網(wǎng)格化管理視域下的維穩(wěn)模式研究

○ 袁林鵬 陳 曉

現(xiàn)代社會治理，要求著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。近年來，我國一些地區(qū)積極加強(qiáng)社會治理創(chuàng)新，有效維護(hù)社會穩(wěn)定，依托網(wǎng)格化管理、信息化服務(wù)、數(shù)字化社區(qū)等建設(shè)平臺，積極推進(jìn)維穩(wěn)機(jī)制創(chuàng)新，在服務(wù)群眾、改善民生、掌握民情、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定中發(fā)揮了積極作用。因此，深入探討網(wǎng)格化管理模式在維護(hù)社會穩(wěn)定中的作用，分析如何在維穩(wěn)創(chuàng)新工作中推行網(wǎng)格化管理，通過網(wǎng)格化管理彌補(bǔ)當(dāng)前維穩(wěn)存在的不足，著力構(gòu)建更加完善的維穩(wěn)長效機(jī)制，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

一、網(wǎng)格化管理模式對維穩(wěn)的意義

所謂網(wǎng)格化維穩(wěn)，就是街道、社區(qū)等基層單位、部門以網(wǎng)格為單元，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)和諧穩(wěn)定所做的一系列工作，包括優(yōu)化提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，解決各種矛盾糾紛，治安管理、綜合治理等與維護(hù)轄區(qū)內(nèi)和諧穩(wěn)定有直接或間接關(guān)系的基層工作。而網(wǎng)格化管理是指以街道、社區(qū)為基礎(chǔ)，在管理轄區(qū)內(nèi)，以基層單位或區(qū)域?yàn)榛鶞?zhǔn)劃分單元網(wǎng)格，建立網(wǎng)格化管理信息平臺，對轄區(qū)內(nèi)的信息及時(shí)上報(bào)，事件及時(shí)處置，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、市（區(qū)）直單位部門和網(wǎng)格監(jiān)管中心四級聯(lián)動的管理模式。相比于傳統(tǒng)的社會管理模式，網(wǎng)格化管理更加注重精細(xì)化、信息化、高效化、便民化、互動化管理，在各地推進(jìn)基層管理創(chuàng)新、維護(hù)社會穩(wěn)定的具體實(shí)踐中，發(fā)揮了突出作用。

（一）網(wǎng)格化管理有利于創(chuàng)新維穩(wěn)機(jī)制

總體而言，現(xiàn)有的基層維穩(wěn)機(jī)制相對滯后，存在制度不健全、運(yùn)行不暢通、基礎(chǔ)能力薄弱、管理乏力、效率低下等問題。正因?yàn)槿绱?，面對新形勢下日趨?fù)雜多變的社會矛盾，部分基層政府部門疲于應(yīng)付，無力從源頭上排查、疏導(dǎo)、化解社會矛盾，導(dǎo)致一些原本能夠發(fā)揮矛盾化解作用的社會組織力量不足、人員不專業(yè)、信息不流暢；企業(yè)、群團(tuán)組織在維穩(wěn)中所應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任弱化；人民群眾參與維穩(wěn)渠道不暢通等。在此背景下，在基層維穩(wěn)工作中推行網(wǎng)格化管理，發(fā)揮網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢作用，如注重高效率、精細(xì)化、多元互動、多元參與等，有利于彌補(bǔ)現(xiàn)有基層維穩(wěn)機(jī)制中亟待進(jìn)一步完善的問題，能夠在事前防范、事中處置以及善后處理等關(guān)鍵的維穩(wěn)環(huán)節(jié)發(fā)揮提高維穩(wěn)效率、增強(qiáng)維穩(wěn)效能的作用。

（二）網(wǎng)格化管理有利于化解社會矛盾

街道和社區(qū)是廣大群眾生活和工作的場所，是流動人口集散地、各類組織集中地、各種思想的擴(kuò)散地，也是社會矛盾聚集地。征地拆遷、計(jì)劃生育、流動人口等各類突出矛盾和問題，成為當(dāng)前影響基層社會穩(wěn)定的突出問題。網(wǎng)格化管理正是從基層社區(qū)管理服務(wù)中遇到的矛盾出發(fā)，在街道層面，突破了條塊分割的管理體制，理順了社區(qū)與行政部門的管理職能，將原本高度分散的社區(qū)管理職能下放到每一個(gè)網(wǎng)格，并明確了所在責(zé)任區(qū)網(wǎng)格員的職責(zé)和任務(wù)，從而建立起有效的監(jiān)督和評價(jià)機(jī)制。因此，網(wǎng)格化管理，一方面能夠有效地提高社區(qū)管理水平和社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，通過服務(wù)和管理質(zhì)量的提升，來增強(qiáng)群眾的滿意度水平，把一些矛盾和糾紛化解在萌芽狀態(tài)；另一方面，就功能來說，網(wǎng)格化管理包括了社情民意搜集上報(bào)、社區(qū)治安維護(hù)、突發(fā)事件處置、環(huán)境監(jiān)督整治、矛盾糾紛排解、落實(shí)社區(qū)矯正、社區(qū)黨建以及流動人口、計(jì)劃生育管理等多個(gè)方面，它能較好地配置社區(qū)資源，使基層社區(qū)的社會管理功能和實(shí)力大大增強(qiáng)，城市社會管理的基層基礎(chǔ)得以有效夯實(shí)。

（三）網(wǎng)格化管理有利于提升維穩(wěn)能力

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，著力維護(hù)當(dāng)前的社會穩(wěn)定，需要發(fā)揮街道、社區(qū)的優(yōu)勢和作用，著力增強(qiáng)街道、社區(qū)等基層單位和部門的維穩(wěn)能力。然而，由于街道、社區(qū)作為最基層的政府部門和單位，其所能支配的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面的資源也相對較少，再加上基層維穩(wěn)機(jī)制不夠健全等方面的原因，必然存在著維穩(wěn)能力不足的問題。網(wǎng)格化管理作為當(dāng)前處理復(fù)雜管理事務(wù)的一種新興管理模式，借助信息化、技術(shù)化手段，能有效增強(qiáng)基層的維穩(wěn)能力。一方面，網(wǎng)格化管理是事前預(yù)警性管理，有利于從源頭上減少不穩(wěn)定因素，提高防范不穩(wěn)定事件的能力；另一方面，網(wǎng)格化管理在對一些常規(guī)或者非常規(guī)突發(fā)事件的應(yīng)急管理中，能夠有效解決組織協(xié)調(diào)、信息溝通、監(jiān)管不力等問題，可以直接提升基層維穩(wěn)的效能。

（四）網(wǎng)格化管理有利于增強(qiáng)維穩(wěn)質(zhì)效

以信息化、數(shù)字化、技術(shù)化為突出特點(diǎn)的網(wǎng)格化管理模式，是基層維穩(wěn)機(jī)制創(chuàng)新的重要載體和平臺，而且推行網(wǎng)格化管理模式本身就屬于一種維穩(wěn)機(jī)制創(chuàng)新。具體表現(xiàn)在：首先，推行網(wǎng)格化管理，通過資源整合、明確網(wǎng)格員管理的具體職責(zé)等，有利于解決多頭管理、管理力量分散、手段落后、信息處理不及時(shí)等問題，有利于更好地維護(hù)基層社會和諧穩(wěn)定。這是一種對維穩(wěn)機(jī)制創(chuàng)新的探索。其次，通過網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)信息化服務(wù)的高效率、高效能，不僅有利于緩解城市化快速發(fā)展背景下社會矛盾和群眾工作任務(wù)不斷增加給基層政府帶來的巨大壓力，而且有利于彌補(bǔ)傳統(tǒng)管理方式的不足，實(shí)現(xiàn)管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。因此，開展網(wǎng)格化維穩(wěn)既是社會管理創(chuàng)新的方向，也是維穩(wěn)機(jī)制創(chuàng)新的方向。

二、網(wǎng)格化管理維穩(wěn)現(xiàn)狀：成效與問題

（一）網(wǎng)格化管理維穩(wěn)模式的主要成效

1．維穩(wěn)能力不斷提升

街道、社區(qū)等基層單位依托網(wǎng)格化管理、信息化服務(wù)的資源整合功能，堅(jiān)持把維護(hù)穩(wěn)定作為重大政治任務(wù)和改善民生的重要內(nèi)容，加大矛盾排查調(diào)處力度，深入推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)平安建設(shè)，高度重視安全生產(chǎn)，嚴(yán)防重大治安案件、群體事件和安全事故。在維穩(wěn)過程中，通過更加積極有效地對基層各方面力量和資源的整合，以互聯(lián)、互補(bǔ)、互動等方式，整合街道社區(qū)內(nèi)各類黨組織和廣大黨員、社區(qū)自治組織和居民群眾、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、社會組織和志愿者等，不僅實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)各種社會協(xié)管力量的整合、各類信息的采集與共享，而且加強(qiáng)了不同政府職能部門之間的協(xié)同與聯(lián)動，充分發(fā)揮他們在維護(hù)社會穩(wěn)定中的作用，維穩(wěn)力量不斷壯大，維穩(wěn)能力不斷提升。

2．治安狀況明顯改善

街道、社區(qū)等基層單位在維穩(wěn)工作中，形成了以街道、社區(qū)為主，各部門齊抓共管的良好局面，成立了以街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，公安、司法、民政、各社區(qū)主任、各片區(qū)民警參加的維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急處置小組。同時(shí)，隨著網(wǎng)格化管理的推廣與基層維穩(wěn)機(jī)制的完善，積極對轄區(qū)內(nèi)的不穩(wěn)定因素、安全隱患、違法線索、社情民意等信息及時(shí)進(jìn)行排查、采集、上報(bào)；參與進(jìn)行安全防范、安全檢查及治安重點(diǎn)難點(diǎn)排查和整治，指導(dǎo)群眾自防；主動發(fā)現(xiàn)各類矛盾糾紛并積極調(diào)處，協(xié)調(diào)有關(guān)人員調(diào)查處理網(wǎng)格內(nèi)居民糾紛；協(xié)助有關(guān)部門做好法制宣傳、流動人口管理、社區(qū)矯正和反邪教等工作?？傊W(wǎng)格化管理維穩(wěn)模式的運(yùn)用，促使網(wǎng)格員更加及時(shí)有效地化解、處置各種社會矛盾和問題，整個(gè)社會始終處于動態(tài)平衡、井然有序、總體穩(wěn)定、健康運(yùn)行的狀態(tài)。

3．“一感兩度”不斷提高

“一感兩度”是指社會安全感、治安滿意度和執(zhí)法滿意度。它是人們對社會安全與否認(rèn)識的一種整體反映，是反映社會治安狀況的重要標(biāo)志之一，也是衡量社會運(yùn)行機(jī)制和人們生活安定程度的重要指標(biāo)。近年來，部分地區(qū)在維穩(wěn)工作中，通過不斷健全網(wǎng)格化管理，定期組織開展矛盾糾紛集中排查化解活動，及時(shí)化解各類社會矛盾，嚴(yán)防掌控中的矛盾糾紛激化升級，各項(xiàng)維穩(wěn)機(jī)制更加健全。同時(shí)，隨著嚴(yán)打整治活動的廣泛開展，治安防控體系建設(shè)不斷完善，社會管理服務(wù)體系更加科學(xué)合理，各類案件和社會矛盾問題明顯下降，從事治安管理工作的隊(duì)伍和人員工作有效性和工作積極性明顯增強(qiáng)，志愿者的參與面明顯提升，群眾對政府各項(xiàng)工作認(rèn)同感也有所提高，社會大局保持了持續(xù)和諧穩(wěn)定。

（二）網(wǎng)格化管理維穩(wěn)模式的主要問題

隨著網(wǎng)格化管理在社會管理與維穩(wěn)中的廣泛運(yùn)用，社會建設(shè)、社會管理與公共服務(wù)水平有了較大提高，社會穩(wěn)定程度也有了大幅度提升。然而，同社會主義現(xiàn)代化建設(shè)與和諧社會建設(shè)的要求相比，我們在加強(qiáng)基層社會管理創(chuàng)新，建立健全維穩(wěn)機(jī)制方面仍然存在一些欠缺和問題，導(dǎo)致許多影響社會穩(wěn)定的矛盾和問題無法及時(shí)化解，有可能形成不穩(wěn)定隱患。

I．網(wǎng)格化管理水平低下

從各街道、社區(qū)推進(jìn)網(wǎng)格化管理的實(shí)際情況來看，部分街道、社區(qū)網(wǎng)格化管理浮于表面、流于形式；部分社區(qū)網(wǎng)格化管理還存在技術(shù)依賴問題，容易陷入誤區(qū)；部分街道、社區(qū)把網(wǎng)格員當(dāng)成一般干部使用，沒有從事網(wǎng)格員應(yīng)有的工作。這與網(wǎng)格化管理的目標(biāo)相悖。而且，從全國范圍內(nèi)來看，推行網(wǎng)格化管理的水平存在著較大的地區(qū)差異，部分社區(qū)在推進(jìn)網(wǎng)格化的過程中亟需加大信息化、數(shù)字化管理水平，以適應(yīng)當(dāng)前社會事務(wù)繁多、社會矛盾復(fù)雜的現(xiàn)狀。

2．對維穩(wěn)工作的認(rèn)識存在誤區(qū)

從各級黨委政府、相關(guān)職能部門對維穩(wěn)工作的認(rèn)識水平和重視程度來看，部分單位對維穩(wěn)機(jī)制創(chuàng)新的重視程度不夠，認(rèn)識水平有限。部分街道、社區(qū)在維穩(wěn)工作中，只是就穩(wěn)定論穩(wěn)定、就穩(wěn)定論管理、就穩(wěn)定抓管理，而沒有從社會管理創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新的角度去抓穩(wěn)定。部分街道、社區(qū)在加強(qiáng)社會管理的過程中，一方面，沒有從社會發(fā)展全局的角度來看待維穩(wěn)問題，而是把維穩(wěn)看成是社會管理的全部；另一方面，部分職能部門也認(rèn)為社會管理是政法委（綜治辦）的職責(zé)，與自己關(guān)系不大，主動性不強(qiáng)，配合協(xié)調(diào)意識差，從而在客觀上削弱了社會管理工作。

三、創(chuàng)新網(wǎng)格化管理視域下維穩(wěn)模式的路徑選擇

面對當(dāng)前影響社會和諧穩(wěn)定的突出矛盾和問題，各級政法綜治部門（網(wǎng)格監(jiān)管中心）應(yīng)構(gòu)建起統(tǒng)籌兼顧、全面覆蓋的網(wǎng)格管理服務(wù)體系，加強(qiáng)溝通、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到信息資源共享、政策措施銜接、管理服務(wù)聯(lián)動，以便于有效解決當(dāng)前影響社會穩(wěn)定的一些突出矛盾和問題。具體來說，應(yīng)做好以下方面工作。

（一）推進(jìn)網(wǎng)格化管理維穩(wěn)模式制度化

過去，關(guān)于社會治理創(chuàng)新，我們黨和政府也作了很多努力，但效果卻不容樂觀，原因之一就是沒有處理好制度化的問題。網(wǎng)格化管理維穩(wěn)模式作為一種新探索，也面臨“人走政息”的問題，必須建立健全制度，認(rèn)真執(zhí)行制度，讓制度成為一種有約束力的規(guī)則。一要對網(wǎng)格化維穩(wěn)模式進(jìn)行研究。網(wǎng)格化維穩(wěn)是一項(xiàng)前無古人的事業(yè)，沒有固定的模式可循，沒有現(xiàn)成的路可走，必須在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下，摸著石頭過河。二要對網(wǎng)格化維穩(wěn)模式不斷總結(jié)。網(wǎng)格化維穩(wěn)在我國一些地方取得了不錯(cuò)的成績，像北京東城區(qū)、湖北宜昌市等地，形成了較好的模式。三要促使網(wǎng)格化維穩(wěn)模式常規(guī)化，使其成為一項(xiàng)工作制度固定下來，在此基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化。

（二）推進(jìn)網(wǎng)格化管理維穩(wěn)模式協(xié)同治理

協(xié)同治理是一種新型的治理模式，它強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化和治理權(quán)威的多樣性，努力尋求政府和其他公眾主體的合作路徑，期待一個(gè)共同解決公共問題的協(xié)作性組織網(wǎng)絡(luò)。對于網(wǎng)格化維穩(wěn)而言，就是要充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理在提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)中的作用，為群眾營造一個(gè)和諧、安定、宜居的生活環(huán)境，構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)的安定有序；注重發(fā)揮網(wǎng)格化管理在調(diào)動群眾參與街道、社區(qū)基層維穩(wěn)積極性的作用，使得社區(qū)公眾參與程度和積極性得到提高，尤其是促進(jìn)群眾積極參與到基層維穩(wěn)工作中來；加強(qiáng)網(wǎng)格化管理在及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解問題，有效維護(hù)社會安全中的作用，對高危環(huán)境、高危人群等管理對象進(jìn)行全面監(jiān)控管理，對街道、社區(qū)范圍的各種社會資源進(jìn)行全面整合和有效利用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響轄區(qū)內(nèi)社會安定的不利因素、主要根源以及發(fā)展趨勢，對轄區(qū)內(nèi)的不安定因素、安全隱患、違法線索、社情民意等信息及時(shí)進(jìn)行排查、采集，并及時(shí)進(jìn)行整改補(bǔ)救，將矛盾和不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)，以此持續(xù)推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)的穩(wěn)定和諧。

（三）推進(jìn)網(wǎng)格化管理維穩(wěn)模式體系建設(shè)

當(dāng)前，推行網(wǎng)格化維穩(wěn)的首要任務(wù)就是要加強(qiáng)體系建設(shè)。要樹立正確的觀念和認(rèn)識，既要充分肯定網(wǎng)格化管理在推進(jìn)維穩(wěn)工作中的優(yōu)勢作用，又要客觀分析和認(rèn)識到網(wǎng)格化管理的缺陷和不足，做到揚(yáng)長避短。一方面，要繼續(xù)推進(jìn)以網(wǎng)格化管理推進(jìn)民生服務(wù)工作的力度，堅(jiān)持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，從具體事情入手，從一點(diǎn)一滴做起，扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事、做好事、解難題，并通過大力改善民生，提高群眾對社區(qū)服務(wù)的滿意度，進(jìn)一步促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定；另一方面，緊緊圍繞基層管理和服務(wù)工作，進(jìn)行定人、定崗、定責(zé)，把責(zé)任量化到每一件事、每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)網(wǎng)格，爭取實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)與群眾自治有效銜接、互為支撐，并通過基層維穩(wěn)機(jī)制的創(chuàng)新，努力把矛盾和問題解決在萌芽階段，堅(jiān)決避免一般性的利益矛盾和糾紛上升為政治層面的問題。

（四）推進(jìn)網(wǎng)格化管理維穩(wěn)模式技術(shù)創(chuàng)新

在網(wǎng)格化管理維穩(wěn)模式上，我們已經(jīng)積累了一些富有成效的經(jīng)驗(yàn)，形成了相關(guān)體制機(jī)制，但也要清醒地看到，隨著世情國情黨情的不斷變化和利益結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，在維穩(wěn)方面還存在不少盲點(diǎn)和問題，需要進(jìn)一步探索因地制宜的解決方法和措施。要把網(wǎng)格化管理為代表的社會治理創(chuàng)新擺在更加突出的位置，注重總結(jié)各地的典型經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，探索適應(yīng)各地實(shí)際、順應(yīng)群眾要求的社會治理的有效形式，推進(jìn)網(wǎng)格化管理信息化、數(shù)字化、智能化建設(shè)，通過構(gòu)建高效、快捷的管理服務(wù)平臺，不斷提高網(wǎng)格化維穩(wěn)的效能。