公共服務體制改革的關(guān)鍵是明確政府與市場的邊界

文/張車偉

張車偉：中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長

一、公共服務供給困難，最大的問題是監(jiān)督不夠

之所以監(jiān)督難，關(guān)鍵在于公共服務產(chǎn)品的特點。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟領(lǐng)域中，所有的規(guī)則基本都是建立在物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費規(guī)律上，它的特點是物質(zhì)產(chǎn)品出來后，生產(chǎn)環(huán)節(jié)和消費環(huán)節(jié)就分開了。效率和標準都比較容易操作。而公共服務產(chǎn)品的最大特點是其生產(chǎn)的過程就是消費的過程，正因為如此，很多公共服務的提供上，若套用物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)則，都會出問題。針對公共服務產(chǎn)品的特點，其他國家有多種模式，但都沒有解決好公共服務產(chǎn)品的評價問題。要不斷探索，找出一些能夠適應這些特點的制度安排。

二、公共服務體系改革的關(guān)鍵是政府與市場的邊界劃分

在中國，最突出的是教育和醫(yī)療問題。教育和醫(yī)療在中國傳統(tǒng)社會中都屬于私人物品。進入現(xiàn)代文明后，教育與醫(yī)療才上升到公共服務的層次，其原因在于市場模式的失靈，也即市場沒有管到窮人，進而影響到整個國家的發(fā)展?jié)摿?。問題的核心還是政府保障的范圍，如果教育全部由政府來承擔，或者所有的醫(yī)療需求都由政府來滿足，這是不可能承受的。因此，前提是劃分清楚政府與市場的邊界。教育、醫(yī)療等公共服務，實際上都可以由市場部分提供，但這并不意味著政府不管，但要確定好哪些是必須由政府提供的基本公共服務。同時，個性化的高端服務允許市場發(fā)揮作用。如果全部都由政府承擔，其價格一定壓得很低，不利于創(chuàng)新，也難以創(chuàng)新。在教育方面，目前是比較清楚的，義務教育是基本公共服務，而高中教育是不是或要不要納入，現(xiàn)在爭論較大。在醫(yī)療方面，哪些是基本公共服務還不是很清晰。如果把基本的公共服務交給市場，老百姓的健康和教育都將會受到嚴重損害。同時，政府也不能滿足老百姓無限的欲望。