推進公共政策有效執(zhí)行思路探討

□文/譚英俊 藍浩溥

（1.中共廣西區(qū)委黨校 廣西·南寧；2.百色市人民政府發(fā)展研究中心 廣西·百色）

黨的十八大以來，中央制定和出臺了一系列重要的公共政策，給社會帶來了福音。但是，出臺政策僅僅是實現(xiàn)目標的一個方面，政策能否得到有效執(zhí)行則是實現(xiàn)目標的另一方面。公共政策有效執(zhí)行，要求公共政策執(zhí)行者將公共政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實成果。既定的公共政策目標得以實現(xiàn)是公共政策有效執(zhí)行的基本標準。公共政策執(zhí)行是一個系統(tǒng)體系，需要我們具備系統(tǒng)思維，從各方面改進來推進公共政策的有效執(zhí)行。

一、科學(xué)制訂政策方案

政策方案與政策執(zhí)行息息相關(guān)。只有一個合理公正、科學(xué)可行的政策方案才能得到大家認可，政策執(zhí)行才能順利進行。

1、政策制定要合法和合理化。一是任何公共政策活動都不能同法律相抵觸；二是程序規(guī)范化，公共政策要按程序制定，有嚴密的制度安排，凡是重大的公共政策須經(jīng)國家立法機關(guān)的法定程序方能成立，這樣才能保證公共政策制定的確定性和規(guī)范性；三是制定政策方案時需對政策執(zhí)行中的相關(guān)問題進行全面考慮，做好預(yù)案，切合實際情況，選出最優(yōu)方案。

2、政策制定過程要民主。公共政策制定要走民主化途徑，實現(xiàn)程序民主。政策制定不能搞“一言堂”，而應(yīng)充分發(fā)揚民主，聽取社會各界意見，保證各方的參與，兼顧各方利益均衡，才能使政策方案被利益各相關(guān)方所接受，并得以有效執(zhí)行。

3、建立科學(xué)合理的公共政策體系。要全面梳理各層面、各領(lǐng)域的政策，修改、完善，逐步建立統(tǒng)一的公共政策體系。新政策與舊政策、宏觀政策與微觀政策、部門政策與社會政策以及各個領(lǐng)域的政策之間要協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成科學(xué)合理、配套銜接、統(tǒng)一規(guī)范的政策體系。

二、優(yōu)化政策執(zhí)行主體

優(yōu)化公共政策執(zhí)行主體，就是要對執(zhí)行公共政策的組織機構(gòu)和人員進行優(yōu)化，消除其政策認識障礙。

1、優(yōu)化組織體系。優(yōu)化組織體系的目標是實現(xiàn)各種組織體系之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，包括中央政策組織體系和地方政策組織體系的系統(tǒng)化；同一層次上政策組織體系的系統(tǒng)協(xié)調(diào)；從事政府政策活動的組織體系與從事政策研究的組織體系的協(xié)調(diào)。

2、優(yōu)化組織機構(gòu)內(nèi)人員的組合。研究在公共政策執(zhí)行組織機構(gòu)內(nèi)如何使具有不同素質(zhì)特長的公共政策人員有機結(jié)合，以形成最佳素質(zhì)結(jié)構(gòu)，包括知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、性格結(jié)構(gòu)等。

3、提高公共政策執(zhí)行人員素質(zhì)。一是提高公共政策執(zhí)行者的政治素質(zhì)與倫理意識，加強公共政策執(zhí)行的風(fēng)險意識；二是加強公共政策執(zhí)行人員學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)能力。各級各類公共政策執(zhí)行人員要加強學(xué)習(xí)，提高公共政策執(zhí)行的理論知識和業(yè)務(wù)水平。根據(jù)新情況、新形勢、新政策，不斷更新專業(yè)知識和技能，提高把握公共政策執(zhí)行的能力；三是加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，通過公務(wù)員考試、公開選拔等多種方式，把具備較高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的人才充實到各級政府機關(guān)，公共政策執(zhí)行人員能更精準地把握公共政策要旨，切實提高政策執(zhí)行水平。

三、加強政策執(zhí)行宣導(dǎo)

公共政策目標群體對政策認同程度如何直接影響著政策執(zhí)行的進度與效果。公共政策認同涉及政策問題本身、政策方案、政策執(zhí)行者的執(zhí)行能力、政策的利益一致性等多方面。利益是政策認同的第一核心問題，目標群體絕大多數(shù)都是理性經(jīng)濟人，都會追求自身利益最大化。一些諸如提升利益存量的政策如減稅政策、減負政策、加薪政策等，比較利于認同，便于推行。而一些降低目標群體利益的政策，如增稅政策、減薪政策等，就會導(dǎo)致認同度差，阻力大。加強對負面弱化目標群體利益的政策宣傳就更加重要，說明情況、講清問題，爭取目標群體的理解和支持。如我國事業(yè)單位改革，事業(yè)單位人員的利益增減如何處理，關(guān)系此項改革推進的程度，就需要加強宣傳工作，取得認同。在涉及利益損失的政策變革問題上，就更需要加強政策的宣傳，使目標群體了解政策實質(zhì)，盡可能減少阻力，這些都是公共政策有效執(zhí)行需要加強的方面。

四、理順政策執(zhí)行運轉(zhuǎn)

政策執(zhí)行運轉(zhuǎn)的效率是政策有效執(zhí)行的重要內(nèi)容。

1、加強中央對公共政策的控制能力，合理確定中央和地方事權(quán)。一方面要堅持中央權(quán)威，加強中央對公共政策的控制力，消除地方主義，對政策執(zhí)行不力的要加以懲治；另一方面還需要從制度上科學(xué)界定中央和地方的事權(quán)，在加強中央宏觀調(diào)控能力的前提下，給予地方更大的治理自主權(quán)，充分發(fā)揮地方政府的積極性與創(chuàng)造性，認真執(zhí)行政策。

2、合理劃分各機構(gòu)的職能，避免職能交叉。機構(gòu)設(shè)置講究整體性和科學(xué)性，推進決策、執(zhí)行、監(jiān)督三大類機構(gòu)建設(shè)。在當(dāng)前，要加強對公共事務(wù)研究，合并壓縮，分類恰當(dāng)，對職能交叉的行政機構(gòu)，多余的撤銷，重疊的合并，減少中間層次，提高行政效率。

3、加強信息溝通。一是可以建立專門的溝通協(xié)調(diào)機構(gòu)，專司負責(zé)公共政策執(zhí)行的溝通工作，協(xié)調(diào)各方面的工作，加強溝通協(xié)調(diào)職能專業(yè)化、權(quán)威化；二是建立健全溝通機制。要建立上情下達、下情上達和橫向溝通都順暢不阻的溝通渠道。如建立政策咨詢熱線、政策網(wǎng)絡(luò)論壇、社區(qū)意見反饋等溝通途徑；三是盡量縮減溝通環(huán)節(jié)。溝通環(huán)節(jié)數(shù)直接影響溝通效果，環(huán)節(jié)越多，信息失真的可能性越大。政策執(zhí)行組織要減少信息流通環(huán)節(jié)，分工明確，傳達到位。這就需要加強溝通手段和技術(shù)現(xiàn)代化，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源與移動通訊技術(shù)，減少溝通環(huán)節(jié)、縮短溝通距離。提升溝通效果。

4、加強對公共政策執(zhí)行的監(jiān)督。公共政策執(zhí)行過程中也會有可能出現(xiàn)政策歪曲、截留甚至抗拒等機會主義行為。因此，需要建立行之有效的監(jiān)督機制和評估機制，加強監(jiān)督反饋系統(tǒng)的功能，使監(jiān)督反饋經(jīng)常化、制度化，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中的問題與偏差，以便迅速采取相應(yīng)的補救措施和整改方案，保證政策執(zhí)行能實現(xiàn)最初設(shè)定的目標。

五、豐富政策執(zhí)行手段

傳統(tǒng)公共政策執(zhí)行手段以行政命令為主，這種執(zhí)行手段在特定的歷史時期也發(fā)揮了積極的作用。但是，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國各級政府都面臨著更艱巨的治理任務(wù)。市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展在壯大企業(yè)經(jīng)濟實力的同時也催生了公民的權(quán)利意識，非政府組織也隨之崛起，企業(yè)、非政府組織、公民都在公共事務(wù)治理中顯現(xiàn)出越來越重要的作用，政府再也不能單靠行政命令等強制性方法包打天下，而必須運用更多的非強制方法來實現(xiàn)公共事務(wù)的良好治理。E·S·薩瓦斯也把政策工具視為重要的執(zhí)行手段。他按照政府介入的程度把政策工具分為“政府服務(wù)、政府出售、政府間協(xié)議、合同外包、特許經(jīng)營、補助、憑單制、自由市場、志愿服務(wù)、自我服務(wù)”十種類型。相比西方而言，我國的政策執(zhí)行手段研究相對滯后。面對新的治理環(huán)境，當(dāng)前公共政策執(zhí)行手段要豐富完善工具選擇，不只采用行政手段，應(yīng)采用多種工具。我國已建立社會主義市場經(jīng)濟，在新公共管理潮流下，政府許多公共政策的執(zhí)行可以引入市場化，由第三方執(zhí)行，可委托給其他公共組織、私人企業(yè)。如傳統(tǒng)公共產(chǎn)品供給，政府作為生產(chǎn)者和供給的角色可以分離，只供給，不直接生產(chǎn)公共產(chǎn)品。這就需要公共政策執(zhí)行手段上，可以采用委托執(zhí)行、合同執(zhí)行、參與執(zhí)行等創(chuàng)新性方式來進行。

［1］李允杰，邱昌泰.政策執(zhí)行與評估［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2008.

［2］趙德余.公共政策：共同體、工具與過程［M］.上海：上海人民出版社，2011.

［3］馮靜.公共政策學(xué)［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2007.