19世紀(jì)下半期俄國工商業(yè)管理權(quán)之爭及其影響

張廣翔，梁紅剛

(吉林大學(xué) 東北亞研究院，吉林 長春 130012)

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19世紀(jì)下半期俄國工商業(yè)管理權(quán)之爭及其影響

張廣翔，梁紅剛

(吉林大學(xué) 東北亞研究院，吉林 長春 130012)

1905年前俄國工商管理權(quán)隸屬于財政部，雖然財政部主抓工商業(yè)事務(wù)容易統(tǒng)一調(diào)配資源，平衡各部勢力，但財政部的首要任務(wù)是解決國家財政問題，把工商業(yè)發(fā)展放在了次要位置。從19世紀(jì)50年代起，組建獨立工商業(yè)部的方案及改組工商業(yè)管理機關(guān)屢次被提出來，但財政部卻遲遲不肯放權(quán)，爭奪俄國工商業(yè)管理權(quán)的斗爭多次上演。

俄國；工商業(yè)；管理權(quán)；改組；斗爭

19世紀(jì)中期俄國農(nóng)奴制逐漸瓦解，農(nóng)奴經(jīng)濟已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需求。為扶持本國工商業(yè)，刺激經(jīng)濟的發(fā)展，俄國制定保護及扶持工商業(yè)的總方針。雖然俄國政府發(fā)展工商業(yè)的方針已定，但機構(gòu)改革卻未能如期完成，并未成立獨立的工商業(yè)管理機構(gòu)，工商業(yè)管理權(quán)隸屬于財政部，從而造成工商業(yè)利益要服從國家財政利益的局面。

隨著工商業(yè)的不斷發(fā)展，俄國的工商業(yè)管理體制及隸屬關(guān)系不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需求，而且限制工商業(yè)的自由發(fā)展。此時提出的改組工商業(yè)管理機構(gòu)及組建工商業(yè)部的意見引起廣泛爭議，財政部為控制國家稅收來源，捍衛(wèi)國家第一大部地位，與提出改組方案的社會精英及企業(yè)界進行長達(dá)半個世紀(jì)的斗爭。財政部雖然能多次力排眾議，但卻延誤工商業(yè)管理機構(gòu)的組建，一定程度上阻礙俄國工商業(yè)發(fā)展。從斗爭中可以看出俄國國家管理機構(gòu)工作不協(xié)調(diào)的弊端，此弊端造成各部門間權(quán)利互相傾軋、利益沖突不斷，國家管理體制缺乏協(xié)調(diào)性不但阻礙了工商業(yè)的發(fā)展，行政改革滯后也加速封建王朝的覆滅。

一

俄國國家機關(guān)管理體制的弊端必然會引發(fā)工商業(yè)管理權(quán)的爭斗。俄國實行部體制度之初，工商業(yè)事務(wù)由貿(mào)易部管理，1881—1819年工商業(yè)事務(wù)管理權(quán)轉(zhuǎn)交內(nèi)務(wù)部。1819年內(nèi)務(wù)部監(jiān)管國內(nèi)安全事務(wù)，工商業(yè)事務(wù)由財政部掌控，此局面持續(xù)至1905年[1]3。

俄國各部級機關(guān)一般各自為政，工作繁瑣且難以有效協(xié)調(diào)，此狀況在革命前一直存在，這也是俄國行政體系的一大弊端。斯拉夫主義者К.С.阿克薩科夫曾這樣描述：“在皇權(quán)至上的國度內(nèi)，民眾意愿不能得到滿足，國家很多政策幾乎都是紙上談兵。官員之間相互傾軋、勾心斗角、爭權(quán)奪利等現(xiàn)象已經(jīng)司空見慣?！盵2]180俄國行政體系的此弊端致使財政部的工商業(yè)政策不能與其他部門較好地協(xié)調(diào)。19世紀(jì)著名國務(wù)活動家П.A.瓦魯耶夫在日記中逼真地描述了政府機關(guān)運行機制特點:“從確切意義而言、我們?nèi)狈τ行У恼?政府各部門間既沒有外部互相支持,也沒有內(nèi)部協(xié)調(diào)。統(tǒng)一思想僅僅體現(xiàn)在沙皇身上。其中一些人直接將專制制度作為其紛爭合法化的特許狀。專制政權(quán)自身在大臣間紛爭中保證自己完整和不受侵犯?！盵3]42

各部大臣只需對沙皇負(fù)責(zé)，他們之間并無隸屬關(guān)系，19世紀(jì)下半葉很多大臣都是國家方針制定的影響者。很多大臣與沙皇關(guān)系密切，而且沙皇對其信賴有加，他們對沙皇性格十分了解，在處理事務(wù)時往往會視沙皇的情緒而定[4]413-414。

俄國國家機關(guān)的此特征必然會導(dǎo)致各部之間權(quán)利爭奪，為維護本部的利益及獲得沙皇的信任，大臣之間互相拆臺、爾虞我詐。19世紀(jì)初俄國實行部體制之初，工商業(yè)發(fā)展還未得到政府重視，因此沒有成立工商業(yè)部，工商業(yè)管理權(quán)主要集中在財政部。所以提出組建工商部及改組相關(guān)機構(gòu)時必然會削弱財政部的影響，爭斗也在所難免。

經(jīng)濟發(fā)展的客觀需求是提出組建獨立的工商業(yè)部及改組工商業(yè)管理機關(guān)方案的主要原因。19世紀(jì)50年代起俄國工業(yè)步入快速發(fā)展時期，此時鐵路大規(guī)模修建，燃料、機器制造業(yè)及軍事工業(yè)發(fā)展迅速，手工業(yè)取得長足發(fā)展。19世紀(jì)70年代末至80年代初俄國加工業(yè)已經(jīng)完成機械化變革，冶金加工業(yè)發(fā)展更是異常迅猛，該領(lǐng)域企業(yè)工人數(shù)占俄國工人總數(shù)的77.5%。80年代之初，俄國鐵路總長度超過2萬公里[5]。俄國貿(mào)易發(fā)展十分迅速，根據(jù)С.Г.斯特魯米林的統(tǒng)計材料， 1831～1840、1841～1850及1851～1860年間俄國進口機械設(shè)備的數(shù)量分別為4111、11 747及48 080臺[6]。機器進口的快速增長意味著俄國經(jīng)濟的快速發(fā)展，因此需要建立專門的部級機關(guān)管理工商業(yè)事務(wù)。

克里木戰(zhàn)爭失敗后，俄國的社會、政治及經(jīng)濟體制落后性暴露無疑，政府上層已經(jīng)意識到全面改革刻不容緩。此時，俄國政府上層開始著手各方面改革的準(zhǔn)備，同時開始實施保護工商業(yè)的經(jīng)濟方針[7]。經(jīng)濟發(fā)展客觀性及國家總體經(jīng)濟方針的改變要求建立專門部級工商業(yè)機關(guān)來捍衛(wèi)工商業(yè)利益。然而實現(xiàn)這一目的勢必會削弱一些部門的影響力，在官本位的俄國，讓既得利益部門放棄權(quán)力畢竟會困難重重，所以斗爭已成為不可調(diào)和的矛盾。

二

克里木戰(zhàn)爭致使國家財政赤字嚴(yán)重，此時財政部工作不得人心，所推行的經(jīng)濟政策與國家整體狀況嚴(yán)重脫節(jié)，很難達(dá)到預(yù)期效果。財政部工作招致其它各部強烈的抨擊[8]。亞歷山大二世即位之初，一些有識之士就已提出工商業(yè)政策的制定及工商業(yè)管理權(quán)隸屬問題。Н.А.熱列布佐夫在《關(guān)于各部整體制度》的報告中首次提出此問題。他認(rèn)為，把財政部一分為二，從財政部劃分出主管國家經(jīng)濟事務(wù)的國民經(jīng)濟部。該機構(gòu)應(yīng)由稅務(wù)司、對外貿(mào)易司、工場手工業(yè)和對內(nèi)貿(mào)易司、礦業(yè)和鹽業(yè)司及農(nóng)業(yè)司組成。國有資產(chǎn)部應(yīng)該把農(nóng)業(yè)司轉(zhuǎn)交給國民經(jīng)濟部[9]52-53。

此時，工商管理機構(gòu)從財政部中分離勢必會影響到財政部的國家稅收，對于本來就千瘡百孔的國家財政現(xiàn)狀，財政部豈能同意將工商業(yè)管理權(quán)拱手相讓？國有資產(chǎn)部本就權(quán)力有限，還要劃分出其賴以生存的農(nóng)業(yè)司，自然會怨聲載道。雖然熱列布佐夫的意見符合當(dāng)時經(jīng)濟發(fā)展需求，但在層層阻力下，熱烈布佐夫的建議未能獲得贊同。

1856年出現(xiàn)了俄國工業(yè)主Ф.В.奇若夫的報告。報告引言部分就開門見山指出：“由于俄國工商業(yè)的快速發(fā)展，很多有識之士都產(chǎn)生追求物質(zhì)利益的渴望，此意愿成為俄國工商業(yè)發(fā)展的強大動力?！弊髡咴趶娬{(diào)工商業(yè)重要性的同時，也抨擊現(xiàn)有的財政政策[9]53-54。 作者的報告中指出工商業(yè)為國家稅收的重要組成部分，稅收增加會促進國家社會經(jīng)濟條件改善，因此必須組建專門的機構(gòu)來管理工商業(yè)事務(wù)。國家現(xiàn)存的管理工商業(yè)的制度遭到了批評。究其原因如下：第一，工商業(yè)管理機構(gòu)隸屬財政部本身就引起眾多官員、企業(yè)主的不滿；第二，在工場手工業(yè)和對內(nèi)貿(mào)易司與對外貿(mào)易司之間平衡工商業(yè)管理權(quán)本身就具有嚴(yán)格缺陷，由于權(quán)責(zé)不清，政策實施困難；第三，很多官員并不了解工商業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀；第四，工商業(yè)組織與政府組織之間缺少中間環(huán)節(jié)，這是最嚴(yán)重的缺陷之一。當(dāng)務(wù)之急是改革現(xiàn)有的工商業(yè)管理體系。工商業(yè)機構(gòu)應(yīng)獨立于財政部，應(yīng)成立工商業(yè)部，專門負(fù)責(zé)工商業(yè)事務(wù)。報告指出：“應(yīng)成立手工工場與商業(yè)委員會統(tǒng)一管理工商業(yè)事務(wù)，委員會主席由沙皇任命，主席應(yīng)為了解工商業(yè)事務(wù)的精英。委員會成員包括三名政府官員、四名工商業(yè)代表，任期為三年?！盵9]54,55,56從其報告中可以看出此機構(gòu)對工商業(yè)者的利益十分關(guān)注，避免政府在處理工商業(yè)事務(wù)時的獨斷專行。

亞歷山大二世吩咐財政部討論此報告，財政部認(rèn)為在現(xiàn)有條件下建立獨立的工商業(yè)機構(gòu)的條件仍不成熟。而且當(dāng)時正在緊鑼密鼓進行國家改革的準(zhǔn)備工作，政府無暇顧及工商業(yè)機關(guān)的改組。因此組建專門工商業(yè)部的意見又被擱淺。

沙皇政府于19世紀(jì)六七十年代大刀闊斧地進行了一系列政治、經(jīng)濟及司法改革，俄國步入資本主義發(fā)展新時期。19世紀(jì)60—80年代，有關(guān)國家機關(guān)改組的問題曾多次被秘密討論，這是國家上層機關(guān)危機表現(xiàn)的必然結(jié)果[10]。

雖然俄國政府提倡工商業(yè)資產(chǎn)階級表達(dá)自己的意愿，但卻極力反對獨立工商業(yè)管理機構(gòu)成立。1861年工商界就呼吁國家建立專門的工商業(yè)管理機構(gòu)，專設(shè)大臣管理工商業(yè)事務(wù)，這樣才能制定出符合經(jīng)濟發(fā)展需求的政策，維護資產(chǎn)階級利益。1864年下諾夫哥羅德展會上商人們也呼吁建立農(nóng)商部，但并未得到政府的支持。1864年10月外交大臣А.М.卡爾恰科夫向亞歷山大二世遞交了《關(guān)于組建農(nóng)業(yè)、工業(yè)和對內(nèi)貿(mào)易部》的報告。該報告以溫和自由主義立場為基礎(chǔ)，建議組建工業(yè)和貿(mào)易的分權(quán)管理機關(guān)，并把促進工商業(yè)發(fā)展方面的政府所有工作都移交給地方機關(guān)，這些地方機關(guān)應(yīng)實行選舉代表方式。同時指出，俄國工商業(yè)落后為戰(zhàn)爭失敗的根本原因，是俄國與其它歐洲強國競爭失利的主要因素。因此，國家必須大力扶持工商業(yè)。只有組建主管工業(yè)、貿(mào)易的專門機構(gòu)才能促進工商業(yè)健康發(fā)展。提出該機構(gòu)應(yīng)該包括農(nóng)業(yè)司、林業(yè)司、工場手工業(yè)司和對內(nèi)貿(mào)易司[11]225-226。

從該報告中我們不難看出，農(nóng)業(yè)司從內(nèi)務(wù)部劃出勢必會嚴(yán)重削弱內(nèi)務(wù)部實力。而且最關(guān)鍵的是組建新部之后實際會導(dǎo)致國有資產(chǎn)部名存實亡。所以在研究報告過程中，內(nèi)務(wù)大臣與國有資產(chǎn)大臣千方百計地加以阻撓新部的組建。

Д.И.門捷列夫是組建專門工商業(yè)管理機構(gòu)的堅決擁護者。他認(rèn)為工商業(yè)管理機關(guān)的改革是促進全俄工商業(yè)發(fā)展的重要因素。1882年門捷列夫在莫斯科召開的第三屆全俄工商業(yè)代表大會上指出：“為讓全世界清晰俄國發(fā)展工商業(yè)的立場，必須將工商業(yè)管理權(quán)歸屬為獨立的部級機關(guān)?！盵12]1884年門捷列夫在《論刺激俄國工業(yè)發(fā)展》中再一次公開闡述此思想。文章指出：“現(xiàn)在需要的不僅僅是一個獨立的辦公機構(gòu)，而且更需要激發(fā)工廠工業(yè)首創(chuàng)精神。因此，當(dāng)務(wù)之急為組建工商業(yè)部。”[13]方案被否定之后，1888年門捷列夫直接向沙皇遞交《俄國工業(yè)第一需要》報告，報告指出建立獨立工商業(yè)部的迫切性，提議由該機關(guān)統(tǒng)一管理國家的對內(nèi)和對外貿(mào)易[14]。

雖然門捷列夫在俄國地位崇高，其提出的組建工商業(yè)部管理意見也符合經(jīng)濟發(fā)展的客觀需求，但成立工商業(yè)部會削弱會財政部的權(quán)力，甚至?xí)?dǎo)致國有資產(chǎn)部的解散，因此遭到各部大臣的強烈阻撓。

三

俄國工商業(yè)管理權(quán)之爭涉及諸多部級機關(guān)，其中財政部與國有資產(chǎn)部、財政部與內(nèi)務(wù)部和東正教事務(wù)最高會議、財政部與交通部的爭論具有代表性。

(一)財政部與國有資產(chǎn)部之爭：19世紀(jì)70年代政府打算取消國有資產(chǎn)部國家農(nóng)民監(jiān)護事務(wù)的權(quán)力，進而提出改組國有資產(chǎn)部的提議，這會導(dǎo)致國有資產(chǎn)部的權(quán)限的縮減。同時提出將財政部的部分機關(guān)劃歸國有資產(chǎn)部來管理，此時從財政部中劃出工商業(yè)管理機關(guān)的提案又被提出。

19世紀(jì)70年代改組國有資產(chǎn)部的方案被提出后，引起各方勢力的蠢蠢欲動。而國有資產(chǎn)部大臣А.А.澤列諾伊竭盡全力保持其地位。1868年，П.A.瓦魯耶夫卸任內(nèi)務(wù)大臣一職后，他本應(yīng)解甲歸田。但習(xí)慣了官僚生活他卻不甘自己仕途之路的終結(jié)。此時國有資產(chǎn)部改革正處在風(fēng)雨飄搖之中，這也促使瓦魯耶夫萌發(fā)主掌國有資產(chǎn)部的想法。豐富的官僚經(jīng)驗及與沙皇良好的個人關(guān)系使得瓦魯耶夫?qū)Λ@得國有資產(chǎn)大臣職位充滿信心。但即便獲得國有資產(chǎn)部，其權(quán)限也大不如前，因此瓦魯耶夫想方設(shè)法擴大國有財產(chǎn)部的權(quán)限，并提議將國有資產(chǎn)部改組為國民經(jīng)濟部[2]190-191。

М.Х.賴騰也十分清楚國有資產(chǎn)部改組勢在必行，同時他也贊同建立專門的國民經(jīng)濟部的設(shè)想。為此他提出兩種改革方案：第一方案將林業(yè)、土地和代役租收支事務(wù)重新歸財政部管理，從財政部中將貿(mào)易司劃分出去，由貿(mào)易司和農(nóng)村工業(yè)司組成一個獨立的部級機關(guān)，但這樣國有資產(chǎn)部就會名存實亡；第二方案是合并農(nóng)村工業(yè)和貿(mào)易工業(yè)，將其轉(zhuǎn)交財政部管理，其它機構(gòu)仍由國有資產(chǎn)部統(tǒng)轄。賴騰本人堅決贊同第二種方案。將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理轉(zhuǎn)交財政部管理的設(shè)想是財政大臣的主導(dǎo)思想。此時賴騰所依托的觀點是，由于農(nóng)村經(jīng)濟事務(wù)與稅收事務(wù)有著不可分割的關(guān)系，所有該項事務(wù)理應(yīng)由財政部主管[9]121-123。

亞歷山大二世把賴騰的報告轉(zhuǎn)給瓦魯耶夫以征求其意見。瓦魯耶夫認(rèn)為賴騰的主旨思想是將商業(yè)事務(wù)管理牢牢控制在財政部手中。在談到農(nóng)業(yè)發(fā)展問題時，瓦魯耶夫指責(zé)賴騰不了解這個經(jīng)濟部門管理中的復(fù)雜性，并強調(diào)國家的農(nóng)業(yè)制度具有很大的政治意義，因此其出發(fā)點不只是國庫利益。瓦魯耶夫提出應(yīng)改組農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工業(yè)司、工場手工業(yè)和對內(nèi)貿(mào)易司。但組建新部級機關(guān)將會十分困難。他指出：“社會各界對組建新部級機構(gòu)的愿望十分強烈，而在政府上層卻是恰恰相反，新部級機關(guān)的建立將會牽動各方面利益，引起眾多不滿?！盵9]123-125他建議亞歷山大二世，在賦稅改革完成之前不要做出任何決定，賦稅改革不但具有財政意義，政治意義也十分巨大。瓦魯耶夫的真正意圖是獲得國有資產(chǎn)部大臣的職務(wù)[4]290。1872年他終于如愿以償。

在瓦魯耶夫與賴騰的博弈中各有輸贏，財政部并未獲得農(nóng)村經(jīng)濟事務(wù)管理權(quán)，但卻將工商業(yè)管理權(quán)牢牢控制在手。瓦魯耶夫保護國有資產(chǎn)部不被侵犯的同時，還從財政部手中獲得礦業(yè)管理權(quán)，擴大了國有資產(chǎn)部的影響。此次博弈又一次體現(xiàn)出沙皇政府各部門各自為政及互不協(xié)調(diào)的狀況。賴騰在保留住工商業(yè)管理權(quán)的同時，也不得已作出妥協(xié)。賴騰卸任財政大臣后，格雷格被任命為財政部大臣。他認(rèn)為組建專門的工商業(yè)管理機關(guān)更合理，甚至開始制定組建此機構(gòu)的方案，但不久就被解職。其繼任者阿巴扎完全否定了改組工商業(yè)管理機關(guān)綱要[11]226。

(二)財政部與內(nèi)務(wù)部、東正教事務(wù)最高會議之爭：本格任財政大臣之初，很多人提出組建獨立的工商業(yè)管理機構(gòu)的報告，這些報告引起政府上層的深切關(guān)注。但本格堅決反對組建工商業(yè)部，此階段的博弈具有重要意義。

1881年4月17日，Н.П.伊格那吉耶夫向М.Т.洛里斯-梅利科夫提交了一份匿名報告。該報告提出將國有資產(chǎn)部一些職能轉(zhuǎn)交于內(nèi)務(wù)部，以達(dá)到改組國有資產(chǎn)部的目的。指出必須將礦業(yè)的管理權(quán)從國有資產(chǎn)部手中歸還財政部，同時指出應(yīng)成立部級機構(gòu)管理國家工商業(yè)事務(wù)[11]227。這一方案意味著解散國有資產(chǎn)部。還有一種方案是從財政部劃出部分機關(guān)組建國民經(jīng)濟部。借助此方案伊格那吉耶夫不但可以達(dá)到削弱財政部的目的，而且還可以彰顯其滿足企業(yè)主要求的意愿。此方案雖然遭到各方反對不能實施，但卻引起強烈反響。方案制定者指出：“從國民經(jīng)濟發(fā)展角度而言，應(yīng)成立新的部級機構(gòu)管理工商業(yè)事務(wù)。同時指出擬成立新部級機關(guān)的組織結(jié)構(gòu)，該機構(gòu)包括部級機關(guān)大會、農(nóng)業(yè)和林業(yè)司、 礦業(yè)司、工商業(yè)司。部級機關(guān)大會是最高權(quán)利機構(gòu)，所有重大事務(wù)都由其裁定。部級機關(guān)應(yīng)在各省設(shè)立分支機構(gòu)，成員由省級官員及工商業(yè)代表組成?！盵15]不言而喻，伊格那吉耶夫支持資產(chǎn)階級及削弱其他部門的利益必然會遭致其他機構(gòu)的不滿。

賴騰執(zhí)掌財政部后期曾與卡特科夫在國家經(jīng)濟綱領(lǐng)方面有著嚴(yán)重的分歧，雙方的斗爭異常激烈。東正教事務(wù)最高會議支持卡特科夫的經(jīng)濟主張，所以對財政部的工作經(jīng)常抨擊。

1885年東正教最高會議副大臣Н.П.斯米爾諾夫在報告中指出，財政部的首要問題是解決財政問題，維護國庫的利益，為此常常以犧牲工商業(yè)的利益為代價，企業(yè)主常常欲告無門。他提出將國有資產(chǎn)部改組為農(nóng)工商部，然后將其它部門的相關(guān)事務(wù)轉(zhuǎn)交該部[9]160。

1886年11月，本格在提交給沙皇的報告中對對斯米爾諾夫的意見進行答復(fù)。本格指出：“財政大臣必須精通工商業(yè)事務(wù)，對工商業(yè)發(fā)展?fàn)顩r洞若觀火，關(guān)注工商業(yè)者的利益，否則就沒有資格擔(dān)任財政大臣。”[9]160-161,[16]他提出兩種改革方案：第一方案依靠財政部、國有資產(chǎn)部、交通部和內(nèi)務(wù)部的力量建立獨立的工商業(yè)部，當(dāng)然此方案會增加國庫支出；第二方案是改變工場手工業(yè)和對內(nèi)貿(mào)易司的隸屬關(guān)系，這會破壞該機關(guān)與財政部其它機關(guān)的職能聯(lián)系，不但會損害國家利益，也會危害工商業(yè)者的利益。

本格提出兩種方案，又解釋兩種方案的弊端，其意圖已十分清楚。他把機構(gòu)改組難度歸咎于法律制度的不完善。本格寫道：“提前協(xié)商制度有時迫使法律方案征求意見的時間拖長，諸多合理的法律方案都會被擱淺。而通過這種途徑研究的方案有時是相互讓步的結(jié)果，使法律方案本身失去完整性和統(tǒng)一性。”[17]由于財政部的強烈反對，改組工商業(yè)管理機關(guān)的問題再一次被擱淺。

(三)財政部與交通部之爭：1885年1月15日法令對工商業(yè)稅制進行較大修改，規(guī)定所有大企業(yè)都要繳納附加稅，股份公司需要支付3%的所得稅[18]。財政部這一做法引起了工業(yè)主的強烈反對。此前就有30多個大企業(yè)主向下諾夫哥羅德集市委會員遞交了關(guān)于工商業(yè)需求的報告。報告強調(diào)，“財政部的主要任務(wù)是增加國庫收入，無法顧及工商業(yè)者利益，因此應(yīng)組建專門的工商業(yè)管理機構(gòu)”[11]227。И.А.維什涅格拉特茨基在1886年的報告中堅決反對建立管理工商業(yè)新部級機關(guān)。在1887年參觀下諾夫哥羅德集市后維什涅格拉特茨基成功獲得商人階層的諒解，要求建立獨立的工商業(yè)部的呼聲漸漸平息下來。

在確定工商業(yè)管理機關(guān)隸屬關(guān)系方面，維什涅格拉特茨基更大的舉措是將鐵路運價業(yè)務(wù)集中在財政部管理范圍，并成立隸屬財政部的鐵路司。最初這種改組思想遭到了交通大臣К.Н.波希葉特的反對，交通大臣堅持鐵路運價業(yè)務(wù)管理要集中在交通部手中。實際上兩部門之間積怨已深，在賴騰任財政大臣時，就提出將尼古拉耶夫鐵路出售給俄國鐵路總公司的建議。為捍衛(wèi)本部門利益，時任交通大臣的П.П.梅利尼科夫堅決反對，并于1867-1868年間采取一系列的措施進行干涉，但是未能取得成功。社會各界對此反響也十分強烈，交通部批評梅利尼科夫管理不力、軟弱無能，他被迫提交辭呈[1]440。

1888年11月沙皇的火車在波爾克地區(qū)發(fā)生意外，波希葉特被免職，年邁的Г.Е.巴烏蓋爾接任交通大臣職務(wù)。由于他與維什涅格拉特茨基關(guān)系密切，因此對成立鐵路司的舉措并無異議[19]252-253。巴烏蓋爾上任不久，沙皇頒布詔令，政府稅率業(yè)務(wù)管理權(quán)全部轉(zhuǎn)交于財政部[20]。1892年8月，維什涅格拉特茨基提出將工商業(yè)管理權(quán)轉(zhuǎn)交給交通部的思想，盡管最初沙皇支持這種想法，但最終未能實現(xiàn)[19]289。

維什涅格拉特茨基在任期間不但捍衛(wèi)了財政部的工商業(yè)管理權(quán)，還從交通部手中取得鐵路運價管理權(quán)，使得政府所有稅率業(yè)務(wù)都集中于財政部。維什涅格拉特茨基卸職后，接替他的是在經(jīng)濟和政治領(lǐng)域內(nèi)暫露頭腳的С.Ю.維特。維特經(jīng)過一系列改革后，國家經(jīng)濟發(fā)展空前高漲。維特的社會地位及個人地位可以說是無人可堪比，沙皇更是對其無比信任。所以在其擔(dān)任財政大臣時，幾乎沒有其它部門提出組建工商部和改組工商業(yè)機關(guān)的主張。

四

爭斗在一定程度上限制了工業(yè)的發(fā)展。通過對史料的研究我們可以證實，推行資本主義是大工業(yè)發(fā)展的條件。資本主義方式只是沙皇政府在經(jīng)濟上所采取的被迫手段，是達(dá)到目的一個跳板。在政治體制方面俄國政府絕不允許實行資本主義方式的管理體制，這就導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展模式與政治體制之間存在不可調(diào)和的矛盾。俄國的工業(yè)發(fā)展并不是經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律的結(jié)果。沙皇政府首先是在軍事工業(yè)及與其相關(guān)的機械制造業(yè)等重工業(yè)領(lǐng)域提供人為的扶持，這就導(dǎo)致了工業(yè)部門發(fā)展的極度不平衡，忽視了工商業(yè)整體協(xié)調(diào)發(fā)展，沒有獨立的工商業(yè)管理機關(guān)的弊端一覽無余。長期改組工商業(yè)機關(guān)的爭斗延誤了工商部組建的時機。由于財政部把解決財政赤字放在首位，不能客觀地反映工商業(yè)發(fā)展的需求，一定程度上阻礙了俄國工商業(yè)的發(fā)展。

在這一時期，俄國沒有代表工商業(yè)發(fā)展的獨立部級機關(guān)。再加上對工商業(yè)管理權(quán)的爭奪，工商業(yè)不可能達(dá)到平衡發(fā)展的目的。維特在回憶錄中寫道：“總體來說俄國對工業(yè)發(fā)展的意義還認(rèn)識不夠。”[19]505顯然維特的說法比較片面，俄國的歷任財政大臣中，如賴騰、本格都是俄國當(dāng)時著名的經(jīng)濟學(xué)家，他們豈會不了解工商業(yè)發(fā)展的重要意義？只是當(dāng)時俄國財政赤字嚴(yán)重，因此財政大臣都被迫將工作重點放在增加國庫收入上。財政大臣科尼亞熱維奇經(jīng)濟綱領(lǐng)中，包括增加黃金開采量、限制政府的過度支出、大幅度提高奢侈品關(guān)稅。本格的經(jīng)濟綱領(lǐng)偏向于稅收改革，維什涅格拉特茨基則側(cè)重于增加預(yù)算來源?？梢钥闯?，各大臣都為增加國庫收入煞費苦心，未能把工商業(yè)發(fā)展放在首要位置。俄國實施總體保護工商業(yè)方針之后，通過人為干預(yù)和扶持的手段，確實促進俄國工商業(yè)快速的發(fā)展，但由于俄國根本沒有強有力的捍衛(wèi)工商業(yè)利益的部級機關(guān)，工商業(yè)客觀發(fā)展需求沒有得到應(yīng)有重視。俄國國務(wù)活動家與社會精英們提出的改組工商業(yè)管理機關(guān)的方案往往以狹隘的部門利益為出發(fā)點，權(quán)力爭奪現(xiàn)象也就無法避免。所以工商業(yè)管理權(quán)的爭斗客觀上也一定程度上阻礙了工商業(yè)的發(fā)展。

沙皇君主專制的典型特點就是沙皇權(quán)力至高無上，所有官員都要以沙皇為中心。個別大臣為取悅君主都會尋求不同的方式，投其所好。因為受到國君的垂青不僅可以穩(wěn)定自己的職務(wù)，而且在本部門受到攻擊時，還會借助沙皇的的信賴和庇護來達(dá)到影響其它部門的目的。反之，君主也會利用各位官員之間的隔閡來對其進行監(jiān)督和操控，以此鞏固自己統(tǒng)治的地位。

俄國在實行部體制時，各部級機關(guān)存在管理范圍和管理權(quán)力交叉及權(quán)責(zé)不清的嚴(yán)重弊端，關(guān)于這一點我們是有據(jù)可查的。在內(nèi)務(wù)部的管理機關(guān)中有工場手工業(yè)和國內(nèi)貿(mào)易司，而在財政部中也有同樣稱謂的機構(gòu)。內(nèi)務(wù)部該機關(guān)存在的時間是1811年7月7日至1819年11月4日，而財政部的工場手工業(yè)和國內(nèi)貿(mào)易司始建于1811年6月25日，并于1864年進行改組[21]25,125。我們可以清楚地看出兩個部級機關(guān)所轄的同名機構(gòu)有8年的時間是同時存在的，這樣就勢必會出現(xiàn)兩個部門爭權(quán)奪利、推過攬功的現(xiàn)象。19世紀(jì)下半期工商業(yè)管理權(quán)之爭導(dǎo)致了各部門紛爭的無法調(diào)節(jié)。俄國國家機關(guān)體制這種格局導(dǎo)致政府各個部門互相攻擊，政府工作失去了合力。政策不協(xié)調(diào)性會加劇各部的對抗，迫使各部領(lǐng)導(dǎo)利用個人影響力和采取一系列迂回路線。這種不協(xié)調(diào)一致還會導(dǎo)致國家所有內(nèi)部制度中的矛盾加劇。這種現(xiàn)象在整個19世紀(jì)表現(xiàn)的特別明顯[3]42。俄國政府機關(guān)爭斗的不可調(diào)節(jié)性導(dǎo)致的嚴(yán)重后果就是各部的方針政策不能達(dá)到初衷的愿望，政府工作機制極其不暢通，更無效率可言。在國家對外戰(zhàn)爭連年不斷的窘迫局勢下，政府管理機關(guān)工作陋弊百出，致使民不聊生。國內(nèi)革命運動此起彼伏，內(nèi)憂外患的矛盾長期無法根治，加速了俄國君主專制制度的覆滅。

自工商業(yè)管理權(quán)歸于財政部之后，建立獨立工商業(yè)部及改組工商業(yè)管理機關(guān)多次被提出，然而財政部過于強勢，這些建議和方案都已成一紙空文。通過多次博弈，財政部把工商業(yè)管理權(quán)牢牢控制在手中。由于未能全面考慮工商業(yè)發(fā)展的利益，在某種程度上阻礙了工商業(yè)發(fā)展。工商業(yè)管理權(quán)之爭在影響國家經(jīng)濟發(fā)展的同時，也使得各部矛盾叢生。各部大臣間的恩怨無法調(diào)節(jié)，致使一個部門制定方針政策常常會受到其它部門的反對和攻擊，政府整體工作失去連續(xù)性。我們不難看出，除了經(jīng)濟發(fā)展與政治體制不協(xié)調(diào)之外，俄國政府機關(guān)之間的爭斗也是專制制度產(chǎn)生危機不可或缺的原因。

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2014-12-06

K512

A

1000-2359(2015)02-0111-06

張廣翔(1957-)，男，吉林長春人，吉林大學(xué)匡亞明特聘教授和東北亞研究院教授，博士生導(dǎo)師，主要從事俄國經(jīng)濟史與社會史研究。