黨的領導決定全面依法治國的成敗

付貫原

（澳大利亞新南威爾士大學商學院，悉尼 NSW2032）

黨的十八屆四中全會通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經驗”。習近平總書記2015年2月2日在中央黨校省部級主要領導干部關于全面推進依法治國專題研討班上講話指出，黨的領導和全面推進依法治國的關系處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰。所以，要正確理解和處理黨與法的關系。

中國共產黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，處在總攬全局、協(xié)調各方的地位。社會主義中國是在中國共產黨領導下建立起來的，全面推進依法治國自然離不開黨的領導，離開黨的領導就不是社會主義性質的依法治國?，F(xiàn)實中有的人把黨的領導與全面推進依法治國對立起來是錯誤的。我們堅持中國特色社會主義法治道路，本身就是堅持黨的領導，因為我國法律就是在黨的領導下，把黨的路線方針政策法律化，由立法機關通過立法程序加以明確的執(zhí)政黨的政策。黨的政策是法律的靈魂和基礎，是黨執(zhí)政理念在法律上的升華。

法治是中國共產黨治國理政的基本方式，體現(xiàn)了中國共產黨領導的現(xiàn)代化、科學化。在建國60多年的歷史上，我們黨曾一度沒有處理好政策與法治的關系。習近平同志出任黨的總書記以來，其執(zhí)政方式一個重大轉變就是凡屬重大的成熟政策都要法律化，進而使法治成為黨治國理政的基本方式。各級政府部門嚴格依法辦事、依法行政、依法司法，實則是在落實黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政方略，實現(xiàn)黨的領導。黨要通過立法程序，由人民選出的代表把反映人民的意見建議，把人民根本的意志與黨執(zhí)政理念融合在一起，并通過法律的載體和條款表達出來，由此實現(xiàn)黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，切實踐行全面依法治國。

歷史和現(xiàn)實都有力證明了黨的領導是社會主義法治最根本的保證，是社會主義區(qū)別資本主義的根本特征。黨的領導，是社會主義法治與資本主義法治最本質的區(qū)別，具有鮮明的特色。其實，就是西方資本主義國家的法治也不是在群龍無首狀態(tài)下建立的。法律及法治的形成和發(fā)展本質上是由人類自己立法進行自我管理，自我約束，特別在社會上要約束公共權力，必須有高度覺悟、堅強意志的領導者或組織形式，以制定和通過法律。從古到今還未有法治成功的國家是在無政府狀態(tài)下實現(xiàn)法治的。從法治發(fā)達國家現(xiàn)實看，法治建設所以能夠確立，都是在有組織領導并自上而下、付出巨大代價而成功的，是法治保證其成為發(fā)達國家，這是近代以來，我國落后于發(fā)達國家的因素所在。我國是擁有13億多人口、地域廣闊、民族眾多、發(fā)展差別較大、情況復雜的大國，要全面推進依法治國更需要有中國共產黨的堅強領導，這是歷史的必然和人民的選擇。因此，習近平總書記提出“四個全面”戰(zhàn)略布局，并把全面依法治國作為重要內容。

中國特色社會主義國家治理走法治化道路，必須堅持黨的領導。習近平總書記在中國歷史上第一個創(chuàng)造性提出全面依法治國，是對歷史上人治的終結，是中國共產黨領導社會主義建設的偉大創(chuàng)新，顯示了習近平總書記的治國理政理念的現(xiàn)代化、時代化和科學化，表明了中國特色社會主義國家治理要堅定不移地走法治化道路。但這條路只有在黨的領導下才能成功、才能勝利。西方媒體及國內有的人說，既然在黨的領導下全面推進依法治國，這還是“黨大”啊，是“黨大于法”，質疑之聲不斷，進而推導出是“黨大還是法大”。這其實是一個偽命題，是不存在的問題。中國共產黨作為一個執(zhí)政整體而言，是指黨的執(zhí)政地位和領導地位而言的，黨作為一個整體必須實現(xiàn)對法治的領導，這是不容質疑的。但具體到黨政組織及領導干部，就必須服從和遵守社會主義憲法和法律，決不能把黨組織和個人凌駕在法律之上，超越在法律之外，更不能把黨的領導以個人意見、想法來用權，實行以言代法、以權壓法、徇私枉法，這實則是既碰了法律高壓線，又碰了法律的底線。

加強和改進黨對全面推進依法治國領導的路徑、方式、方法，確保全面依法治國戰(zhàn)略布局穩(wěn)步推進。黨的十八屆四中全會把全面依法治國作為主題，開創(chuàng)了社會主義法治的新天地。如何在黨的領導下全面推進依法治國是一個重大課題，有一個怎樣加強和改進黨對全面推進依法治國領導的路徑、方式、方法問題。中國共產黨要立足國情、黨情，按黨的十八屆四中全會精神要求，學會和善于通過立法、執(zhí)法和司法來領導國家，推進法治建設。法律是治國之重器，良法是善治之前提。黨領導法治建設，推進依法治國，黨首先要領導人民立法，黨自己要學會在憲法法律范圍內活動。當前，最根本的就是要把的權力放到制度和法律法規(guī)的籠子里，保證領導手中權力不濫用，不出現(xiàn)公權私化、以權謀私、以權貪腐的問題，不再出現(xiàn)有權就任性的問題。黨的各級領導干部更要認真處理好黨和法律、黨和政策的關系，使我們黨通過法治夢來實現(xiàn)偉大的中國夢。

黨的領導干部必須要處理好權與法的關系，做尊法學法守法用法的模范。周永康、徐才厚、令計劃、蘇榮4名副國家級的大老虎，是權大于法的活生生典型。這表明“權大還是法大”對各級黨政組織、各級領導干部來說，是一個真命題。各級領導干部必須正確處理權力與法律的關系，樹立遵守法律的紅線和底線思維，理性認識和對待公共權力，使權力在法治軌道上運行，樹立正確的權力觀、政績觀，為黨和人民用好權、掌好權，讓權力為民造福，使自己成為像焦裕祿、楊善洲那樣“三嚴三實”式的好干部，有效防止權力的異化、腐化。同時，我們要在“四個全面”戰(zhàn)略布局指導下，全面深化政治體制改革、司法體制改革、干部制度改革，切實全面推進依法治國，構建能關住領導干部手中權力的制度籠子、法治籠子，要依法設定權力、規(guī)范權力、制約權力、監(jiān)督權力，防止權力溢出法治軌道。如果制度和法律籠子關不住權力，權力的濫用就會像脫韁的野馬在現(xiàn)實社會中胡作非為，形成一系列的大大小小的周永康和徐才厚式的老虎，還會出現(xiàn)眾多的蒼蠅和蚊子類的貪腐分子。各級領導干部一定要認識到手中權力是黨和人民賦予的，黨紀、黨規(guī)是不可碰的紅線，法治、法律是不可超越的底線。權力是受約束的，絕不是任人擺布和為所欲為、為我所用、為我所玩的私器。為此，要全面推進依法治國、依法治權，把法治作為治權的根本之策，把權力運行用規(guī)矩、程序立起來，讓法律法治信仰在領導干部的頭腦中樹起來，讓法治成為每個領導干部的理性自覺、行為自覺，使領導干部成為尊法學法守法用法的模范。