從實(shí)踐視角看構(gòu)建武警部隊(duì)踐行黨的群眾路線長效機(jī)制

邊云霞

（武警工程大學(xué) 理學(xué)院，陜西 西安 710086）

“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”［1］是黨的群眾路線的基本內(nèi)容，是我們黨的政治生命線，也是根本工作路線。密切聯(lián)系群眾是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，是中國革命、建設(shè)和改革取得成功的重要因素。在全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，中國共產(chǎn)黨與廣大人民群眾之間的關(guān)系出現(xiàn)了許多新情況，黨的群眾工作也面臨著許多新挑戰(zhàn)。因此，積極開展以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主要內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐活動，有利于更好地解決黨群關(guān)系，有利于更好地推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。習(xí)近平同志在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動工作會議上的講話中強(qiáng)調(diào)，要以這次黨的群眾路線教育實(shí)踐活動為契機(jī)，“制定新的制度，完善已有的制度，廢止不適用的制度”，“建立健全促進(jìn)黨員、干部堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉的長效機(jī)制”［2］。也就是說，推行群眾路線教育實(shí)踐活動，不能走形式、走過場，而要動真格，講實(shí)效，把教育實(shí)踐活動融入到工作機(jī)制的改善中，真正建立為民、務(wù)實(shí)、清廉的長效機(jī)制。

武警部隊(duì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)的重要組成部分，是人民的子弟兵，擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會穩(wěn)定和保障人民安居樂業(yè)的神圣使命，而且處在處突、維穩(wěn)、搶險救災(zāi)第一線，建立武警部隊(duì)踐行黨的群眾路線的長效機(jī)制，是增強(qiáng)武警部隊(duì)與人民群眾魚水關(guān)系的重要保障，也是推進(jìn)武警部隊(duì)不斷發(fā)展的重要內(nèi)容。因此，構(gòu)建武警部隊(duì)踐行黨的群眾路線的長效機(jī)制，既有重大的理論研究價值，也有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、解決官兵反映強(qiáng)烈的突出問題的必然要求

官兵是部隊(duì)的主人，踐行群眾路線，就是要認(rèn)真解決與基層官兵切身利益最為直接的、最為官兵關(guān)注、揪心的實(shí)事、難事和棘手事。在部隊(duì)，“四風(fēng)”是隔斷兵心的圍墻、阻礙發(fā)展的毒瘤、能打勝仗的天敵。從支隊(duì)（團(tuán)）一級的實(shí)際看，官兵對“四風(fēng)”問題深惡痛絕，對形式主義、官僚主義十分反感，尤其是對“五多四過”（會議多、文電多、工作組多、檢查評比多、上層活動多，工作安排過滿、標(biāo)準(zhǔn)過多、節(jié)奏過快、要求過急）、離營離崗離兵離心、蹲不住幫不實(shí)、插手基層敏感事務(wù)、變相體罰、冷暴力等突出問題反映十分強(qiáng)烈。官兵在某支隊(duì)活動專網(wǎng)的微博上，總結(jié)了“十怕”“十盼”（一怕會議連環(huán)套、二怕材料催著要、三怕周末通知到、四怕題多記不牢、五怕座談冒了泡、六怕衛(wèi)生反復(fù)掃、七怕集訓(xùn)扎堆搞、八怕人情消費(fèi)高、九怕假期休不了、十怕退役后工作無法找；一盼領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)近一點(diǎn)、二盼幫助協(xié)調(diào)多一點(diǎn)、三盼檢查評比公一點(diǎn)、四盼會議文電減一點(diǎn)、五盼批評指責(zé)少一點(diǎn)、六盼民主渠道暢通一點(diǎn)、七盼選人用人公一點(diǎn)、八盼文娛活動樂一點(diǎn)、九盼內(nèi)部關(guān)系和諧一點(diǎn)、十盼后顧之憂少一點(diǎn)）反思這些“四風(fēng)”問題，已經(jīng)到了非改不可的地步。

對此，習(xí)總書記在開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的重要指示中強(qiáng)調(diào)指出，一定要在全軍推行反對“四風(fēng)”的教育實(shí)踐活動，著力糾治官兵反映強(qiáng)烈的突出問題，重點(diǎn)解決深層次矛盾和問題，構(gòu)建規(guī)范化、制度化的長效機(jī)制，從思想上、組織上、作風(fēng)上努力為實(shí)現(xiàn)黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證［3］，以形成和發(fā)展團(tuán)結(jié)友愛和諧純潔的內(nèi)部關(guān)系，永葆人民軍隊(duì)性質(zhì)、宗旨、本色?！八娘L(fēng)”問題是目前所有作風(fēng)問題的集中反映，也是產(chǎn)生其他問題和弊端的重要原因。如果真讓“四風(fēng)”蔓延開來，會造成難以預(yù)料的嚴(yán)重后果。對黨和國家來說，輕則將嚴(yán)重?fù)p害黨的形象，脫離人民群眾，動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，重則有亡黨亡國的危險；對解放軍和武警部隊(duì)來說，輕則將敗壞部隊(duì)風(fēng)氣，影響部隊(duì)的性質(zhì)、宗旨、本色，重則危害部隊(duì)軍事斗爭的準(zhǔn)備，阻礙部隊(duì)作戰(zhàn)力的提高，破壞部隊(duì)的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，所以解決“四風(fēng)”問題已經(jīng)刻不容緩。只有解決好形式主義問題，真正做到務(wù)實(shí)，為民利民惠民便民才會落到實(shí)處；只有解決好官僚主義問題，主官領(lǐng)導(dǎo)才能心系官兵、服務(wù)基層；只有解決好享樂主義問題，領(lǐng)導(dǎo)干部才能真正把基層呼聲作為工作的第一信號，真正把基層官兵的冷暖疾苦放在心上；只有解決好奢靡之風(fēng)問題，官兵才能凝聚強(qiáng)大力量，萬眾一心朝著強(qiáng)軍目標(biāo)迸發(fā)。

但是，改進(jìn)作風(fēng)不可能一蹴而就，它是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，尤其是我國改革正處于攻堅(jiān)破難的關(guān)鍵期，作風(fēng)改革正處一個在不進(jìn)則退的攻堅(jiān)期。如果要解決深層次的矛盾和問題，必須在規(guī)范制度和創(chuàng)新機(jī)制上下功夫，否則，很難從源頭上剎住“四風(fēng)”。制度是管根本、管長遠(yuǎn)的。要想在改進(jìn)作風(fēng)這場硬仗上，打贏打勝，必須要在創(chuàng)新制度機(jī)制上有所突破，極力為實(shí)行群眾路線提供制度保障，努力構(gòu)建踐行黨的群眾路線的長效機(jī)制，從根本上解決作風(fēng)建設(shè)這個大難題。

二、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)警目標(biāo)、建設(shè)現(xiàn)代化武警的迫切要求

黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)，是習(xí)主席治軍方略最核心的內(nèi)容，是部隊(duì)各項(xiàng)建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)。建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的現(xiàn)代化武裝警察部隊(duì)，是強(qiáng)軍目標(biāo)在武警部隊(duì)的具體展開。

事物的發(fā)展道路總是曲折的，我國軍隊(duì)建設(shè)的道路也不是一帆風(fēng)順的，在實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的歷史進(jìn)程中遇到了不少矛盾和問題。首先，第一個需要認(rèn)清的主要矛盾就是，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)水平與國家安全需求存在著較大差距，與世界先進(jìn)軍事水平相距甚遠(yuǎn)。按照“三步走”戰(zhàn)略構(gòu)想，如期完成“到二零二零年基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，信息化建設(shè)取得重大進(jìn)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)［4］，任務(wù)艱巨、時間緊迫。其次，第二個需要認(rèn)清的問題是，我國軍隊(duì)建設(shè)的外部環(huán)境不容樂觀。當(dāng)今我國國際外交風(fēng)險日益突出、日益復(fù)雜，國家和平統(tǒng)一仍沒有完全實(shí)現(xiàn)，與周邊臨近國家存在著領(lǐng)土和領(lǐng)海主權(quán)的各種爭端；既要在解決國內(nèi)主要矛盾的基礎(chǔ)上推進(jìn)軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展，又要應(yīng)對國際形勢不斷變化帶來的復(fù)雜矛盾和問題；既要積極推進(jìn)中國特色的社會主義改革，建設(shè)現(xiàn)代軍事力量體系，又要在世界各國的軍事斗爭中占據(jù)制高點(diǎn)，承擔(dān)世界軍事革命風(fēng)起云涌帶來的壓力。如果說中國這艘巨輪已經(jīng)駛?cè)肓巳嫔罨母锏纳钏畢^(qū)，那么，國防和軍隊(duì)建設(shè)的航船必須勇闖難關(guān)，在復(fù)雜艱難環(huán)境中攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)我們的強(qiáng)軍夢。

然而，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍夢，需要全國人民的共同努力，凝聚全黨全軍全國各族人民的力量就不得不依靠群眾路線發(fā)動人民。歷史告訴我們，我黨我軍正是依靠群眾路線，最終推翻三座大山，結(jié)束了半殖民地半封建社會，建立了人民民主專政的社會主義國家。也正是我黨始終堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去”，想人民所想，始終把人民利益放在第一位，贏得了廣大人民群眾的信任和支持，取得了改革開放的新勝利。因此，群眾路線是歷屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體始終高度重視的根本問題。

在新的歷史條件下，要復(fù)興中國夢，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍夢，仍然要抓好黨的群眾路線，強(qiáng)化黨員干部的群眾觀念，牢牢把握服務(wù)人民這一核心要求，加強(qiáng)我軍性質(zhì)宗旨教育，從思想根源和靈魂深處堅(jiān)定信念、鑄牢軍魂。只有踐行群眾路線，才能真正理解“當(dāng)兵為了誰”“打贏依靠誰”，才能始終把人民當(dāng)父母、視戰(zhàn)友為兄弟，才能確保槍桿子永遠(yuǎn)掌握在忠于黨的可靠的人手中，才能確保部隊(duì)以軍事斗爭準(zhǔn)備為龍頭的各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成，確保部隊(duì)高度集中統(tǒng)一和安全穩(wěn)定。

實(shí)現(xiàn)強(qiáng)警目標(biāo)，也必然需要以群眾路線引領(lǐng)部隊(duì)建設(shè)，以牢固樹立宗旨意識、增強(qiáng)群眾觀點(diǎn)為首要任務(wù)，構(gòu)建踐行黨的群眾路線的長效機(jī)制?！巴ㄟ^制度規(guī)范和長效機(jī)制，最大限度地調(diào)動廣大官兵積極性，尊重官兵主體地位，維護(hù)官兵的民主權(quán)利，真心實(shí)意依靠廣大官兵，發(fā)揮官兵主體作用，堅(jiān)持問計于官兵、問需于官兵、問效于官兵，公平公正地處理官兵反映強(qiáng)烈的問題，繼承和發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，在部隊(duì)建設(shè)過程中群策群力，引導(dǎo)官兵把個人理想抱負(fù)融入國防和軍隊(duì)建設(shè)實(shí)踐，最大限度地激勵廣大官兵把意志和力量融入強(qiáng)軍夢的偉大實(shí)踐，努力筑牢強(qiáng)軍之魂，聚力強(qiáng)軍之要，夯實(shí)強(qiáng)軍之基?！保?］從思想上、組織上、作風(fēng)上為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)警目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。因此，構(gòu)建武警部隊(duì)踐行黨的群眾路線的長效機(jī)制是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)警目標(biāo)、建設(shè)現(xiàn)代化武警的迫切要求。

三、鞏固群眾路線教育實(shí)踐活動成果的必然要求

要把黨的群眾路線教育實(shí)踐活動當(dāng)作一項(xiàng)經(jīng)常性、常態(tài)化的工作，繼續(xù)深入開展下去，那不僅需要把群眾觀念內(nèi)化于心、外化于行，更需要固化于制。換句話說，沒有機(jī)制體制的保障，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動經(jīng)常性、常態(tài)化就難以實(shí)現(xiàn)。抓住了體制機(jī)制的建設(shè)，也就抓住了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的關(guān)鍵。建立健全了群眾路線實(shí)踐活動的長效機(jī)制，也就可能避免讓黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成為一種形式，讓群眾路線教育實(shí)踐活動常態(tài)化，從而有效地鞏固教育實(shí)踐活動成果。相信廣大黨員干部只要把不空談、重實(shí)干、做實(shí)事、求實(shí)效的工作作風(fēng)常態(tài)化、長效化，就有可能從根本上徹底鏟除滋生“四風(fēng)”蔓延的土壤和條件，真正做到標(biāo)本兼治，

因此，要鞏固群眾路線教育實(shí)踐活動的成果，著重處理武警部隊(duì)建設(shè)中的深層次問題，且使其效果能夠長期體現(xiàn)，就必須建立健全長效機(jī)制。構(gòu)建踐行黨的群眾路線的長效機(jī)制，有利于進(jìn)一步發(fā)揮中國共產(chǎn)黨政治優(yōu)勢，密切黨和群眾的聯(lián)系，使為民、務(wù)實(shí)、清廉的意識真正內(nèi)化為黨員、干部的自覺行動。為此，武警部隊(duì)必須將前一階段群眾路線教育實(shí)踐活動的一些成功做法進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，使黨的群眾路線教育實(shí)踐活動能夠長期有效地進(jìn)行下去，并在此基礎(chǔ)上及時建立踐行黨的群眾路線實(shí)踐活動的長效機(jī)制，讓這一機(jī)制確確實(shí)實(shí)地滲入到黨員干部的日常工作和現(xiàn)實(shí)生活中，以此作為黨員干部教育必須堅(jiān)持的特定形式，并形成制度，從而推動武警部隊(duì)全面、持續(xù)、健康發(fā)展。

［1］毛澤東選集：第三卷 ［M］.北京：人民出版社，1996：899.

［2］習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動工作會議上的講話［N］.人民日報，2013-07-25.

［3］習(xí)近平.軍隊(duì)要著力糾治官兵反映強(qiáng)烈突出問題 ［EB/OL］.http：//news.china.com.cn/2013-06/22/content_29196040.htm.

［4］國防大學(xué)中國特色社會主義理論體系研究中心.實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)必須堅(jiān)持黨的群眾路線［N］.解放軍報，2013-07-30.

［5］黨增龍.實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍夢必須堅(jiān)持和貫徹群眾路線［J］.軍隊(duì)政工理論研究，2013（06）.