大慶法治政府建設(shè)的“落點”解讀

冷翠玲，尹 黎，潘 巖

（1.東北石油大學(xué)馬克思主義學(xué)院，黑龍江 大慶 163318；2.大慶職業(yè)學(xué)院公共課教學(xué)部，黑龍江 大慶 163255）

在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，政府究竟應(yīng)該扮演什么樣的角色，一直是學(xué)者們熱議和研究的焦點。洛克指出：“人民聯(lián)合成為國家并受制于政府的一個重大目的，是保護(hù)他們的財產(chǎn)（同樣的，還有他們的自然權(quán)利）”。[1]政府非常重要，但必須是法治的政府。李克強(qiáng)總理在十二屆全國人民代表大會第三次會議上所作的《政府工作報告》中指出，“要全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！睆膰抑螄碚?、建設(shè)法治國家的目標(biāo)和具體任務(wù)中可以看出國家對加強(qiáng)行政體制改革、創(chuàng)建法治政府的決心和態(tài)度。

面對現(xiàn)代國際社會發(fā)展的新趨勢和中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新常態(tài)，在法治政府的建設(shè)過程中，我們已經(jīng)取得了一些進(jìn)步，但同時我們也應(yīng)該認(rèn)識到法治政府建設(shè)所面對的困難，不同城市應(yīng)該根據(jù)發(fā)展的特點，找準(zhǔn)適應(yīng)自身的法治政府建設(shè)的“落點”，避免出現(xiàn)法治政府建設(shè)的形式化。

大慶作為一座典型的資源型城市，依靠自身的資源優(yōu)勢在很長一段時間內(nèi)，城市建設(shè)取得了長足的發(fā)展，但幾十年過去，這種城市仍然要面臨資源型城市無法破除的“資源詛咒”。在從“大企業(yè)，小政府”到“小政府，大社會”的政府職能轉(zhuǎn)變和法治政府建設(shè)過程中，如何在完成“法治中國”總體目標(biāo)的同時找到適合這座城市法治政府建設(shè)的路徑、找準(zhǔn)法治政府良性發(fā)展的“落點”，是我們應(yīng)該思考的關(guān)鍵點。根據(jù)大慶資源型城市的特點、城市民眾的法治意識狀況以及法治政府建設(shè)的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)從幾個方面出發(fā)，作為法治政府建設(shè)的“落點”。

一、做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“守護(hù)人”

在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，圍繞著“手”的問題，“看得見”與“看不見”的爭論長期存在，學(xué)者們經(jīng)常將其作為分析政府職能的學(xué)理依據(jù)。亞當(dāng)·斯密認(rèn)為，君主或國家應(yīng)當(dāng)為人們提供國防服務(wù)、司法服務(wù)以及建立并維持一些公共機(jī)關(guān)和公共工程。但現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是全球化經(jīng)濟(jì)，任何一個國家都不可能孤立于世界經(jīng)濟(jì)體系之外，誠如亨廷頓所說，“各國之間最重要的政治分野，不在于它們政府的形式，而在于它們政府的有效程度”。[2]習(xí)近平總書記在十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！盵3]從經(jīng)濟(jì)維度看，政府職能轉(zhuǎn)變是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是法治政府建設(shè)的首要“落點”。

作為“油化之都”的大慶，在法治政府建設(shè)過程中，要想做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“守護(hù)人”，打破資源型城市的“魔咒”，就要保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，維護(hù)市場秩序，彌補(bǔ)市場失靈，促進(jìn)共同富裕，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。要明確城市定位，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；完善市場監(jiān)管，確保市場有序競爭；加強(qiáng)公共服務(wù)，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。要用政府權(quán)力的減法換取市場活力的乘法，同時營造良好的自然與人文生活環(huán)境，既能“近悅之”，留住人才，又能“遠(yuǎn)來之”，圍繞本地區(qū)位特色形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，筑巢引鳳。

二、做好公民權(quán)利的“守護(hù)人”

充分保障公民的合法權(quán)利是衡量法治政府建設(shè)的一個重要指標(biāo)。我國目前的法治政府建設(shè)過程中首先面對的就是“官本位”意識，這種源于傳統(tǒng)儒家思想的倫理邏輯，直接導(dǎo)致了政府家長主義作風(fēng)的嚴(yán)重盛行，也成為法治政府建設(shè)、公民權(quán)利保障的思想痼疾。

中國政府管理體制建構(gòu)的傳統(tǒng)思想基礎(chǔ)是主體—客體理性，若其極端化就可能導(dǎo)致“自我中心主義”，[4]一旦進(jìn)入公共管理領(lǐng)域，必然導(dǎo)致權(quán)力異化，公共權(quán)力被濫用而侵犯公民合法權(quán)利。

法治政府建設(shè)就是要改變這種權(quán)力格局，重新看待人與自然、人與社會的關(guān)系，摒棄主體—客體理性，關(guān)注對“對象”的尊重與包容，以主體—主體的交互主體性形式實現(xiàn)理性的回歸。同時，要培養(yǎng)政府行政人員的法治思維，培養(yǎng)行政人員的責(zé)任意識，樹立新的行政理念，變“官老爺”為“人民公仆”。

作為“文化城市”，大慶在法治政府建設(shè)過程中，要建立一個良性互動的政府與社會關(guān)系，不斷令社會走向規(guī)范化，使公民的合法權(quán)利得到保障。同時，要提高政府的信用度。政府作為公眾的代言人、公共利益的分配者、公民權(quán)利的維護(hù)者，在依法轉(zhuǎn)變政府職能、依憲行政的過程中，要努力達(dá)到法治政府建設(shè)執(zhí)行度與公民權(quán)利保障維護(hù)度的平衡，使民眾感受到法治政府的“溫度”。

三、做好社會穩(wěn)定的“守護(hù)人”

維護(hù)社會的穩(wěn)定、增強(qiáng)民眾的社會參與度是法治政府建設(shè)的重要目標(biāo)，也是轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)政府現(xiàn)代化治理能力的必然要求。

作為行政權(quán)力的載體，維護(hù)社會的穩(wěn)定和長治久安是政府承載的重要職責(zé)。改革開放以來，我國政府職能轉(zhuǎn)變的實踐證明，社會穩(wěn)定度的提高、民眾社會參與度的提升需要政府職能的科學(xué)定位。但以往的“全能型政府”在導(dǎo)致政府職能和政治權(quán)力沒有范圍或邊界的同時，也導(dǎo)致政府行為正當(dāng)與否沒有清晰的衡量標(biāo)準(zhǔn)，而法治政府建設(shè)中所要建設(shè)的是“有限型政府”。按照社會契約論的觀點，政府作為公共管理者，其權(quán)力來源于民眾權(quán)利的讓渡，這一權(quán)力的來源決定了政府職能范圍的有限性。故此，要求政府明晰自己的職能范圍，妥善處理好“該做什么”和“如何做”兩個問題。

守護(hù)社會穩(wěn)定，在法治政府建設(shè)過程中，大慶應(yīng)根據(jù)自身改革的實際進(jìn)一步完善政府職能，建構(gòu)透明責(zé)任政府。未來的法治政府建設(shè)中，大慶政府應(yīng)繼續(xù)“曬”權(quán)力清單，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行。通過增強(qiáng)權(quán)力清單的透明性，擴(kuò)大民眾對政府權(quán)力的監(jiān)督渠道和監(jiān)督力度，提高民眾的社會參與度。同時，民眾社會參與度的提升也會促進(jìn)政府更好地轉(zhuǎn)變自身職能，加快法治政府建設(shè)的步伐，提高社會的穩(wěn)定度，實現(xiàn)政府與社會的良性共融與循環(huán)。

法治政府建設(shè)是個全方位的系統(tǒng)性工程，既需要政府、行政人員、社會、民眾的多方面參與，也需要注重城市本身的“特殊性”，因地制宜地找準(zhǔn)法治政府建設(shè)的“落點”，使依法行政取得實效。

[1][英]洛克.政府論（下）[M].葉啟芳，瞿菊農(nóng)，譯.北京：商務(wù)印書館，1964：59.

[2]齊衛(wèi)平，王可園，唐興軍.轉(zhuǎn)變政府職能的三個認(rèn)識維度[J].江漢論壇，2013，（9）.

[3]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[J].求是，2013，（11）.

[4]王玉.邏輯與路徑——轉(zhuǎn)變政府職能與完善政府權(quán)責(zé)體系[J].理論探討，2014，（1）.