論糧食安全中的政府行為

趙學(xué)彬，王炳旭

（1.北京交通大學(xué)，北京100871；2.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，湖北 武漢430073）

糧食短缺歷來(lái)是人類(lèi)史上沖突事件、政治更迭的重大誘因之一。新中國(guó)成立后，中國(guó)開(kāi)始對(duì)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行了持續(xù)30多年的系統(tǒng)改造，后經(jīng)改革開(kāi)放后市場(chǎng)化誘導(dǎo)，使一個(gè)13億人口大國(guó)暫時(shí)告別了食物短缺時(shí)代。不僅如此，中國(guó)農(nóng)業(yè)在支付早期工業(yè)化發(fā)展所需的巨大成本的同時(shí)也完成了自身的原始資本積累，為改革開(kāi)放后的市場(chǎng)化、城市化和工業(yè)化奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。但是，近年來(lái)，因氣候變化、糧食壟斷集團(tuán)、能源需求、經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)等因素的影響，全球糧食生產(chǎn)和供給體系的脆弱性逐漸顯示出來(lái)。2013～2014年，一些隨機(jī)意外沖擊，引起了全球糧食貿(mào)易市場(chǎng)的強(qiáng)烈響應(yīng)。這一現(xiàn)象也再次在中國(guó)社會(huì)、學(xué)術(shù)和國(guó)家層面喚醒了早期食物短缺記憶，轉(zhuǎn)而對(duì)中國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)組織的安全性進(jìn)行系統(tǒng)檢驗(yàn)。

糧食安全的概念是FAO（聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織）在1974年11月第一次世界糧食首腦會(huì)議上提出的，其充分體現(xiàn)了保障人類(lèi)生存權(quán)的重要性。后來(lái)，糧食安全概念不斷得到充實(shí)，但它保障人類(lèi)生存權(quán)的根本內(nèi)涵卻始終未變。而在國(guó)內(nèi)，我國(guó)學(xué)者結(jié)合工業(yè)化的背景對(duì)糧食安全問(wèn)題進(jìn)行了界定，認(rèn)為糧食安全問(wèn)題從本質(zhì)上講是指一個(gè)國(guó)家抵御糧食經(jīng)濟(jì)中可能出現(xiàn)的各種不測(cè)事件的能力［1］。而后，伴隨時(shí)代發(fā)展，糧食安全觀得以擴(kuò)展，文化等因素逐漸加入進(jìn)來(lái)［2］，糧食安全也逐步發(fā)展到三個(gè)維度，即糧食總量安全、購(gòu)買(mǎi)安全和營(yíng)養(yǎng)安全［3］。

對(duì)于影響糧食安全的因素研究，國(guó)內(nèi)學(xué)者主要從供給［4］和需求［5］層面加以考慮，認(rèn)為糧食供給能力是糧食安全的決定性因素，糧食需求變動(dòng)則會(huì)加劇其不確定性。而伴隨著全球化的進(jìn)一步發(fā)展，國(guó)際因素的重要性不斷得以顯現(xiàn)。學(xué)者們認(rèn)為，糧食貿(mào)易及其政策與糧食儲(chǔ)備狀況緊密相關(guān)，它們的變化會(huì)影響到糧食供給的波動(dòng)，進(jìn)而影響一國(guó)的糧食安全，因而利用國(guó)際貿(mào)易來(lái)實(shí)現(xiàn)糧食安全的選擇是可行和有效的［6］［7］。而鑒于糧食安全作為國(guó)家安全系統(tǒng)的重要組成部分，學(xué)者們將上述因素進(jìn)行了綜合，建立了更為系統(tǒng)的供應(yīng)鏈理論，并與價(jià)值鏈理論相融合，將生產(chǎn)、加工、外貿(mào)等環(huán)節(jié)納入其中進(jìn)行系統(tǒng)考量，并重點(diǎn)關(guān)注了其中的利益協(xié)調(diào)問(wèn)題。沿著這一思路，我國(guó)學(xué)者認(rèn)為，針對(duì)糧食安全的糧食供應(yīng)鏈管理不應(yīng)只涵蓋流通領(lǐng)域［8］，而應(yīng)是一個(gè)由糧食相關(guān)產(chǎn)業(yè)組成的大系統(tǒng)，應(yīng)有其一整套經(jīng)濟(jì)目標(biāo)體系［9］，并針對(duì)當(dāng)前存在的矛盾和問(wèn)題，提出了構(gòu)建和優(yōu)化我國(guó)糧食供應(yīng)鏈的一些建議。

總體而言，關(guān)于糧食安全的研究缺乏對(duì)糧食安全問(wèn)題所牽涉的多主體的策略響應(yīng)行為的考量，也沒(méi)有識(shí)別出糧食系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)生成和表達(dá)機(jī)制，而這兩者均與糧食安全問(wèn)題的系統(tǒng)解決息息相關(guān)。為此，本文將從糧食網(wǎng)絡(luò)相互響應(yīng)及行為學(xué)機(jī)制入手進(jìn)行研究，對(duì)糧食系統(tǒng)相互響應(yīng)機(jī)理進(jìn)行分析，進(jìn)而有效識(shí)別糧食生產(chǎn)系統(tǒng)、儲(chǔ)備系統(tǒng)、流通系統(tǒng)與需求群體的各自狀態(tài)，從而為政府行為提供落腳點(diǎn)。

一、糧食系統(tǒng)相互理性響應(yīng)機(jī)理分析

糧食系統(tǒng)績(jī)效由糧食生產(chǎn)商、流通商和糧食需求方等多參與主體互動(dòng)決定，利益網(wǎng)參與者狀態(tài)依存的相機(jī)選擇行為，使整個(gè)糧食系統(tǒng)的動(dòng)力學(xué)機(jī)制變得難以預(yù)測(cè)和控制。糧食需求與流通交易鏈鑲嵌在整個(gè)國(guó)家甚至全球投入產(chǎn)出體系中，糧食生產(chǎn)安全則具有跨期決策與表達(dá)的行為特征，三者關(guān)聯(lián)響應(yīng)，以交易可行性、數(shù)量調(diào)整和價(jià)格調(diào)整的形式來(lái)對(duì)糧食系統(tǒng)進(jìn)行行為調(diào)節(jié)。

（一）糧食系統(tǒng)關(guān)聯(lián)響應(yīng)

糧食需求異常因素包括進(jìn)出口、隨機(jī)沖擊、國(guó)內(nèi)需求、市場(chǎng)配置機(jī)制等。在發(fā)達(dá)市場(chǎng)體系中，需求異常會(huì)引起整個(gè)關(guān)聯(lián)利益地圖響應(yīng)，最終通過(guò)需求－供給規(guī)律反映出來(lái)。其風(fēng)險(xiǎn)行為傳遞一般路徑是：需求上升引起價(jià)格上漲，生產(chǎn)商和流通商惜售并屯積糧食，消費(fèi)群也參與屯積和搶購(gòu)行列，多方聯(lián)合行動(dòng)推動(dòng)和加劇了短缺與價(jià)格上漲預(yù)期，最終使糧食退出交易市場(chǎng)而轉(zhuǎn)化為短缺風(fēng)險(xiǎn)。

糧食流通領(lǐng)域?qū)ζ渌袨橹黧w響應(yīng)機(jī)制是：（1）糧食市場(chǎng)具有相對(duì)壟斷結(jié)構(gòu)，運(yùn)用與最大最小化相一致的一切手段剝奪消費(fèi)者剩余；（2）通過(guò)信號(hào)（需求、價(jià)格、數(shù)量調(diào)整）影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；（3）通過(guò)信號(hào)機(jī)制影響消費(fèi)群行為；（4）國(guó)際互動(dòng)；（5）能夠利用行為學(xué)規(guī)律謀取直接或間接收益，既可以運(yùn)用儲(chǔ)備策略制造短缺，也可以通過(guò)影響消費(fèi)者行為在價(jià)格效應(yīng)謀利，還可以制造信息獲得收購(gòu)上的成本績(jī)效。這種低價(jià)收購(gòu)，高價(jià)賣(mài)出將導(dǎo)致“士農(nóng)”俱傷。

糧食生產(chǎn)領(lǐng)域響應(yīng)分為短期和長(zhǎng)期響應(yīng)兩種。由于自然生產(chǎn)周期的影響，糧食生產(chǎn)短期價(jià)格響應(yīng)受到約束。但在穩(wěn)定長(zhǎng)期利潤(rùn)信號(hào)激勵(lì)下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以適當(dāng)調(diào)整。但仍然面臨諸多約束：時(shí)間空間約束、公共產(chǎn)品供給約束、要素市場(chǎng)約束、生產(chǎn)函數(shù)約束和流通行為約束等。

（二）糧食系統(tǒng)行為調(diào)節(jié)機(jī)制

在理性糧食市場(chǎng)中，任何糧食市場(chǎng)波動(dòng)信號(hào)最終都會(huì)通過(guò)參與人行為調(diào)整，最終通過(guò)交易可行性、數(shù)量調(diào)整和價(jià)格調(diào)整三個(gè)變量反映出來(lái)。

1.交易可行性

當(dāng)糧食市場(chǎng)出現(xiàn)異常波動(dòng)時(shí)，有諸多機(jī)制影響到交易狀態(tài)。一是國(guó)外與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。2006－2007年，因美國(guó)能源需求導(dǎo)致的糧食短缺，引起了全球性短暫糧荒。這一波動(dòng)迅速擴(kuò)展到全球許多國(guó)家，關(guān)閉了糧食出口貿(mào)易。二是流通體系。以經(jīng)濟(jì)理性為主體的流通體系在危機(jī)狀態(tài)下，往往“屯積居奇，善價(jià)而沽”。這種行為不僅減少了市場(chǎng)供給，而且也會(huì)加劇市場(chǎng)短缺，使交易無(wú)法實(shí)現(xiàn)。三是需求響應(yīng)。危機(jī)狀態(tài)消費(fèi)者行為也是加劇危機(jī)和短缺的重要機(jī)制，原因是一旦價(jià)格上漲就出現(xiàn)屯糧動(dòng)機(jī)。當(dāng)所有群體都參與到這一行動(dòng)時(shí)就會(huì)與流通商響應(yīng)行為合流，使交易市場(chǎng)瞬間消失。

2.數(shù)量調(diào)整機(jī)制

糧食市場(chǎng)危機(jī)狀態(tài)與真實(shí)供給量相關(guān)，也與各個(gè)主體針對(duì)數(shù)量的響應(yīng)行為相關(guān)。由于糧食生產(chǎn)在給定時(shí)空內(nèi)面臨數(shù)量約束，所以與生產(chǎn)商自我響應(yīng)不相關(guān)。但是，流通商、消費(fèi)者、出口商的聯(lián)合屯積行為可以使市場(chǎng)商品消失，即使國(guó)家有足夠的儲(chǔ)備也不行。

3.價(jià)格調(diào)整行為機(jī)制

由于糧食市場(chǎng)中的均衡價(jià)格是與數(shù)量、價(jià)格上漲預(yù)期正相關(guān)的。在危機(jī)狀態(tài)下：（1）所有人都預(yù)期價(jià)格將上漲；（2）價(jià)格上漲引起人們搶先行動(dòng)，從而出現(xiàn)大量購(gòu)買(mǎi)和屯積；（3）屯積行動(dòng)使均衡供給數(shù)量減少，價(jià)格預(yù)期自我實(shí)現(xiàn)式上揚(yáng)。

二、多主體相互理性響應(yīng)中的糧食系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)

糧食系統(tǒng)多參與主體相互理性響應(yīng)，產(chǎn)生形式多樣的糧食系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)放條件下，不同政府多重約束條件下圍繞糧食市場(chǎng)發(fā)生互動(dòng)政治行為，糧食安全會(huì)逐步上升為經(jīng)濟(jì)安全、產(chǎn)業(yè)安全與政治安全問(wèn)題；糧食流通行為利用特殊的產(chǎn)業(yè)討價(jià)還價(jià)地位，可利用結(jié)構(gòu)利潤(rùn)、信息利潤(rùn)和壟斷利潤(rùn)等影響糧食系統(tǒng)，從而成為控制糧食系統(tǒng)的重要風(fēng)險(xiǎn)；糧食需求方雖然在糧食系統(tǒng)中較易受到控制，但其存在多種傳遞、合成、擴(kuò)大化糧食安全威脅的機(jī)制，從而成為糧食系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的重要一環(huán)。

（一）開(kāi)放條件下的糧食系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)

開(kāi)放條件下，糧食系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)主要由兩個(gè)路徑形成：一是市場(chǎng)途徑，包括糧食國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)；二是國(guó)外政治結(jié)構(gòu)與政府途徑。其中，引入它國(guó)國(guó)家理性、政治理性約束的糧食貿(mào)易和戰(zhàn)略行為會(huì)變得更加復(fù)雜。因此，開(kāi)放條件下的糧食安全不再是一個(gè)簡(jiǎn)單的糧食安全問(wèn)題，而是上升到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、產(chǎn)業(yè)安全與政治安全的多重問(wèn)題。以私人理性為主的國(guó)際糧食市場(chǎng)目標(biāo)始終是利潤(rùn)最大化，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的手段包括：操縱短期市場(chǎng)變量（數(shù)量、價(jià)格、進(jìn)出口），調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織變量操控交易變量，通過(guò)資本市場(chǎng)、流通和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)控制市場(chǎng)渠道，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈一體化，通過(guò)戰(zhàn)略行為排擠國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)能力等，最終使一個(gè)國(guó)家產(chǎn)生完全依賴(lài)性。與私人戰(zhàn)略行為相對(duì)應(yīng)的是開(kāi)放條件下的糧食互動(dòng)中的政府和政治行為：第一，由于一體化后壟斷結(jié)構(gòu)動(dòng)用壟斷勢(shì)力，利用市場(chǎng)均衡中數(shù)量－價(jià)格聯(lián)合決定機(jī)制剝奪他國(guó)利潤(rùn)和福利，政府不僅無(wú)權(quán)干涉，而且會(huì)在失去大量稅源前提下增加額外的糧價(jià)補(bǔ)貼和貧困救濟(jì)支出，因此國(guó)家糧食安全自然就上升為經(jīng)濟(jì)安全；第二，當(dāng)一國(guó)出現(xiàn)了絕對(duì)短缺時(shí)，貧困、公共安全等會(huì)迅速轉(zhuǎn)化為國(guó)家政治壓力，使糧食問(wèn)題轉(zhuǎn)化為國(guó)家政治安全問(wèn)題；第三，如果糧食產(chǎn)業(yè)鏈中的生產(chǎn)環(huán)節(jié)被壟斷集團(tuán)操縱，不僅導(dǎo)致大量企業(yè)破產(chǎn)，而且還會(huì)影響到科研群體、要素市場(chǎng)，結(jié)果使收入下降的同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致失業(yè)大量出現(xiàn)；如果流通環(huán)節(jié)被控制，壟斷集團(tuán)就可以對(duì)下游和上游同時(shí)進(jìn)行價(jià)格擠壓，下傷消費(fèi)者利益，上致生產(chǎn)鏈退出。

（二）糧食流通行為與糧食系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)

流通是溝通消費(fèi)者與生產(chǎn)領(lǐng)域的橋梁，處于特殊的產(chǎn)業(yè)討價(jià)還價(jià)地位。影響流通領(lǐng)域利潤(rùn)的因素包括：一是結(jié)構(gòu)利潤(rùn)。由于消費(fèi)者無(wú)法與生產(chǎn)商溝通，流通商本身存在兩個(gè)策略空間：對(duì)于產(chǎn)業(yè)上游可獲得相對(duì)價(jià)差的成本利潤(rùn)，對(duì)于下游獲得銷(xiāo)售利潤(rùn)。二是信息利潤(rùn)。由于消費(fèi)者與生產(chǎn)商溝通受阻，那么流通網(wǎng)絡(luò)可以傳遞錯(cuò)誤信號(hào)，從而獲得超額利潤(rùn)：首先是在收購(gòu)環(huán)節(jié)，傳遞錯(cuò)誤的數(shù)量信號(hào)。雖然生產(chǎn)商知道價(jià)格和數(shù)量關(guān)系，但生產(chǎn)商卻不知道總體產(chǎn)量。如果流通商向農(nóng)戶(hù)傳遞過(guò)度供給總量信息，那么對(duì)于過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)中的生產(chǎn)商將會(huì)以低價(jià)賣(mài)出；消費(fèi)者之間也存在消費(fèi)行為的相互性，并缺乏生產(chǎn)總量信息。在特殊擾動(dòng)下，跟風(fēng)和短缺預(yù)期會(huì)導(dǎo)致?lián)屬?gòu)行動(dòng)，流動(dòng)廠商因此獲得價(jià)格收益。三是壟斷利潤(rùn)。消費(fèi)者、生產(chǎn)商與流通商博弈結(jié)構(gòu)不對(duì)稱(chēng)，前兩者都是大分散群體，而流通商往往擁有更大集中度。如果網(wǎng)絡(luò)化、群體結(jié)盟、卡特爾化、默契合謀導(dǎo)致聯(lián)合行動(dòng)，其行為將類(lèi)似于完全壟斷廠商。四是儲(chǔ)備與制造短缺。流通廠商都有自己的儲(chǔ)備，如果戰(zhàn)略?xún)r(jià)格邊際超過(guò)儲(chǔ)備成本，流通商就有動(dòng)力利用這一戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備能力人為制造短缺。而且同時(shí)配合以消費(fèi)需求信息所導(dǎo)致的一致性短缺預(yù)期，它就轉(zhuǎn)為自我實(shí)現(xiàn)的。因此，流通領(lǐng)域控制了整個(gè)糧食系統(tǒng)中的重要風(fēng)險(xiǎn)。

（三）糧食需求方與糧食系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)

糧食需求方是糧食系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的重要一環(huán)。盡管該因素歷來(lái)為政府所重視，但是其潛藏機(jī)制并沒(méi)有得到完全揭示。需求異常除了人口增長(zhǎng)、缺乏彈性等因素外，還存在許多傳遞、合成、擴(kuò)大化糧食安全威脅的機(jī)制，主要是非食物消費(fèi)類(lèi)需求的潛在增長(zhǎng)。目前與人類(lèi)食物展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的幾種重在潛在需求力量包括：要素需求競(jìng)爭(zhēng)，如工業(yè)、城市化、環(huán)境保護(hù)等導(dǎo)致的土地、勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)；食物競(jìng)爭(zhēng)，如工業(yè)原料原材料競(jìng)爭(zhēng)，酒精飲料競(jìng)爭(zhēng)，汽車(chē)與可替代能源競(jìng)爭(zhēng)等，這些競(jìng)爭(zhēng)在某些方面可能不僅會(huì)抬高糧食價(jià)格，而且還會(huì)危及生存與發(fā)展權(quán)利間的競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，如果糧食短缺僅僅成為一種預(yù)期而不是真正的發(fā)生，那么任何消費(fèi)群響應(yīng)將使其成為一種儲(chǔ)備機(jī)制，迅速使市場(chǎng)交易產(chǎn)品消失，從而成為糧食危機(jī)或相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的重要來(lái)源。

三、多主體相互理性響應(yīng)下的政府行為

糧食系統(tǒng)的五個(gè)環(huán)節(jié)：自給水平、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、儲(chǔ)備環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)和需求環(huán)節(jié)等相互作用，聯(lián)合決定了糧食安全狀態(tài)。其中，安全自給和儲(chǔ)備水平具有重要的承諾價(jià)值、信號(hào)和保險(xiǎn)功能；流通領(lǐng)域處于特殊市場(chǎng)地位，它可以通過(guò)成本和價(jià)格兩種策略對(duì)上下游進(jìn)行雙重?cái)D壓；消費(fèi)群異動(dòng)是市場(chǎng)波動(dòng)的重要?jiǎng)右?，它既能夠加劇市?chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)為流通領(lǐng)域所利用而強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)應(yīng)多主體相互理性響應(yīng)蘊(yùn)含的糧食系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，政府應(yīng)該在各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行針對(duì)性的策略性干預(yù)。

（一）穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能

糧食產(chǎn)量作為市場(chǎng)行為，受到供求等多方面因素影響。糧食產(chǎn)能則不僅是糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)一定指標(biāo)的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，而更重要的是持續(xù)地、穩(wěn)定地達(dá)到一定產(chǎn)量的產(chǎn)出能力。糧食產(chǎn)能作為穩(wěn)步提升的量，可以作為保險(xiǎn)系統(tǒng)，依照供求關(guān)系變化和國(guó)家政策調(diào)整，對(duì)糧食產(chǎn)量加以合理調(diào)控，從而有效抑制糧食系統(tǒng)中的供給效應(yīng)和投機(jī)效應(yīng)：（1）以最大產(chǎn)能形式呈現(xiàn)，即當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)短缺，糧食產(chǎn)量處于供不應(yīng)求狀態(tài)時(shí)，或國(guó)家政策需要增加糧食產(chǎn)量時(shí)，糧食產(chǎn)能可以及時(shí)地釋放或表現(xiàn)出來(lái)；（2）以最低產(chǎn)能形式呈現(xiàn)，即當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)過(guò)剩、糧食產(chǎn)量處于供過(guò)于求狀態(tài)時(shí)，或國(guó)家政策需要減少糧食產(chǎn)量時(shí)，糧食產(chǎn)能可以相應(yīng)儲(chǔ)藏和蓄積。因此，政府必須對(duì)糧食產(chǎn)能進(jìn)行長(zhǎng)期投資，從而排除波動(dòng)中的生產(chǎn)因素；政府可以通過(guò)建立過(guò)渡儲(chǔ)備方式，從而平準(zhǔn)短期波動(dòng)，并對(duì)生產(chǎn)進(jìn)行長(zhǎng)期穩(wěn)定的投入激勵(lì)。政府在這一過(guò)程中所發(fā)生的額外支出，可以看作國(guó)家的戰(zhàn)略性投資，它以保險(xiǎn)、社會(huì)穩(wěn)定等方式收回。

（二）有效甄別壟斷行為

糧食流通領(lǐng)域是連接糧食生產(chǎn)與消費(fèi)的橋梁與紐帶，糧食流通的順暢與否關(guān)系到糧食產(chǎn)需的順利銜接，政府必須在考慮到糧食生產(chǎn)商、糧食消費(fèi)方各自利益的前提下對(duì)流通領(lǐng)域進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。在開(kāi)放條件下，糧食作為高附加值的商品，具有顯著的金融屬性和政治屬性，對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定安全發(fā)展具有基礎(chǔ)性意義。因此，從產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)、政治安全和保險(xiǎn)等綜合角度來(lái)分析，政府應(yīng)以國(guó)家安全名義，積極對(duì)壟斷行為進(jìn)行甄別，既要限制資本一體化行動(dòng)，又要防止壟斷勢(shì)力在營(yíng)銷(xiāo)領(lǐng)域的過(guò)度進(jìn)入，在產(chǎn)量、需求和要素市場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)同時(shí)，對(duì)國(guó)際壟斷者的策略行為進(jìn)行合法打擊。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上，對(duì)于流通領(lǐng)域，一方面要通過(guò)建立足夠的威懾機(jī)制防止壟斷勢(shì)力對(duì)市場(chǎng)的濫用，從而有效保護(hù)市場(chǎng)；另一方面則要著力培育全國(guó)性的大型糧食中心批發(fā)市場(chǎng)，通過(guò)建立和完善糧食市場(chǎng)法規(guī)，改善糧食市場(chǎng)建設(shè)環(huán)境，真正地讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，從而有效利用市場(chǎng)。

（三）建立有效溝通機(jī)制

由于消費(fèi)者與糧食真實(shí)供給之間的信息被流通領(lǐng)域所屏蔽，很容易使消費(fèi)群因外部隨機(jī)沖擊及信息策略行為所操縱，政府應(yīng)而幫助消費(fèi)者建立有效溝通機(jī)制。具體而言，政府部門(mén)應(yīng)該探索利用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化信息平臺(tái)，連接各大糧食市場(chǎng)、重點(diǎn)儲(chǔ)備庫(kù)、大中型糧油批發(fā)市場(chǎng)、規(guī)模以上糧油加工企業(yè)及龍頭企業(yè)、國(guó)內(nèi)外期貨市場(chǎng)等，對(duì)糧食系統(tǒng)的生產(chǎn)、流通、庫(kù)存、價(jià)格等相關(guān)信息加以綜合處理和整合配置，定期及時(shí)向社會(huì)公布，一定程度上保證糧食生產(chǎn)方與糧食需求方得到充分和準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息，從而增加市場(chǎng)的“透明度”。

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