合肥建成市縣鄉(xiāng)三級貫通的權(quán)責(zé)清單

● 合肥市編辦

2014年12月，安徽省合肥市啟動政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度建設(shè)工作，2015年2月，市級權(quán)責(zé)清單向社會公布，2月25日，縣（市）區(qū)政府權(quán)責(zé)清單向社會公布，6月30日，123個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的權(quán)責(zé)清單公布運行。合肥初步建成市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級貫通的權(quán)責(zé)清單體系。

一是推進市級政府權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)。合肥按照“三上三下”（部門自查自清、一審反饋；部門再報、二審反饋；部門三報、專家論證、現(xiàn)場溝通反饋）的工作機制，并報市委常委會和市政府常務(wù)會審定，于2015年2月15日向社會公布運行，67個市直部門保留權(quán)力事項1458項，精簡了4076項，精簡率達73.7%。市級行政審批事項在2014年上半年由303項精簡為132項的基礎(chǔ)上，進一步精簡為93項，精簡率為29.5%。

二是同步推進縣（市）區(qū)和開發(fā)區(qū)“兩單”建設(shè)?？h（市）區(qū)納入實施范圍的部門和單位共316個，梳理出行政權(quán)力27653項，保留19491項，精簡率達30%；行政審批審核基數(shù)1422項，保留964項，精簡率為32%。4個市屬開發(fā)區(qū)也列入范圍，實現(xiàn)權(quán)責(zé)清單的全覆蓋，開發(fā)區(qū)共梳理權(quán)力事項4247項，經(jīng)三輪審核確認，保留909項。

三是探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)力清單、責(zé)任清單和公共服務(wù)清單制度建設(shè)。2015年4月，開始開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)力清單和責(zé)任清單制度建設(shè)，同時推進公共服務(wù)清單制度建設(shè)，將行政權(quán)力之外的不具有強制性和不可處分性的為民服務(wù)事項，單列為公共服務(wù)清單對外公布。全市123個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的權(quán)力清單、責(zé)任清單及公共服務(wù)清單均于6月30日前全部對外公布運行。

四是開展取消和下放權(quán)力事項落實情況的督查。在市級權(quán)責(zé)清單編審過程中，對省政府明確取消的權(quán)力事項，市級對應(yīng)取消；對省政府明確下放的權(quán)力事項，納入市級權(quán)力事項進行清理。根據(jù)清權(quán)確權(quán)的結(jié)果，印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)市級政府權(quán)力精簡事項的通知》，分別對市直部門和縣（市）區(qū)提出明確要求。組成專項督查組，對縣（市）區(qū)權(quán)責(zé)清單建設(shè)情況進行驗收，并對市級精簡權(quán)力事項的承接落實情況進行督查。

合肥以轉(zhuǎn)變政府職能、提升治理能力為核心，堅持權(quán)責(zé)法定、簡政放權(quán)、權(quán)責(zé)一致、公開透明的原則，重點做了五方面工作。

一是優(yōu)化職能，理順部門職責(zé)關(guān)系。在清權(quán)過程中，共提出23條部門職責(zé)交叉和分散的問題，在確權(quán)過程中，整合建設(shè)領(lǐng)域行政執(zhí)法資源，進一步擴大城市綜合執(zhí)法范圍。同時，針對市供銷社、市經(jīng)信委等提出的整合職責(zé)的建議提出調(diào)整意見。

二是劃分事權(quán)，推進執(zhí)法重心下移。根據(jù)職能特點和執(zhí)法任務(wù)需要，進一步明確市、縣（市）區(qū)政府的執(zhí)法領(lǐng)域和重點，將對建筑施工企業(yè)違反有關(guān)規(guī)定、生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)規(guī)定以及擾亂社會治安秩序等968項市縣共有的行政處罰權(quán)力事項實行屬地管理，充分發(fā)揮縣（市）區(qū)政府就近管理的優(yōu)勢。

三是大力簡政放權(quán)，激發(fā)市場活力。取消市優(yōu)秀企業(yè)家的表彰獎勵、市“花園單位”評選等23項評比表彰活動，減輕企業(yè)負擔(dān)。取消外地進合肥建筑業(yè)企業(yè)登記備案、外地民辦學(xué)校來本市市區(qū)招生備案等具有地方保護措施的備案事項。將煙草專賣零售許可類的審批、獸用生物制品經(jīng)營許可、糧食收購許可證審批等事項下放縣（市）區(qū)實施，使企業(yè)辦事更為方便快捷。

四是流程再造，提高辦事效率。對保留的權(quán)力事項的運行流程進行優(yōu)化，制發(fā)流程優(yōu)化對照表，對進駐窗口項目的審辦條件、申報材料、辦事環(huán)節(jié)、辦理事項進行清理規(guī)范，進駐中心辦理的89項行政審批項目，共精簡申報材料293份，精簡辦理環(huán)節(jié)93個，壓縮辦理時限749個工作日。

五是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同步推進相關(guān)改革。涉企收費清單與權(quán)責(zé)清單對接，權(quán)責(zé)清單中沒有的一律取消，全市涉企收費項目僅保留99項，在省級清單的基礎(chǔ)上再精簡42%。穩(wěn)步推進“負面清單”試點工作，合肥市新站綜合開發(fā)試驗區(qū)被確定為“負面清單制度改革試點”。印發(fā)《合肥市人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的通知》，明確了行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制定的原則、規(guī)則、主體和配套制度。

▲ 不眠之夜 王子瑞攝影