列寧依法治國思想對我國依法治國建設(shè)的啟示

○ 劉博識 徐金玲 隋立雙

列寧依法治國思想是在領(lǐng)導(dǎo)俄國十月革命和社會主義建設(shè)過程中逐漸形成和發(fā)展起來的。列寧堅持用依法治國思想建設(shè)國家，明確指出：“假如我們拒絕用法令指明道路，那我們就會是社會主義的叛徒?！盵1]（P188）列寧依法治國思想豐富，對社會主義國家法治建設(shè)產(chǎn)生了重要影響，但由于斯大林主義、蘇聯(lián)解體等諸多因素影響，列寧依法治國思想一直被誤解。其實，以科學(xué)的態(tài)度完善和深層挖掘列寧的依法治國思想，就會明白其中的真諦，在賦予時代價值的同時也能夠為我國依法治國建設(shè)提供有力的理論指導(dǎo)。

一、列寧依法治國思想的淵源及內(nèi)涵

任何思想的產(chǎn)生都需要歷史土壤，離不開社會條件。19世紀末20世紀初帝國主義國家瓜分世界的斗爭日益激烈，資本主義生產(chǎn)力得到極大發(fā)展，無產(chǎn)階級不斷壯大，馬克思主義得到廣泛傳播。在這個背景下，列寧依法治國思想在批判舊秩序、舊法制的同時繼承了馬克思、恩格斯法律思想，并結(jié)合俄國社會主義革命實際逐漸形成并得到發(fā)展。簡單地說，列寧依法治國思想可以分為三個階段：一是 1893年到1904年，這個時期俄國爆發(fā)了第一次資產(chǎn)階級革命，也正是在這個期間，列寧對資產(chǎn)階級的法律進行了批判，為他的依法治國思想奠定了基礎(chǔ)。二是1905年至1917年，是列寧依法治國思想的發(fā)展時期。在這個時期列寧率領(lǐng)布爾什維克黨領(lǐng)導(dǎo)俄國無產(chǎn)階級發(fā)動了兩次民主革命，在嚴酷的革命形勢面前，列寧的依法治國思想迅速發(fā)展。三是1917年到1924年。1917年俄國爆發(fā)了十月革命，建立了無產(chǎn)階級專政國家，馬克思法制學(xué)說也從理論轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵺`，并走向了一個新的高度，列寧依法治國思想逐漸體系化。

列寧依法治國思想受到了俄國近代法制精神和馬克思主義法律思想的雙重影響。俄國從彼得一世開始，逐漸向近代化法制過渡。彼得一世制定了《皇位繼承章程》、《軍事條例》、《總規(guī)程》等法規(guī)，設(shè)立了宮廷法院、行政監(jiān)察機關(guān)等，以期實現(xiàn)行政和司法分離。彼得一世后的沙皇亞力山大一世、尼古拉一世等都繼承和發(fā)揚了彼得一世的法治精神，增強政府部門的守法意識，試圖將社會置于法律框架內(nèi)。國內(nèi)有很多人誤解列寧依法治國思想只是繼承了馬克思、恩格斯法制思想，其實，對一個人來說，傳統(tǒng)文化的熏陶和滋養(yǎng)是無法避免的，彼得一世及其繼承者的依法治國思想對列寧依法治國思想產(chǎn)生了重要的影響。同時，列寧依法治國思想也繼承了馬克思主義法律思想，并緊密結(jié)合蘇維埃社會主義建設(shè)實踐。馬克思、恩格斯雖然沒有專門的法制著作，但在其他觀點闡述中也包含了很多法的思想。馬克思、恩格斯認為，法是社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，是國家強制力保障實施的。“法律是由統(tǒng)治階級的共同利益所決定的統(tǒng)治階級意志的表現(xiàn)”[2]（P378）。列寧繼承了馬克思、恩格斯的思想，指出：“法律就是取得勝利、掌握國家政權(quán)的階級的意志的表現(xiàn)?！盵3]（P292）馬克思、恩格斯創(chuàng)立了社會主義法律學(xué)說，設(shè)想用法律維護社會主義制度，雖然在當時的條件下這只能算是天才的創(chuàng)造，并只是勾勒出的總體設(shè)想，不可能解決共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義政權(quán)依法治國的問題，但列寧卻將馬克思主義法律思想和無產(chǎn)階級革命結(jié)合起來，積極探索，得出建設(shè)社會主義國家必須要依法治國他指出：“工人階級奪取政權(quán)之后，像任何時候一樣，要通過改變同所有制的關(guān)系和實行新憲法來掌握和保持政權(quán)，鞏固政權(quán)。”[4]（P292）列寧依法治國思想是馬克思主義法律思想新的發(fā)展，并在實踐中逐漸形成和完善了依法治國思想體系。

二、列寧依法治國思想的主要內(nèi)容

（一）保障人民民主

依法治國本質(zhì)上是大多數(shù)人依靠法律治理國家，而不是少數(shù)人的以法治民，這是一種民主政治。列寧的依法治國思想十分重視民主建設(shè)，將民主等同為國家制度?！懊裰魇菄倚问剑菄倚螒B(tài)的一種。因此，它同任何國家一樣，也是有組織有系統(tǒng)地對人們使用暴力”[5]（96）民主作為國家制度，不能回避兩個關(guān)鍵問題：哪些階級享有民主？享有哪些民主？列寧認為社會主義國家是無產(chǎn)階級專政和人民民主統(tǒng)一的新型國家，是人民享有民主，并對剝削人民的剝削者和壓迫者強力鎮(zhèn)壓，將剝削階級和鎮(zhèn)壓階級排除在民主之外。在列寧看來，社會主義民主必須確保全體社會主義勞動者參加到立法活動中，確保廣泛的民主，在這種意義上，民主意味著公民一律平等，享有決定國家制度和管理國家的權(quán)利。社會主義民主是無產(chǎn)階級專政的條件，而社會主義民主建設(shè)必須將民主法律化，國家事務(wù)按照法律規(guī)定辦理。只有通過法律，才能確保人民群眾“自下而上地直接參加全部國家生活的民主建設(shè)”[6]（162）。也只有通過法律，才能將人民的意志上升為國家的意志。在列寧看來，法律是民主的保障，民主建設(shè)和法律建設(shè)要同步進行，否則必然會導(dǎo)致人民民主口號化。

（二）堅決實施憲政

憲政就是“以憲法為前提，以民主政治為內(nèi)容，以法治為原則，以保障人權(quán)為目的的政治理念、政治形態(tài)和政治過程”[7]。雖然憲政是資產(chǎn)階級革命勝利后確立的國家制度，將民主和法治變成階級統(tǒng)治的普遍原則和形式，但社會主義國家依然可以批判地繼承，確保憲政更加符合社會主義制度。列寧并沒有明確提出憲政的觀念，但卻在其論述中揭示了憲政的科學(xué)內(nèi)涵。首先要堅持憲法至上。憲法是憲政的前提。列寧認為，憲法的實質(zhì)是“國家的一切基本法律和關(guān)于選舉代議機關(guān)的選舉權(quán)以及代議機關(guān)的權(quán)限等等的法律，都體現(xiàn)了階級斗爭中各種力量的實際對比關(guān)系”[8]（P309）。在列寧看來，憲法是統(tǒng)治階級利益和意志的集中體現(xiàn)，一個突出特點是國家的大法，是其他法律的基礎(chǔ)和依據(jù)，是國家和社會制度的基本原則。其次憲法要保障人權(quán)。保證人民權(quán)利是一個國家民主的重要標志。憲法是人們權(quán)利的證書，更是保障宣言。列寧認為，憲法不僅要明確人民的權(quán)利，更要保證權(quán)利的實施。列寧撰寫了《被剝削勞動人民權(quán)利宣言》，這是第一個確認勞動人民權(quán)利的社會主義人權(quán)文件，明確規(guī)定人民應(yīng)享有的權(quán)利。在十月革命到1923年期間，列寧共簽署了400多份保障公民權(quán)利的文件，奠定了堅實的法律保障基礎(chǔ)。

（三）完善法律體系

列寧很早就意識到，無產(chǎn)階級要依靠法律治理國家，因此依法治國必須要不斷完善法律體系，只有這樣才能鞏固無產(chǎn)階級政權(quán)，保障人民民主?！叭魏沃卮笞兏锾岬饺嗣衩媲暗娜蝿?wù)顯然不僅是利用現(xiàn)有法規(guī)，而且要制定新的相應(yīng)的法規(guī)”[9]（P106）。一是最高的法律是人民的利益。馬克思主義法哲學(xué)價值觀的核心是人民利益本位觀。人民的利益是一切法律的出發(fā)點和最高標準，如果法律損害了人民利益，就要修改和廢除。二是要保障民主立法。法律不是預(yù)訂的，也不是學(xué)者獨自編撰的，而是要按照民主集中制的原則，以人民的利益為出發(fā)點，確保法律能夠真正代表人民群眾的意志。列寧在《蘇維埃政權(quán)的當前任務(wù)》中指出：“要給每一個群眾代表、每一個公民提供這樣的條件，使他們既能參加國家法律的討論，也能參加選舉自己的代表，參加執(zhí)行國家法律?！盵10]（P143）人民群眾可通過直接參與和選舉代表行使國家權(quán)力，制定符合自身利益和體現(xiàn)自己意志的法律。三是要法制統(tǒng)一。列寧認為國家在法制統(tǒng)一后才能遵守和執(zhí)行法律，所以在社會主義國家必須要法制統(tǒng)一?！叭绻覀儾粓詻Q實行這個確立全聯(lián)邦統(tǒng)一法制所需的最起碼的條件，那就根本談不上什么維護文明制度了”[1]（P196）。在列寧推動下，蘇維埃通過了一系列以《俄羅斯社會主義聯(lián)邦蘇維埃共和國憲法》為基準的法律體系。四是法律要適應(yīng)時代發(fā)展。列寧強調(diào)社會主義法律不是一成不變的，要適應(yīng)社會的發(fā)展要求，根據(jù)新形勢和新變化及時修改和廢除阻礙社會進步的法律。列寧同時提出修改法律必須要在實踐中逐步實行，不能任意為之，否則就會破壞法律的穩(wěn)定性。

（四）嚴格執(zhí)行法律

法律如果不能得到有效的執(zhí)行，就是一張空紙，法律的制定就是為了遵守。列寧十分重視維護憲法法律的權(quán)威，要求所有人必須要嚴格遵守革命秩序，反對一切法外特權(quán)，強調(diào)國家機關(guān)工作人員和領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力容易引起違法違紀的事件，若不對其嚴厲打擊，將產(chǎn)生很壞的影響。列寧主張對握有權(quán)力人員的違法犯罪行為要從嚴進行處罰，提倡發(fā)揮民主集中制的優(yōu)勢，實行依法治國政策，樹立法律權(quán)威大于個人權(quán)威的思想。在實施法律上，列寧十分重視法律的遵守和執(zhí)行效果，將法律規(guī)范轉(zhuǎn)換為法律關(guān)系，“如不認真執(zhí)行，很可能完全標稱兒戲而得到完全相反的結(jié)果”[9]（P196）?！澳壳暗闹饕蝿?wù)，就是集中全力，認真地切實實現(xiàn)那些已經(jīng)成為法令（可能還沒成為事實）的改造原則”[10]（P164）。為確保法律的實施，列寧強調(diào)要保證司法獨立性，司法要獨立于行政之外；要保證司法的公正性；要加強司法隊伍建設(shè)，通過公正獨立的司法活動保證人們權(quán)利的懲罰功能。

（五）加強權(quán)力監(jiān)督

權(quán)力監(jiān)督是保證依法治國，防止權(quán)力異化的有效保障機制。列寧結(jié)合俄國實際以人民監(jiān)督不可分割為原則，構(gòu)建一個由人民群眾、執(zhí)政黨和國家機關(guān)為主體的社會監(jiān)督體系。監(jiān)督機關(guān)通過法定程序保障人民監(jiān)督權(quán)，確保監(jiān)督權(quán)力的應(yīng)用。他認為一個國家如果沒有“能夠強制人們遵守權(quán)利準則的機構(gòu)，權(quán)利也就等于零”[5]（P94-95）。列寧在蘇維埃俄國建立之初就組建了司法人民委員會，設(shè)立國家監(jiān)察人民委員部，通過制度和機構(gòu)保證人民行使監(jiān)督權(quán)。列寧要求監(jiān)督機構(gòu)要遵守合法程序，加強自身建設(shè)，工作人員在具備良好的法律素質(zhì)后按程序?qū)嵤┍O(jiān)督活動，維護司法的正義性。為此他要求在監(jiān)督過程中，監(jiān)督機關(guān)必須按照法律規(guī)定明確職責(zé)范圍，明確權(quán)力監(jiān)督機關(guān)的主要任務(wù)不是捕捉機關(guān)的錯誤，而是糾正錯誤，要么不抓，一抓就要抓到底，通過高效率、高地位的監(jiān)督權(quán)力，充分行使好監(jiān)督機關(guān)的職能，發(fā)揮監(jiān)督和制約權(quán)力的作用。

（六）處理黨法關(guān)系

執(zhí)政黨政策與國家法律的關(guān)系是依法治國方略實施的關(guān)鍵問題。依法治國能夠有效地避免以黨代法。以黨代政，確保在黨的領(lǐng)導(dǎo)下黨政分離。列寧在蘇維埃國家建設(shè)中體會到黨法不分、黨政不分帶來的嚴重后果，對此要求執(zhí)政黨必須在法律的范圍內(nèi)實施自己的政策，強調(diào)在黨的代表大會上不能制定法律，黨的中央委員會“只是規(guī)定原則路線，提出口號”[11]（P55）。列寧同時也辯證地指出在依法治國建設(shè)中必須要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，確保無產(chǎn)階級專政。當然，這并非是希望黨制定的政策替代司法機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，而是強調(diào)執(zhí)政黨的主張必須通過立法程序才能上升為國家法律，以法律的形式將執(zhí)政黨的政策固定下來。列寧對黨員的違法行為十分深惡痛絕，他說：“對共產(chǎn)黨員的懲辦應(yīng)比對非黨人員加倍嚴厲，這同樣是起碼常識?！盵12]（P426）這種加重處罰行為雖然違背了法律面前人人平等的原則，但列寧希望黨員能夠帶頭遵守法律，通過黨員的帶頭作用鞏固黨的執(zhí)政地位，是特殊時期的特殊政策，在政權(quán)平穩(wěn)時期，應(yīng)堅持平等對待，以保證法律的平等性。

三、列寧依法治國思想的幾點啟示

(一)依法治國的政治前提——人民民主

作為社會主義國家，我國依法治國戰(zhàn)略的核心和本質(zhì)就是人民的民主,要在政策的具體實踐指導(dǎo)中加以運用，實現(xiàn)民主與依法治國相輔相成。一要堅持人民的主體地位。民主不是一句口號，而是一種制度，沒有人民民主就沒有社會主義。在我國依法治國建設(shè)中，必須要堅持人民的主體地位，獲得人民群眾的支持?！吨腥A人民共和國憲法》明確規(guī)定了廣大人民群眾的主體地位，選舉法規(guī)定了人民選舉國家政權(quán)的原則和程序，其他各類法律也規(guī)定了人民享有的監(jiān)督權(quán)。改革開放后，計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣癞敿易鲋魈峁﹫詫嵔?jīng)濟基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟，文化也由政治文化變成大眾文化，人民的民主權(quán)利得到了進一步鞏固。但在當前，封建“官本位”思想仍然有一定市場，它削減了人民民主思想的深入發(fā)展。然而，人民當家做主是社會主義發(fā)展的必然趨勢，這種觀念正逐漸深入人心，制度也在不斷完善。依法治國作為我國社會發(fā)展的必然要求，必須也要符合社會主義的發(fā)展趨勢，要將人民群眾定位為重要的參與者和推動者。二要體現(xiàn)最廣大人民的根本利益。人民的利益是社會主義所有方針政策制定的根本出發(fā)點。在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思、恩格斯明確指出：“過去的一切運動都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運動。無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動?！盵13]（P283）我國人治理的歷史比較悠久，新中國成立后，各種政策受到個人意志影響的情況也嚴重存在，就是在當下，仍然有以權(quán)代法、個人干涉司法活動的行為。實施依法治國就是要將治國方略從個人意志向人民群眾意志轉(zhuǎn)變，時刻把人民群眾的利益放在首位，這也是人民利益至上的必要要求，更是依法治國的政治前提。

（二）依法治國的先決條件——完善法律體系

實施依法治國不僅要依靠舊的法律，也需要建立新的法律做保證。建設(shè)社會主義法制國家，必須要以中國特色社會主義法律體系為前提。當前，中國特色社會主義法律體系逐漸發(fā)展和完善，但仍有不足，特別是隨著時代的發(fā)展，各種新問題層出不窮，需要在堅持馬克思主義法律思想的基礎(chǔ)上完善法律體系。一要堅持民主立法。人民當家做主，一切權(quán)力屬于人民，這也是維護人民群眾利益的根本出發(fā)點。堅持民主立法，要堅持人民的立法主體地位，發(fā)揚社會主義民主，廣泛聽取各方意見，按照規(guī)定的民主程序開展立法活動，確保立法的民主化。二要堅持科學(xué)立法。立法要從中國實際出發(fā)，加強調(diào)查研究，結(jié)合我國社會主義初級階段政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的不平衡現(xiàn)狀，科學(xué)地規(guī)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任，使人民的利益上升成法律責(zé)任，確保在立法過程中行使權(quán)力與履行義務(wù)相統(tǒng)一。三要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。列寧一貫主張黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，“我們的黨是一個執(zhí)政黨，黨的代表大會所通過的決定，對于整個共和國都是必須遵守的”[11]（P55）。我國的依法治國戰(zhàn)略必須要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，否則，就會出現(xiàn)內(nèi)斗不斷、四分五裂的狀態(tài)。要通過人民代表大會將黨的合理政策上升為法律意志，通過全體公民的共同遵守發(fā)生法律效力。四要堅持法制統(tǒng)一。依法治國建設(shè)必須要防止法出多門，堅持維護法制統(tǒng)一，根據(jù)法定的權(quán)限和程序進行立法工作，防止立法的隨意性和法規(guī)沖突，確保法律的程序性和權(quán)威性。

（三）依法治國的必然要求——樹立憲法法律權(quán)威

在社會主義社會，憲法充分體現(xiàn)了人民群眾的共同意志，人民意志至上也就是憲法至上。列寧十分重視憲法的權(quán)威，反對任何形式的特權(quán)。鄧小平也強調(diào)法律的原則：“有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。在法律面前人人平等?！盵14]（P254）樹立憲法的權(quán)威，必須保證憲法能體現(xiàn)人民的利益。國家制定憲法的根本目的就是保障人民的根本利益，這也決定了憲法的國家大法地位。毛澤東對此曾指出：“在革命成功有了民主事實之后，頒布一個根本大法，去承認它，這就是憲法?！盵15]（P735）維護憲法的權(quán)威地位也就是保障人民利益的必然舉措。維護憲法權(quán)威的方法很多，但關(guān)鍵是執(zhí)行力，若執(zhí)行不力，再好的法律也是兒戲。如今，部分執(zhí)法部門在行使權(quán)力時執(zhí)法違法，人民的信任度和滿意度降低，對執(zhí)法部門不滿和抱怨司法不公。因此，需要進一步完善執(zhí)法機制，規(guī)范執(zhí)法行為，通過加強對執(zhí)法工作人員的法治理念教育；嚴格執(zhí)法機關(guān)工作人員的上崗資格；樹立司法權(quán)威；提高廣大人民群眾的法律意識等，解決司法不公、執(zhí)法不嚴等問題。

樹立憲法的權(quán)威也要關(guān)注黨與法的關(guān)系。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，難免會碰到黨的政策和法律發(fā)生沖突的問題。要樹立“黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動”的理念，在人民代表大會制度的框架下，依法執(zhí)政和行使權(quán)力，在遵守和維護憲法法律權(quán)威上起到模范帶頭作用，加快我國依法治國戰(zhàn)略建設(shè)的步伐。

（四）依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)——有效的權(quán)力監(jiān)督

孟德斯鳩曾指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬古不變的經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到有界限的地方才休止?！盵16]（P154）列寧在社會主義社會建設(shè)過程中深刻認識到，權(quán)力濫用和異化對國家和人民的危害。我國的依法治國戰(zhàn)略中一項重要任務(wù)就是通過多種方式建立權(quán)力監(jiān)督機制，可以從黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督、人民監(jiān)督、法律監(jiān)督等方面豐富和完善權(quán)力監(jiān)督機制。黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督方面，要通過改革黨的選舉制度、完善黨的代表大會制度、加強黨內(nèi)紀律檢查委員會的監(jiān)督職能和堅持實行黨內(nèi)民主集中制等方式，防止個別領(lǐng)導(dǎo)運用手中權(quán)力干擾選舉秩序，有效監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部行使手中權(quán)力。對違法亂紀行為的黨員要給予黨紀處分，違法法律的黨員追究法律責(zé)任。人民監(jiān)督方面，要建立健全人民群眾進行監(jiān)督和制約的法律制度保障，保證人民的知情權(quán)；完善保護、獎勵、保密、舉報等措施，必要時可以在法律和政策上支持能夠代表人民群眾監(jiān)督的組織和機構(gòu)；充分利用社會輿論加強對黨和國家機關(guān)的監(jiān)督制約，發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。法律監(jiān)督方面，要建立完善的權(quán)力監(jiān)督機制，加強對行政主體行使行政行為的監(jiān)督；要保證司法機關(guān)獨立公正，特別是對違法亂紀、濫用職權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴厲制裁時，要真正做到法律面前，人人平等。

[1]列寧全集（第43卷）[M].北京:人民出版社，1985.

[2]馬克思恩格斯全集（第3卷）[M].北京:北京人民出版社，1960.

[3]列寧全集（第16卷）[M].北京:人民出版社，1985.

[4]列寧全集（第48卷）[M].北京:人民出版社，1985.

[5]列寧全集（第31卷）[M].北京:人民出版社，1985.

[6]列寧全集（第29卷）[M].北京:人民出版社，1985.

[7]張國安.列寧憲政思想初探[J].理論與改革，2006（5）.

[8]列寧全集（第15卷）[M].北京:人民出版社，1985.

[9]列寧全集（第33卷）[M].北京:人民出版社，1985.

[10]列寧全集（第34卷）[M].北京:人民出版社，1985.

[11]列寧全集（第41卷）[M].北京:人民出版社，1985.

[12]列寧全集（第42卷）[M].北京:人民出版社，1985.

[13]馬克思恩格斯選集（第1卷）[M].北京:人民出版社，1995.

[14]鄧小平文選（第2卷）[M].北京:人民出版社，1994.

[15]毛澤東選集（第2卷）[M].北京:人民出版社，1991.

[16][法]孟德斯鳩.論法的精神 [M].許明龍，譯.上海:商務(wù)印書館，2009.