推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須解決好制度模式選擇問題

○ 潘學(xué)萍

沒有好的制度，國(guó)家難以實(shí)現(xiàn)善治；沒有卓越的制度執(zhí)行力，再好的制度也會(huì)落空。習(xí)近平總書記指出：“獨(dú)特的文化傳統(tǒng)、獨(dú)特的歷史命運(yùn)、獨(dú)特的基本國(guó)情，注定了我們必然要走適合自己特點(diǎn)的發(fā)展道路?！敝袊?guó)的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等，決定了今天中國(guó)的制度模式。

一、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的選擇是由人民決定的

人民是歷史的創(chuàng)造者，是國(guó)家治理體系的創(chuàng)造者，是國(guó)家治理能力的動(dòng)力和源泉，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決定性因素。

建立什么樣的治理體系，取決于人民的意志和愿望。辛亥革命之后，人民一直在尋找適合中國(guó)國(guó)情的國(guó)家治理體系，社會(huì)各種力量進(jìn)行著激烈斗爭(zhēng)。君主立憲制、復(fù)辟帝制、議會(huì)制、多黨制、總統(tǒng)制，中國(guó)都想過了、試過了，結(jié)果都行不通。在我國(guó)之所以建立社會(huì)主義的國(guó)家治理體系，而不是建立資本主義或者中間道路的治理體系，這是人民的愿望和要求，是人民的自覺選擇[1]（P101-104）。社會(huì)主義制度建立后，國(guó)家的一切權(quán)利屬于人民，人民代表大會(huì)制度是中國(guó)人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。治理體系的發(fā)展變化，也取決于人民的意志和愿望。當(dāng)前，我們正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明建設(shè)體制等一系列改革，完善我們的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等一系列制度，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其根本原因是人民的愿望和要求。例如，為解決新中國(guó)初期的民族矛盾，1952年出臺(tái)《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》，民族區(qū)域自治地方開始陸續(xù)建立；1954年《民族區(qū)域自治法》寫進(jìn)了我國(guó)的第一部憲法，并以解決民族問題的基本政策得以延續(xù)；1984年《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》的頒布，把我國(guó)的民族區(qū)域自治納入法制化軌道；2001年的《民族區(qū)域自治法》歷經(jīng)修改并頒布，體現(xiàn)了由解決民族問題的基本政策上升為基本政治制度的過程，也顯示出人民對(duì)制度發(fā)展變化的決定作用。

人民決定著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的方向。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)制度體系完善，促使治理能力提高，是為了發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，歸根到底是為了滿足人民的愿望和要求。因此，人民決定著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最終方向。

二、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本方向是由完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度規(guī)定的

世界上沒有放之四海而皆準(zhǔn)的國(guó)家制度，也沒有一成不變、可以終結(jié)歷史的制度模式。任何制度都需要改革創(chuàng)新，僵化和停滯只會(huì)窒息制度的生機(jī)。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)；既積極借鑒人類制度文明的有益成果，又決不照搬別國(guó)制度模式，努力使各方面制度更加科學(xué)、更加完善、更加成熟、更加定型，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。

“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革總目標(biāo)，這兩句話組成一個(gè)整體，其中,前一句“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度”規(guī)定了根本方向,決定了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要往什么方向走。在我國(guó)，無論是制度模式選擇，還是全面深化改革，都是有方向、有立場(chǎng)、有原則的，我們的方向就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路。中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，基本原則、根本方向是不能改的。我們既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路[2]（P4-5）。后一句“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”規(guī)定了所走路徑,即通過推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化來完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,使這個(gè)制度成熟而持久,制度優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，必然要求推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化；惟有推進(jìn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化，提高黨的執(zhí)政能力，才能在新的歷史時(shí)期完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。

治理改革是政治改革的重要內(nèi)容，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，勢(shì)必要求在國(guó)家的行政制度、決策制度、司法制度、預(yù)算制度、監(jiān)督制度等重要領(lǐng)域進(jìn)行突破性的改革。將“國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”放在總目標(biāo)的高度，是對(duì)其他各領(lǐng)域改革的高度提煉，只有實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，才能為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)和生態(tài)文明的建設(shè)和發(fā)展提供制度保障，才能進(jìn)一步完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是國(guó)家制度的內(nèi)容和要求，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，鞏固和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，就必須推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化絕不是西方化、資本主義化

人類歷史上，沒有一個(gè)民族、沒有一個(gè)國(guó)家可以通過依賴外部力量、跟在他人后面亦步亦趨實(shí)現(xiàn)強(qiáng)大和振興的。美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本等都不是照搬別人的政治制度模式而壯大的。

看待政治制度模式，必須堅(jiān)持馬克思主義政治立場(chǎng)。馬克思主義認(rèn)為，資本主義國(guó)家的政治制度是以私有制為基礎(chǔ)的，資本決定著社會(huì)政治機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)，不論是君主立憲制還是議會(huì)制、總統(tǒng)制，都沒有改變資本主義國(guó)家政治統(tǒng)治的本質(zhì)。各種敵對(duì)勢(shì)力所鼓吹的要在中國(guó)搞的西方政治制度模式，并不是普度眾生，也不是通靈法器，而是要借此否定中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位和社會(huì)主義制度。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”。江澤民指出：“西方國(guó)家的一些人，總想把他們那套民主制度強(qiáng)加給我們，總想讓我們實(shí)行西方式的民主。在這個(gè)問題上，我們同西方國(guó)家一直在進(jìn)行尖銳的斗爭(zhēng)。西方敵對(duì)勢(shì)力打所謂的‘民主’牌，實(shí)質(zhì)就是要實(shí)現(xiàn)他們‘西化’、‘分化’中國(guó)的政治圖謀?！焙\濤也指出：“我們必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)。我們需要借鑒人類政治文明有益成果，但絕不照搬西方政治制度的模式?！绷?xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出，我們治國(guó)理政的根本，就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度[3]。我們思想上必須十分明確，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，絕不是西方化、資本主義化。治理一個(gè)國(guó)家，推動(dòng)一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，并不只有西方制度模式這一條路，各國(guó)完全可以走出自己的道路來。中國(guó)共產(chǎn)黨凝聚13億民眾的磅礴之力，堅(jiān)持獨(dú)立自主地選擇政治道路模式，并用實(shí)踐和事實(shí)宣告了“歷史終結(jié)論”的破產(chǎn)，宣告了各國(guó)最終都要以西方制度模式為歸宿的單線式歷史觀的破產(chǎn)。

總之，黨的十八屆三中全會(huì)旗幟鮮明地提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，體現(xiàn)了我們黨以制度現(xiàn)代化推動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代化的努力。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，可以使黨和政府及時(shí)更新治理理念，通過創(chuàng)新和完善經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等領(lǐng)域各項(xiàng)制度機(jī)制和法律法規(guī)，最大限度地減少體制機(jī)制障礙和制度漏洞。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化需要付出長(zhǎng)期艱苦的努力，國(guó)家治理體系和治理能力的進(jìn)步將伴隨實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)100年”目標(biāo)的全過程。我們堅(jiān)信，到2020年全面建成小康社會(huì)之時(shí)，我國(guó)將成為各方面制度更加完善、國(guó)家治理水平顯著提升、社會(huì)更加充滿活力而又安定團(tuán)結(jié)的國(guó)家。

[1]胡鞍鋼，等.中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2014.

[2]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京:人民出版社，2013.

[3]習(xí)近平.推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[N].中國(guó)青年報(bào),2014-02-18.