、法律,才能保證立法機(jī)關(guān)科學(xué)立法、行政機(jī)關(guān)依法行政、司法機(jī)關(guān)公正司法、全體公民自覺守法,才能真正實(shí)現(xiàn)依憲執(zhí)政。

    2 依憲執(zhí)政的抓手:憲法實(shí)施制度的健全

    憲法的生命在于實(shí)施、權(quán)威也在于實(shí)施。只有通過實(shí)施,才能把蘊(yùn)含的正義精神轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。

    2.1 建立科學(xué)合理的憲法實(shí)施的評價(jià)機(jī)制

    憲法實(shí)施評價(jià)是指國家有關(guān)機(jī)關(guān)或公民個(gè)人以憲法規(guī)范、立憲價(jià)值取向以及社會發(fā)展需要等為標(biāo)準(zhǔn),對憲法實(shí)施行為和憲法實(shí)施結(jié)果所作的價(jià)值評判和衡量,以滿足不同的利益主體在憲法實(shí)施過程中的不同要求[3]。但目前我們只是建立了憲法實(shí)施評價(jià)體系的基本理論框架,還未找到一套具體的、切實(shí)可行的具有可操作性的評價(jià)實(shí)施機(jī)制。在今后的憲法實(shí)施實(shí)踐中,我們黨要積極借鑒國外其他國家的經(jīng)驗(yàn),緊密結(jié)合我國實(shí)際,探索切實(shí)可行的評價(jià)機(jī)制,以促進(jìn)依憲治國的歷史進(jìn)程。

    2.2 建立有利于憲法實(shí)施的利益導(dǎo)向機(jī)制

    在當(dāng)前全面深化改革的背景下,針對人民利益多元化條件下人民利益沖突不斷凸顯的現(xiàn)狀,憲法作為人民權(quán)利的宣言書,無疑可以為各階層人民、各利益主體提供切實(shí)的法律保障,消除人民的后顧之憂,最大限度地調(diào)動(dòng)全國人民的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性,把改革推向縱深,使改革釋放出最大的紅利。為此,我們必須制定有利于憲法實(shí)施的利益導(dǎo)向機(jī)制,使各利益主體自愿自覺履行憲法職責(zé),維護(hù)憲法權(quán)威,敢于同任何違憲行為做堅(jiān)決的斗爭。

    2.3 建立違憲行為的追究機(jī)制

    在現(xiàn)實(shí)生活中,由于人們的法治意識淡薄,沒有真正認(rèn)識到憲法的重要作用,把憲法不當(dāng)作法、憲法根本無用、與自己的利益毫無關(guān)系、信訪不信法的現(xiàn)象普遍存在,違反憲法的行為時(shí)有發(fā)生。針對憲法實(shí)施中存在的這些問題,《決定》強(qiáng)調(diào)“一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正”。為此,就要制定和完善違憲追究制度,要對什么樣的行為構(gòu)成違憲、違憲要負(fù)什么樣的責(zé)任、對違憲行為的追究要采取什么樣的措施、要經(jīng)過哪些程序等要做出具體明確的規(guī)定,讓人民明白什么能做、什么不能做,對違憲責(zé)任的具體問題要做出更為深入、更為細(xì)節(jié)化的規(guī)范,以提高違憲成本為突破口,盡量把一切違反憲法的行為扼殺在搖籃中,使憲法的最高權(quán)威得到尊重和維護(hù),使執(zhí)政黨的合法性基礎(chǔ)得以鞏固。

    3 依憲執(zhí)政的保障:監(jiān)督與審查機(jī)制的完善

    依憲執(zhí)政的實(shí)施機(jī)制的完善為黨轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式提供內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)力,而監(jiān)督與審查機(jī)制的完善為依憲執(zhí)政提供外在強(qiáng)制力。

    3.1 建立專門的憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu),明確監(jiān)督與審查的主體

    目前,我國雖然建立了一定的憲法監(jiān)督機(jī)制,比如說全國人大常委會法工委的下屬有一個(gè)備案審查機(jī)構(gòu),但因其層級相對比較低,沒有能夠真正擔(dān)負(fù)起對憲法和法律的監(jiān)督職責(zé),因此,我們黨必須以高瞻遠(yuǎn)矚的姿態(tài)積極探索符合我國國情的專門的憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu),召集一批法律專業(yè)人才作為憲法監(jiān)督的具體實(shí)施主體,通過專業(yè)的技術(shù)和知識來有效形成對憲法實(shí)施的監(jiān)督[4]。這個(gè)專門的憲法委員會在地位上應(yīng)與立法機(jī)關(guān)處于平級地位,而不是屬于行政從屬關(guān)系,應(yīng)該獨(dú)立行使職權(quán),而不受最高權(quán)力機(jī)關(guān)或者黨委的干涉,有一套嚴(yán)格的憲法監(jiān)督制度和程序,對監(jiān)督過程作詳盡、具體的規(guī)定,并在實(shí)踐中不斷探索新的、行之有效的監(jiān)督方式方法,對違憲責(zé)任做出明確的規(guī)定,并制定適合國情的違憲行為處罰制度,確保我國憲法監(jiān)督的連續(xù)性,以便及時(shí)、有效地處理違憲問題,及時(shí)回應(yīng)社會期待。

    3.2 明確違憲責(zé)任,形成完整的憲法監(jiān)督的實(shí)施程序

    憲法監(jiān)督程序可以說是實(shí)現(xiàn)憲法監(jiān)督的載體,沒有一套完整的憲法監(jiān)督程序確保憲法監(jiān)督的實(shí)施,憲法監(jiān)督就形同虛設(shè)。對于人治傳統(tǒng)相對濃厚的中國來說,建立一套完善的憲法監(jiān)督程序沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒,我們黨需要在實(shí)踐中借鑒世界其他國家的有益經(jīng)驗(yàn),緊密結(jié)合我國的法治建設(shè)歷程,制定適合我國國情的憲法監(jiān)督的具體、可操作性強(qiáng)的實(shí)施程序。憲法只能對憲法監(jiān)督的原則、精神等方面給出方向性的規(guī)定,而不可能涉及一切問題的具體規(guī)定,因此應(yīng)以憲法規(guī)定為基礎(chǔ),具體制定監(jiān)督的對象、內(nèi)容、方法,監(jiān)督?jīng)Q定的執(zhí)行,監(jiān)督者和被監(jiān)督者的職責(zé)和義務(wù)等等方面的法規(guī),以改變我國缺少對違憲行為追究的現(xiàn)狀。明確了違憲責(zé)任才能據(jù)此形成一整套完整的憲法監(jiān)督的實(shí)施程序,明確怎么樣提起違憲審查、需要什么樣的條件、按照什么樣的方式等等。積極探索多元化的違憲責(zé)任機(jī)制,針對不同的情況采取不同的追究方式,提高違憲的成本,真正地做到憲法不可違,從而保障憲法的權(quán)威性。

    3.3 建立相應(yīng)憲法申訴制度,確保憲法監(jiān)督作用的發(fā)揮

    縱觀世界發(fā)達(dá)國家的法治建設(shè)歷程,大部分國家都相繼建立了憲法、民法、刑法和行政法等四大訴訟制度以保障各種實(shí)體法的貫徹實(shí)施。自新中國成立以來,我國不斷完善法治建設(shè)的制度,但相應(yīng)的憲法申訴制度仍未完全建立,使我國憲法監(jiān)督缺乏強(qiáng)制性保障,使得憲法實(shí)施并未達(dá)到理想效果,憲法權(quán)利未得到切實(shí)保護(hù),所以憲法訴訟制度的建立對我國來說尤為重要。通過憲法訴訟制度的確立,可以保障公民的憲法權(quán)利在遭受到不法行為的侵害后,在民事訴訟、刑事訴訟或行政訴訟都無法給予保護(hù)的情況下,要求國家啟動(dòng)憲法訴訟程序保護(hù)其憲法權(quán)利[5]。我們黨要把這一制度通過法律的形式確定下來,出臺《憲法訴訟法》,明確憲法訴訟的條件、程序、原則,并結(jié)合我國的司法體制,建立憲法訴訟的審判機(jī)構(gòu),以確保其發(fā)揮最大作用。

    總之,憲法思維和憲法能力的樹立、憲法實(shí)施制度的健全、憲法實(shí)施的監(jiān)督制度和違憲審查制度的完善這三者缺一不可,有機(jī)統(tǒng)一于依憲執(zhí)政的偉大實(shí)踐中。我們必須以這三個(gè)方面為著力點(diǎn),推進(jìn)法治中國建設(shè)的歷程。

    [1]宋海春,于泓.依憲執(zhí)政:以憲法思想的與時(shí)俱進(jìn)為先導(dǎo)[J]. 東北師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版),2011(2):61-64.

    [2]宋海春.依憲執(zhí)政 以理念的更新為先導(dǎo)[C].中國法學(xué)會憲法學(xué)研究會年會論文集,2008.

    [3]胡曉玲.依憲執(zhí)政方略選擇的必然性及其制度化構(gòu)建探幽[J].理論月刊,2014(4):126 -130.

    [4]王穎靈,羅德強(qiáng).對健全憲法監(jiān)督機(jī)制的探討[J].法制與經(jīng)濟(jì),2014(5):28 -29.

    [5]華文.從憲法監(jiān)督的主要模式看我國憲法監(jiān)督制度的完善[J].湖北函授大學(xué)學(xué)報(bào),2014(2):98 -99.

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