我國高校協(xié)商民主建設論析※

○ 譚元敏 王志超

（作者系湖北理工學院副教授、博士，湖北理工學院副校長）

黨的十八大報告指出“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”，進而提出要“健全社會主義協(xié)商民主制度”、“完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”[1]。2014年9月21日，習近平總書記《在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話》（以下簡稱《講話》）中指出：“社會主義協(xié)商民主，是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是中國共產黨的群眾路線在政治領域的重要體現(xiàn)?！盵2]十八大報告和總書記講話對協(xié)商民主在我國民主政治建設中的地位和作用作了高度肯定，對中國的民主建設意義重大。高校是國家智力和知識的聚集地，是人才培養(yǎng)的主陣地，在高校推進協(xié)商民主建設具有重要意義。

一、高校推進協(xié)商民主建設的重要意義

（一）高校推進協(xié)商民主建設具有特別的針對性

協(xié)商民主是人類文明的重要成果，“這種理論強調通過社會協(xié)商機制的建構進一步健全民主制度，通過不同社會群體之間耐心而又理性的公共協(xié)商使人們理解彼此的立場和觀點，協(xié)調彼此的利益和訴求，加強公民對公共利益的責任感，培育踐行民主所必需的公民美德”[3]。該理論一經提出，便受到熱捧，得到迅速廣泛傳播。

中國共產黨早就有民主協(xié)商的傳統(tǒng)。當年在抗日根據(jù)地實行的“三三制”就是協(xié)商民主的雛形；建國時召開的政協(xié)會議以及逐漸制度化的政治協(xié)商制度，都是協(xié)商民主的具體實踐。黨的十八大關于協(xié)商民主的理論與實踐有了重要的新突破，十八大報告和習總書記的《講話》不僅進一步肯定了協(xié)商民主在我國民主建設中的重要作用，而且把協(xié)商民主提升到制度的層面，突破了人們通常理解的協(xié)商民主就是人民政協(xié)的傳統(tǒng)概念，成為了適用于我國社會主義各個領域、各個階層、各個方面的一種廣泛的民主制度和民主形式，要求在全社會做到廣泛、多層、制度化發(fā)展。

高校的主要職能是人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新，高校在整個社會中具有獨特而重要的作用。高校作為人才聚集高地，學生是祖國未來的棟梁，教師是先進生產力的開拓者、先進文化的傳播者、科學方法的實踐者、科學思想的倡導者、科學精神的弘揚者。所以在高校民主管理中，實行協(xié)商民主，及時與師生就有關事項進行廣泛協(xié)商，聽取和采納師生意見和建議，并將協(xié)商的結果落實到政策的制定和執(zhí)行中，這既有利于培養(yǎng)學生的公民人格，激發(fā)師生參與政治生活的熱情，又有利于照顧廣大師生的切身利益，最大限度地減少分歧、凝聚共識，實現(xiàn)校園和諧。因此，協(xié)商民主建設是高校民主建設的應有之義，具有特別的針對性。

（二）高校推進協(xié)商民主建設具有更強的緊迫性

我國高校歷來就有追求民主自由的傳統(tǒng)，蔡元培任北京大學校長時，倡導“思想自由，兼容并包”，北大民主、自由的氛圍，影響了當時整個社會，使北大成為新文化運動的發(fā)祥地，并為新民主主義革命的發(fā)生創(chuàng)造了條件?，F(xiàn)代高校更應該倡導民主，在校園管理中進行廣泛協(xié)商、民主討論、民主決策，讓當代大學生參與民主實踐、樹立民主理念、培養(yǎng)民主精神，在濃濃的民主氛圍中浸泡、成長，這對于未來國家的整個民主建設必將具有重要意義。

現(xiàn)代高校都在追求建立和完善現(xiàn)代大學制度，現(xiàn)代大學制度強調尊重學術的中心地位，而學術需要的是一種開放、民主和自由的環(huán)境。高校在學術問題上，必須最大限度地尊重各種不同學術觀點的充分討論與協(xié)商，真正做到百花齊放、百家爭鳴，而不是依靠行政權力和領導人的權威。因此，在高校實行協(xié)商民主制度，對于保障學術自由具有更加強烈的緊迫性。只有在管理過程中，通過與廣大師生民主的、充分的協(xié)商和自由的討論，充分尊重師生、尊重學術，才能真正確保學術在高校的中心地位，為高校的學術研究創(chuàng)造更為寬松的學術環(huán)境。

高校有更深厚的協(xié)商民主基礎。高校的高中級知識分子中有相當一部分是非共產黨員的民主人士，各民主黨派大多在高校建有自己的支部，高校教職工中各級人大代表、政協(xié)委員的比例也相對較高，還有社會聲望較高的資深學者，他們都是高校民主管理和學術研究的骨干力量。正如李瑞環(huán)所說的：“他們在各自所聯(lián)系的群眾中往往具有我們黨不可替代的影響，同樣的語言，由他們向自己代表的群眾說出來，有時比我們說更容易被接受，同樣的工作，由他們在自己代表的群眾中去組織和發(fā)展，常常比我們去做效果更顯著?！盵4]所以在高校，通過加強協(xié)商民主建設，充分吸納各民主黨派、各專家學者參與民主管理，充分發(fā)揮民主人士參政議政的作用，對于學校各項事業(yè)的發(fā)展、校園生活的穩(wěn)定都具有十分重要的作用。

（三）高校推進協(xié)商民主建設具有現(xiàn)實的必然性

黨的十八大提出了“兩個百年”的奮斗目標、“五位一體”的總體布局和“四化同步”的發(fā)展路徑。這是國家發(fā)展的戰(zhàn)略定位，從這個定位出發(fā)，我國高等教育在實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”歷史進程中，必須為經濟轉型升級提供高層次人才和高水平科研支撐，而這正是目前我國高校較為薄弱的環(huán)節(jié)?！拔覈叩冉逃w系對經濟社會的變化和科學技術的進步響應遲滯。高校‘同質化’現(xiàn)象嚴重，許多高校主要精力還是放在追求學科專業(yè)‘大而全’，專業(yè)陳舊雷同，人才培養(yǎng)方式與實際需求脫節(jié)，還有一些學校盲目追求博士點碩士點的設置數(shù)、論文發(fā)表數(shù)、國家級課題數(shù)”[6]。所以中國的高等教育必須轉型發(fā)展，必須更加適應經濟社會發(fā)展需要。

高校轉型發(fā)展是形勢所逼，是大勢所趨。在轉型的過程中，各高校如何根據(jù)自身的實際情況合理定位，有選擇性的發(fā)展？如何堅持適應社會需求的導向，調整優(yōu)化學科專業(yè)結構，突出辦學特色？如何結合國家、地區(qū)需求，修訂人才培養(yǎng)方案？高校在轉型發(fā)展中亟待解決的這些問題，既涉及到每一所高校本身的生存和發(fā)展，又涉及到高校中每一個人的切身利益。高校師生對本校的實際情況最熟悉，對學校事務最有發(fā)言權。所以，學校轉型發(fā)展如何轉？轉向何方？尤其需要學校推行協(xié)商民主，與廣大師生進行廣泛協(xié)商，以減少分歧，達成共識，形成合力，以便順利實現(xiàn)轉型發(fā)展。

二、高校協(xié)商民主建設的現(xiàn)狀分析

（一）高校協(xié)商民主形成了較穩(wěn)定的形式

我國高校在逐步發(fā)展的過程中，不斷探索民主管理的形式，就重大問題開展民主協(xié)商，已經形成了較穩(wěn)定的協(xié)商民主形式。高校在黨群、思想政治工作以及組織工作等方面，進行民主協(xié)商的主要形式是黨委常委會、黨委會（或者黨委擴大會議），一般就重大問題，諸如黨的組織建設、干部調整、黨風廉政建設、師德師風建設、思想政治工作等重要問題在黨委常委或黨委委員中進行充分討論，交換意見，達成一致，從而最終形成決策，并得到貫徹執(zhí)行；對于學校發(fā)展中一些既涉及黨委、又涉及行政的重大問題，一般通過召開黨政聯(lián)席會議集體討論決定，例如制度廢立、大額經費使用、黨政機構的設置調整、重要活動開展等。在行政管理方面，開展民主協(xié)商的主要形式則是校長辦公會或校務會，校長辦公會或校務會主要是由校長、副校長、校務委員參加，主要圍繞學校行政管理方面的工作展開廣泛的交流與協(xié)商，通過協(xié)商達成共識，從而形成決策。高校民主管理中，與教職工進行民主協(xié)商的主要形式是教代會或工代會，教代會或工代會是我國法律規(guī)定的高校決策性協(xié)商機構，主要是對有關教職工的工資、福利、住房、勞動安全衛(wèi)生、社會保險等涉及教職工切身利益的事項進行廣泛協(xié)商，進而形成決策。高校圍繞學術方面進行民主協(xié)商的主要形式是學術委員會，1998年頒布的《高等教育法》第四十二條規(guī)定：“高等學校設立學術委員會，審議學科、專業(yè)的設置，教學、科學研究計劃方案，評定教學、科學成果等有關學術事項?！睂W術委員會的職權就是圍繞這些內容進行廣泛的協(xié)商。高校在學生自我管理方面，民主協(xié)商的主要形式是學生代表大會，它是學生自我服務、自我管理和自我教育、維護自身權益和履行自身責任、充分發(fā)揚民主和依法參與治校的重要組織形式，也是高校與學生進行民主協(xié)商的重要形式。

（二）高校協(xié)商民主協(xié)商的范圍不斷擴大、內容更加豐富

隨著形勢的發(fā)展，我國高校協(xié)商民主協(xié)商的范圍正不斷擴大、內容正不斷豐富。傳統(tǒng)高校民主建設中，主要圍繞學校辦學定位、學科選定、專業(yè)設置等關系到學校發(fā)展的重大問題，開展局部或者部分協(xié)商，協(xié)商內容的選擇比較單一，而且協(xié)商的范圍較小，許多方面的協(xié)商僅限于學校領導或者中層干部，廣大教職工和學生沒有參與協(xié)商的機會，只能被動地接受領導們協(xié)商的結果。隨著民主建設的推進，目前許多高校將協(xié)商的范圍不斷擴大，注意傾聽一線師生的呼聲，協(xié)商的內容，除了關系學校發(fā)展的重大問題外，許多涉及師生切身利益的具體事情也展開廣泛的協(xié)商，諸如科研項目的評審、各種評優(yōu)評先、教師職稱的評定、涉及到學生的學習及生活等方面均展開廣泛的協(xié)商，協(xié)商的內容由高大上開始涉及到具體的民生領域。比如現(xiàn)在很多高校都設立了學生申訴委員會，申訴委員會就是為了維護被處理學生的合法權益，由學校領導、相關職能部門與受處理學生展開充分的討論與協(xié)商，從而形成更加合理的處理意見，通過這種面對面的協(xié)商，也加強了對受處理學生的教育，減少學生的抵觸情緒。

(三)高校協(xié)商民主正逐步走向規(guī)范化、制度化

隨著我國民主建設的推進，高校民主建設也取得了很大進步和成績。協(xié)商民主正逐漸變成高校民主建設的常態(tài)，并逐漸走向規(guī)范化、制度化。教代會是高校民主管理的代表形式。關于教代會，我國是用法律對其加以規(guī)范化、制度化的。根據(jù)我國《工會法》，企事業(yè)單位的職工代表大會是企事業(yè)單位“實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權力的機構，依照法律規(guī)定行使職權”。1985年教育部、全國教育工會又頒布了專門的《高等學校教職工代表大會暫行條例》，進一步將高校教代會制度化，其規(guī)定教職工代表大會每3年1屆，定期開會，一般應每學年開1次會議?！陡叩冉逃ā返谒氖龡l也明文規(guī)定：高等學校通過以教師為主體的教職工代表大會等組織形式，依法保障教職工參與民主管理和監(jiān)督，維護教職工合法權益。高校教代會用法律的形式加以制度化，正是高校協(xié)商民主制度化的具體表現(xiàn)，其確保了高校教職工參與學校民主管理有了暢通的渠道，有了維護自身權益的機會，這是高校民主管理的進步，也是整個社會民主建設的進步。

（四）高校協(xié)商民主建設尚存許多不足

雖然近年來我國高校民主建設取得不少成績，但也尚有許多不足之處。一是高校管理中行政權力過大。1998年公布的《中華人民共和國高等教育法》第三十九條規(guī)定：國家舉辦的高等學校實行中國共產黨高等學?；鶎游瘑T會領導下的校長負責制?！靶ｉL作為強有力的行政長官，他不僅是學校的最高行政權力代表，也是學術權力的核心”[5]。諸如人員配置、資金分配、人員安排往往由行政領導及校行政主管部門說了算，高校管理中行政化嚴重是一個不爭的事實，過強的行政權力在相當程度上抑制了民主權力，行政權力往往干預學術權力，學術的中心地位難以實現(xiàn)，亟需加強協(xié)商民主建設來改變這種狀況。二是部分高校民主管理有形無實。部分高校在管理過程中，也追求所謂的民主管理，利用一些民主管理的形式，組織一些民主管理活動，但廣大教師和學生由于在學校管理和決策中缺乏話語權，他們的各項權利很難得到保障。有時即使召開教代會、工代會這樣的民主管理會議，也存在著民主程序不規(guī)范、過程不透明等問題，民主管理往往是形式大于內容。三是高?，F(xiàn)有的協(xié)商制度不健全。在高?，F(xiàn)有的內部管理體制中，沒有一個強有力的部門具體負責協(xié)商民主事宜，重大問題是否協(xié)商，哪些問題需要協(xié)商，在什么樣的范圍進行協(xié)商，沒有具體而詳盡的制度規(guī)定。

三、推進高校協(xié)商民主建設的對策建議

（一）提高思想認識，積極推行協(xié)商民主

《講話》指出：“社會主義協(xié)商民主，是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是中國共產黨的群眾路線在政治領域的重要體現(xiàn)。”高校是我國社會的重要單元，一向被視為是學術的殿堂和知識的源泉，高校對整個社會有著極強的示范作用。高校的民主建設狀況是社會整體民主建設水平的一個標志，所以高校民主建設成效如何，直接影響到整個社會的民主建設進程。高校領導應提高思想認識，從加強中國社會主義民主政治建設，大力踐行黨的群眾路線的高度認識在高校推行協(xié)商民主的意義，大力提倡、親自踐行，將協(xié)商民主貫徹到學校生活的每一個領域。尤其是要加強各級黨政一把手的協(xié)商民主意識和知識的教育，逐步摒棄老子天下第一、獨斷專行的不良作風，自覺遵守民主制度、積極推進民主建設，“有事好商量，眾人的事情由眾人商量……要堅持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好”[2]。通過協(xié)商民主確保學校決策的科學性、民主性，維護廣大師生的根本利益。

（二）加強對協(xié)商民主的領導和組織工作

在高校全面推行協(xié)商民主，是一項系統(tǒng)工程，必須加強領導和組織工作。首先是要加強領導工作。高校的協(xié)商民主誰來領導？《講話》指出：“我們明確提出，在我們這個人口眾多、幅員遼闊的社會主義國家里，關系國計民生的重大問題，在中國共產黨領導下進行廣泛協(xié)商，體現(xiàn)了民主和集中的統(tǒng)一。”高校的民主協(xié)商，同樣需要在學校黨委領導下進行，應該明確學校黨委書記為高校推進協(xié)商民主的主要負責人，加強黨委對協(xié)商民主的領導。其次要加強協(xié)商民主的組織工作。在高校就某一事項推行協(xié)商民主，開展民主協(xié)商，往往程序復雜、涉及人員眾多，組織工作繁雜，需要進行精心準備和高效的組織，為了確保協(xié)商的過程和效果，需要加強對民主協(xié)商的組織工作，學校應該指定專門部門，比如組織部，或者單獨設立民主推進辦公室，負責有關工作，大力推進協(xié)商民主。

（三）進一步拓展民主協(xié)商內容，確保協(xié)商結果貫徹執(zhí)行

就高校來說，推行協(xié)商民主，協(xié)商的內容應該更加廣泛，既要有涉及到學校改革發(fā)展的重大問題，也應該將更多涉及到師生切身利益的實際問題納入到協(xié)商的范圍，確保廣大師生的利益。更為重要的是，高校推行協(xié)商民主，還要確保協(xié)商結果能夠得到貫徹執(zhí)行。否則，只注重民主協(xié)商的過程，而不將協(xié)商結果加以落實，民主就會流于形式。《講話》也指出“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的”、“協(xié)商就要真協(xié)商，真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中，根據(jù)各方面的意見和建議來決定和調整我們的決策和工作，從制度上保障協(xié)商成果落地，使我們的決策和工作更好順乎民意、合乎實際”。民主協(xié)商就要解決實際問題，協(xié)商結果要得到貫徹執(zhí)行。高校協(xié)商民主要能持續(xù)推進，也要遵循這個原則。

（四）豐富民主協(xié)商形式，推進協(xié)商民主多樣化

《講話》指出：“深入開展政治協(xié)商、立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、社會協(xié)商、基層協(xié)商等多種協(xié)商，建立健全提案、會議、座談、論證、聽證、公示、評估、咨詢、網絡等多種協(xié)商方式，不斷提高協(xié)商民主的科學性和實效性。”這是習總書記就民主協(xié)商的形式作出的重要論斷。高校知識分子集中，師生民主意識較強，政治參與度較高。所以高校推進協(xié)商民主，更應該創(chuàng)新協(xié)商的方式，除了傳統(tǒng)的面對面協(xié)商外，還要充分利用現(xiàn)代信息技術，例如微博、微信、QQ群等方式開展民主協(xié)商，推進協(xié)商民主多形式、多樣化。同時，要大膽鼓勵基層勇于創(chuàng)新，積極探索協(xié)商民主的新形式，不拘一格開展協(xié)商民主，真正讓廣大師生愿意協(xié)商、能夠協(xié)商、協(xié)商有實效。

（五）全面推進高校協(xié)商民主制度化

黨的十八大報告指出：健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權利。報告強調的是民主管理制度建設?！吨v話》也指出：“社會主義協(xié)商民主，應該是實實在在的、而不是做樣子的，應該是全方位的、而不是局限在某個方面的，應該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的。因此，必須構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會主義協(xié)商民主體系，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵?！敝贫冉ㄔO往往帶有根本性。就高校來說，按照中央的要求，推進協(xié)商民主制度化，要將協(xié)商范圍的認定、協(xié)商議題的提出、協(xié)商活動的組織、民主協(xié)商的形式、協(xié)商的程序、協(xié)商結果的采納與落實、結果運用后的反饋等，結合高校的具體實際逐項加以細化，形成可操作的、具有一定剛性的各種制度，并嚴格按照制度執(zhí)行。只有制度化，才能保證廣大師生參與管理和監(jiān)督的民主權利，確保師生的實際利益。

（六）大力培養(yǎng)師生的民主精神

高校師生總體上是積極向上的，對政治生活有積極參與的意愿，但也有部分人對政治比較淡漠，不愿意參與。所以高校有關部門應該積極行動，將思想工作、政策宣講和實際工作結合起來，通過組織協(xié)商民主的實踐活動，讓參與的廣大師生享受協(xié)商的過程，分享協(xié)商的結果，增加師生對協(xié)商民主的興趣。《講話》指出：“社會主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實踐。”要在實踐中有所學、有所得。學生是祖國的未來，高校尤其要注重對大學生協(xié)商民主制度的教育，要經常舉辦有關民主建設的講座或培訓，增強大學生的民主意識；要多組織大學生參與各種協(xié)商民主的實踐活動，提高大學生的民主參與熱情和具體能力；要引導大學生形成正確的民主觀，既要大力培養(yǎng)大學生的民主精神，鼓勵大學生們崇尚民主、追求民主，又要不斷提高大學生的民主素質。

[1]學習出版社.黨的十八大報告（全文）[OL].http://www.wenming.cn/xxph/sy/xy18d/201211/t20121119_940452.shtml.

[2]習近平.在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話 [OL].http://news.xinhuanet.com/yuqing/2014-09/22/c_127014744.htm.

[3]王新生.社會主義協(xié)商民主：中國民主政治的重要形式[N].光明日報，2013-10-29.

[4]李瑞環(huán).在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的講話[OL].http://cpc.people.com.cn/GB/64184/64186/66685/4494218.html.

[5]尹曉敏.論高校決策中的協(xié)商民主[J].高教探索，2009，（6）.

[6]杜玉波.高等教育要更加適應經濟社會發(fā)展需要[N].中國教育報，2014-07-24.