“警務廣場”模式下賭博犯罪防控對策研究
——以湖州市吳興區(qū)高新園區(qū)為例

宋登科

（中國人民公安大學，北京　100038）

【犯罪研究】

“警務廣場”模式下賭博犯罪防控對策研究
——以湖州市吳興區(qū)高新園區(qū)為例

宋登科

（中國人民公安大學，北京100038）

“警務廣場”①作為湖州公安的一張名片，其模式在全國公安工作中形成了巨大的示范效應。它堅持“讓民意領跑警務，讓警務保障民生”的體制機制，建設服務型的公安隊伍，密切警群關系，幫助政府更好地了解民生，掌握民意。筆者通過在湖州市吳興區(qū)高新園區(qū)調(diào)研，總結出該地區(qū)賭博的特點和原因，并結合“警務廣場”模式的提出了一些應對策略，以期能對湖州公安工作起到一定作用。

賭博；打擊；警務廣場

湖州市吳興區(qū)高新園區(qū)地處太湖邊，由26個行政村組成，常住人口約5.1萬，流動人口3.6萬，是一個典型的城鄉(xiāng)結合地區(qū)。這一轄區(qū)村落集中，人口密集，居民大多保持著傳統(tǒng)的“日出而做日落而息”的生活方式。然而，近些年高新園區(qū)規(guī)劃拓展導致的征地拆遷，給當?shù)鼐用駧砹司薮筘敻?，失去傳統(tǒng)的耕作土地，無所事事的居民染上了賭博的惡習。

一、湖州市吳興區(qū)高新園區(qū)賭博的特點

（一）發(fā)案率高

發(fā)案率高已經(jīng)成為該地區(qū)賭博最顯著的一個特點，該區(qū)域的賭博不分時間的進行，并且發(fā)案率占據(jù)發(fā)案量的很大一部分。通過對該轄區(qū)三月份、四月份兩個月接處警數(shù)據(jù)的分析，由賭博問題而引起的110接處警量占到總接處警量的三分之一左右。該地區(qū)刑事案件類型相對固定，常見案件均為危害不大的治安案件。此類治安案件主要包括吸毒、賭博、鄰里糾紛引起的打架斗毆等，而其中賭博問題尤為突出。日常巡邏過程中，民警很容易在居民家中、村頭小店發(fā)現(xiàn)賭博的影子。日益嚴峻的賭博風氣已經(jīng)成為影響該區(qū)域治安穩(wěn)定的一個重要因素。

（二）涉賭人員眾多

涉賭人員眾多是該地區(qū)賭博的另一個顯著特點。賭博現(xiàn)在已儼然成為一個利益鏈條，涉賭人員不僅包括數(shù)量巨大的的賭徒，還包括為賭博提供場所和牌具以及放風教唆賭博的人員。通過調(diào)研該地區(qū)進行賭博的主要方式有“打麻將”、“牛牛”（一種紙牌類賭博方式）以及“推牌九”。而“推牌九”是這些形式中最為流行的。這種賭博方式不受人數(shù)限制，參與人數(shù)由幾個到幾十個不等。在幾次突擊檢查中，筆者發(fā)現(xiàn)“推牌九”的參與者甚多，他們將賭桌四面圍的嚴嚴實實、密不透風，有些地方甚至將一間屋子圍的水泄不通，參賭人員數(shù)量之多，令人咂舌。除參賭人員外，還有一些提供賭具、場所，幫助逃避打擊的放哨人員等，這些都是涉賭人員組成部分，由此可見涉賭人員涉及面廣、人數(shù)之多。

（三）涉賭人員進取心低

進取心低是涉毒人員的又一大特點，這些人員大多唯利是圖，在巨大的經(jīng)濟利益面前，這些人員深陷其中，為獲取財富他們會毫不顧及自己的行為是否符合法律規(guī)范，是否會帶給社會不良的影響，并且在面對處罰時表現(xiàn)出毫不在意的心態(tài)。甚至在自己因涉賭被抓捕后不思悔改，繼續(xù)參與賭博。這些涉賭人員，進取心低，他們其中不乏有人因賭博被處罰后仍繼續(xù)參賭的人，民警在一次專項行動中將一群涉賭人員帶回派出所后發(fā)現(xiàn)，前一天被口頭傳喚到派出所的人在第二天又因參與賭博被傳喚進來；同一天將同一賭場查處以后，該賭場會在當天的晚些時候照常營業(yè)，還有一些被處罰過的涉賭人員在消停一段時間后又會重操舊業(yè)，開始賭博。涉賭人員的進取心可見一斑。

（四）賭博場所公開化

賭博場所的公開化也是該地區(qū)賭博犯罪的一個特點。犯罪分子進行賭博的時候，通常會選擇較為隱蔽的地方進行賭博。這樣既可以逃避打擊，也可以為他們“安心”賭博提供一個所謂安靜的場所。但是高新園區(qū)這一區(qū)域賭博的場所往往開設在顯眼的位置，這與高新園區(qū)的特殊情況是有一定關系的，這里的賭博往往涉及金額不大，村民往往不認為賭博，他們將其當做娛樂，因此經(jīng)常會毫無顧慮的參與到賭博當中去。并且將賭場開設在顯眼的位置，用以招攬更多的生意。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，為招攬生意，賭博場所往往集中在路邊居民的家中、村口小店以及一些棋牌室。雖然也有將賭場開設在自己家中，但這種賭場大多開在一樓，但也是很容易被值班民警發(fā)現(xiàn)。足以見得在吳興區(qū)高新園區(qū)這一區(qū)域賭博場所是十分公開的。

二、賭博所帶來的危害

（一）擾亂社會治安，影響百姓安全感

賭博本身是一種違反法律的行為，而參與賭博的人往往是親朋和鄰居，難免會產(chǎn)生一定的摩擦，隨之到來人際關系緊張，傷害彼此友誼，造成不和諧的因素。因賭博引起的糾紛、矛盾更是導致其他違法犯罪的誘因。這是因為賭徒的法律意識往往較為淡薄，一旦陷入賭博深淵，往往無法自拔，賭資輸盡，而在沒有其他經(jīng)濟來源以支撐其繼續(xù)賭博的時候，極有可能鋌而走險，走上搶劫、盜竊等各種違法犯罪活動的道路。通過對數(shù)據(jù)進行分析，因賭博犯罪而轉化為刑事犯罪的案件占據(jù)該地區(qū)刑事發(fā)案率很大比例。在最近的一次突擊檢查中，民警發(fā)現(xiàn)在幾名賭徒身上帶有幾把國家管制刀具，經(jīng)詢問得知他們攜帶刀具的目的一是在日常生活中作保護自己之用，二是因害怕一些賭徒因輸錢而鬧事，借助刀威懾其他賭徒。這是對社會治安極大的威脅，一些賭場周圍的老百姓終日提心吊膽，對其避之不及。

（二）導致家庭糾紛，矛盾不斷

賭徒家中的矛盾糾紛往往源于賭博，許多婚姻因賭博而走向終結。賭徒一旦沉溺于賭博之中，往往無法自拔，整日泡在賭場，將家事拋之腦后，如遇不順或者家人規(guī)勸，則會大發(fā)脾氣，甚至大打出手，久而久之，家庭矛盾加深，最終會走向婚姻破碎。筆者在一次與犯罪嫌疑人訪談中了解到，這位三峽移民曾經(jīng)家庭幸福美滿，加之征地拆遷也過上十分富足的生活，但是他有愛賭博的毛病，之前錢少玩的賭注小，這幾年富裕了賭注越來越大，輸錢也越來越多，最后資不抵債不得不將房子賣掉，妻子同他離婚，女兒也同他慢慢疏遠，他則靠著吃政府低保過日子。當然這只是賭徒中一個比較極端的案例。但和睦的家庭因賭博引起夫妻吵架致使家庭破裂的不在少數(shù)。經(jīng)過與轄區(qū)民警的交流，就在這片轄區(qū)，有些居民因為賭博喝農(nóng)藥的、欠債外逃有家不能回的大有人在。

（三）影響青少年健康成長

青少年的健康成長關系到民族的未來與希望，這一時期是他們世界觀、人生觀和價值觀形成的關鍵時期。他們意志力薄弱，辨別是非能力差，容易受到不良習氣的侵蝕。一旦受到賭博的影響，會致使他們產(chǎn)生貪欲，扭曲他們的三觀，極大地浪費其學習和休息時間，危害他們的心理，養(yǎng)成投機取巧、爾虞我詐的僥幸心理。另外，賭博還會使青少年養(yǎng)成一些惡習，如抽煙、酗酒、打架斗毆等等。因此在青少年成長過程中，我們應該格外關注他們的家庭教育以及環(huán)境。如果這一期間，父母經(jīng)常打牌賭博，青少年可能會因學習效仿而染上賭博惡習。有些家庭為了眼前利益甚至將棋牌室開設在自己家里，使孩子耳濡目染，身心健康受到極大影響。

（四）影響社會安定和諧

經(jīng)常參與賭博的人大多數(shù)是鄰里親朋，起初都是抱著娛樂的心態(tài)進行賭博，但賭博必定會有輸有贏，勝者滿心歡喜，而輸家則一般是心情抑郁甚至是情緒激動，有些賭徒輸錢之后心情焦躁，甚至大發(fā)雷霆，久而久之可能導致惡語相向，最終大打出手，傷害和氣。甚至鄰里親朋反目成仇，產(chǎn)生一些不和諧因素，影響社會和諧。

三、賭博猖獗的原因

（一）經(jīng)濟的發(fā)展使居民手頭寬裕

經(jīng)濟的發(fā)展帶來了農(nóng)民生活質(zhì)量的提高，農(nóng)民變得富裕。然而如何消費，在不同人之間產(chǎn)生了分歧，有些人去投資理財，賭徒們則會用這些錢去參與賭博。湖州市吳興區(qū)高新區(qū)，在推進城鎮(zhèn)化建設的中，許多居民因征地拆遷而一夜暴富，這樣下來的結果是，居民手中可支配的錢變多，可用耕地變少，也無其他借以替代的生活方式，變得無所事事的居民就開始賭博。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，我們知道個體成長發(fā)展的內(nèi)在力量是動機，而動機是由多種不同性質(zhì)的需要所組成，各種需要之間，有先后順序與高低層次之分；每一層次的需要與滿足，將決定個體人格發(fā)展的境界或程度。并且這些需求都是由高到低。結合到本文來說，便是村民因為經(jīng)濟條件極大改善，生理需求得到滿足，產(chǎn)生追求下一需求的動機，而這一需求因在不正確的價值觀引領下，導致一些因拆遷而富裕的村民選擇賭博這種娛樂活動。

（二）精神文明建設的缺失

經(jīng)濟建設歷來是我國社會主義建設當中的一條主線，國家把精力主要放在改善生產(chǎn)條件，提高人民生活水平上，精神文明建設則被棄之腦后，盡管黨和國家在政策上十分重視，但在實際執(zhí)行當中，精神文明建設大多流于形式。心理學家馬斯洛的需求層次論告訴我們，人們會在得到某一層次的需求后，便會去追求更高的需求。伴隨著物質(zhì)條件的改善，生活水平的提高，農(nóng)民有了更高層次的需求，但是精神文明建設的缺失，讓他們無法找到正確的追求，這個時候，賭博這種易得的娛樂方式就在農(nóng)村之中蔓延開來。拆遷帶來的不僅僅是暴富，更改變了村民傳統(tǒng)的生活方式，讓他們無地耕作，也沒有其他生活技能，很容易因為空虛無聊而選擇賭博。

（三）農(nóng)民自身法律意識淡薄

城鎮(zhèn)化建設不只是建設美麗的商品房和寬闊的馬路。提高農(nóng)民素質(zhì)也是重中之重，農(nóng)民自身素質(zhì)的高低，關系著農(nóng)村的長遠發(fā)展。法律意識淡薄，更易誤入歧途，走上犯罪道路。參與賭博的居民大多法律意識淡薄，認為自己賭博賭資不大或者參與賭博次數(shù)少（“推牌九”不受時間次數(shù)限制，隨玩隨走），就認為自己沒有參與賭博。這種法律意識淡薄而犯法不自知的人大有人在。因此，提升居民素質(zhì)特別是法律素養(yǎng)很重要。

（四）經(jīng)濟利益的驅使

賭博可以快速獲得巨大的經(jīng)濟利益，是一種典型的不勞而獲的獲利方式，賭博人員往往想借賭博來獲取大量錢財，以此發(fā)家致富。此外，開設賭場、提供賭具、放哨等為賭博提供便利的人同樣也受經(jīng)濟利益驅使，為賭博提供便利。并且一些賭徒在嘗到了賭博帶來的巨大錢財之后，揮霍無度，大手大腳，這樣惡性循環(huán)只能從賭場中獲取這樣的巨大利益，結果惡性循環(huán)，深陷其中。在該轄區(qū)賭場中一般存在有“吃喜錢”的慣例，莊家得到了一個通吃全場的牌后，會給開設賭場的老板一個紅包，紅包數(shù)額大小根據(jù)賭注大小而定，如果莊家的運氣好，一晚上多次開出這樣的牌，則會給開設賭場的老板帶來相當可觀的收益。

四、“警務廣場”模式下的賭博犯罪防控對策

對于治理賭博犯罪，很多專家和學者從不同角度給出了相應的防控對策。無外乎一是加大打擊力度；二是加強精神文明建設；三是加大宣傳工作；四是加強基層政府的領導和管理。這些對策聽起來空泛，落實起來往往缺乏執(zhí)行力。但“警務廣場”模式中，“警務廣場”平臺、“一定三訪”②直接聯(lián)系群眾制度、警務共同體建設以及最近的警校聯(lián)盟制度等，為治理賭博犯罪提供了現(xiàn)實操作性，使治理賭博犯罪的防控對策更易執(zhí)行，改變了防控對策落實難的問題。

（一）通過“警務廣場”將宣傳教育工作落到實處

賭博是自古流傳下來的一種陋習，只有在了解到賭博的危害的嚴重性之后才能達到遠離賭博、拒絕賭博的目的。因此，加強禁賭宣傳工作顯得格外重要。然而傳統(tǒng)的宣傳工作往往只做表面工作，通常的做法是在一個地點，一個時間內(nèi)進行形式上的宣傳，這樣由于時間太短，影響人數(shù)與力度無法達到預期目的。而湖州公安的“警務廣場”模式中的警務廣場平臺可改變傳統(tǒng)宣傳模式，將禁賭宣傳固定在警務廣場平臺內(nèi)，延長宣傳時間，將賭博危害進行深度宣傳，讓更多的居民受到禁賭宣傳工作的影響。拆遷帶來的一夜暴富讓許多人無所適從，如果沒有正確的引導，極易沉迷于享樂之中。如何讓這些富裕的村民將錢花到實處就變得迫切與重要，只有對他們進行了正確的引導，才能不被享樂所迷惑，才能遠離賭博的惡習。因此宣傳教育工作顯得尤為重要，實際操作中，通過走訪將這些村民的基本情況摸清后，讓他們積極參加學習中來，交給他們正確的理財觀念、消費方式，讓他們將錢投入到子女的教育，自身學習，盡孝甚至是公益事業(yè)當中，改變自己的同時為社會作出貢獻。

禁賭工作還應從娃娃抓起，青少年時期，辨別是非能力與自控能力差，易受不良習慣的侵擾，需要對他們進行正確的引導。因此，各級政府十分關注學校宣傳工作，然而這一政策落實起來往往變成職能部門完成任務，走走過場。達不到宣傳教育目的?！熬瘎諒V場”中的警校聯(lián)盟，將轄區(qū)的派出所與學校結成聯(lián)盟，長期合作，定期與不定期的進行宣傳教育活動，真正改變宣傳教育流于形式的現(xiàn)狀。借用警校聯(lián)盟這一條件將禁賭宣傳工作搬到校園，定期對適齡學生進行講座，讓他們了解到其中的危害，從小對賭博近而遠之，并帶動家人遠離賭博。

（二）通過“警務廣場”加大打擊力度，增加打擊精準度

對于賭博行為要根據(jù)相關法律規(guī)定進行嚴懲，不能縱容賭博猖獗現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)展。然而傳統(tǒng)賭博專項行動往往只是在治賭政策出臺后的一段時間內(nèi)進行專項整治行動，專項整治行動以后賭博便會死灰復燃，卷土重來。“警務廣場”模式立足依靠群眾、發(fā)動群眾，在前期“萬千百”平安志愿者服務工程的基礎上，廣泛整合社會資源，并著力推進“民力公安”建設，出臺《群眾違法犯罪獎勵辦法》，借力社會資源查出違法犯罪，彌補由于警力不足以及線索不夠帶來的打擊不力。通過該模式，增加群眾積極性，為公安機關提供賭博犯罪的線索，增加打擊精度，有力打擊賭博犯罪。通常的處理賭博犯罪后將處理的過程結果公布于網(wǎng)上，然而很少有人會關注這些政府信息，很難達到教育本人，警誡他人的目的?！熬瘎諒V場”中推行的行政案件公開處理模式，將這些經(jīng)常參賭、涉賭、毫無悔改之意的涉案人員進行公開處理，讓他們處于人民的監(jiān)督之下，不好意思賭，不敢賭，同時達到以儆效尤、警誡他人的目的。

（三）通過“警務廣場”加強農(nóng)村精神文明建設

經(jīng)濟建設與精神文明建設兩手都要抓，兩手都要硬，這是我國社會主義現(xiàn)代化建設的基本要求。但讓我們遺憾的是在很多地方，由于經(jīng)濟發(fā)展的需要，精神文明建設被擺到了次要的位置。究其原因是政府在大力提高經(jīng)濟發(fā)展水平的同時，忽視了精神文明建設。將精神文明建設的一部分職能讓公安部門分擔，不失為一個好的辦法。湖州公安借助“警務廣場”模式在這一方面就有先天優(yōu)勢，它發(fā)揮實體警務廣場的功能作用，將廣場開放給所有居民，讓他們來這進行一些娛樂活動（廣場舞，將一部分賭博的人從賭博中解放出來）、開設講座、建立小型圖書館等等，真正達到物盡其用，幫助政府排憂解難。在現(xiàn)實執(zhí)法過程中，可以將這些參與賭博的村民定期集中起來進行基本法律知識培訓，讓他們了解到自己的行為已經(jīng)觸犯了法律，達到警示自己，告誡他人的目的。

（四）通過“警務廣場”加強基層政府對農(nóng)村的領導和管理

中國社會目前還處于管理型社會階段，基層政府還應加強對農(nóng)村日常事物的干預，發(fā)揮其應有的作用，不能放縱賭博現(xiàn)象的蔓延。如何加強領導，最棘手的問題是了解民意，體察民情，而現(xiàn)實的情況是了解民意，體察民情大多流于形式，不能真正達到目的。而“警務廣場”中“一定三訪”，通過部分領導的定時接訪，廣大民警的走訪、接訪以及回訪，能夠讓他們將基層百姓的聲音傳回管理層，很好地解決了管理層無法了解民意的窘境。根據(jù)實際情況，利用民警，去定點走訪那些經(jīng)常參賭、開設賭場以及為賭博提供便利的居民，向他們講解賭博的嚴重危害和相關法律知識，震懾他們，讓他們遠離賭博。另外，賭博犯罪在不同時期有不同的特點，公安部門定期將參與走訪的民警召集起來，讓他們談看法，提意見，并把了解到的新情況、新特點提出來，根據(jù)這些新情況新特點，與政府職能部門對接，制定相應對策，達到管控目的。

結語

浙江湖州的“警務廣場”是“以民意領跑警務，警務保障民生”為導向的體制機制，“警務廣場”模式最終的目的是服務大眾，因此擴大警務廣場的影響力，以此提升老百姓對公安工作的理解與支持，顯得十分必要。這樣既利于公安工作的開展也利于匯集人民的力量來打擊賭博等違法犯罪行為。城鎮(zhèn)化建設的過程中，賭博泛濫不是湖州市吳興區(qū)高新園區(qū)一個地方所存在的問題，而是許多省份農(nóng)村中所共同面臨的問題。對賭博的打擊成敗關系到社會主義現(xiàn)代化建設的成敗，只有在結合當?shù)貙嶋H情況的基礎之上，提出相應的防控對策才能起到治標治本的作用，才能更好地為社會主義現(xiàn)代化建設鋪平道路。

注釋：

①“警務廣場”，是浙江省湖州市公安局學習實踐科學發(fā)展觀的重大成果。它指的是公安機關依托廣場、公園等公眾活動場所和互聯(lián)網(wǎng)，搭建群眾參警議警、警務協(xié)商、民主監(jiān)督的平臺，建立開放、參與、合作、共贏的民意導向型警務新模式，最大限度地保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，推進警務民主化，營造警務共同體，使公安工作充分體現(xiàn)民意、廣泛汲取民智、更好保障民安、促進平安和諧。

②一定三訪，“一定”即“定時接訪”，要求社區(qū)民警每周至少一個晚上在警務室接待群眾，推動直接聯(lián)系群眾；“三訪”一是“走訪”，堅持“局領導、機關部門、派出所”捆綁聯(lián)動的大走訪，一名社區(qū)民警配兩名，機關民警開展走訪，量化社區(qū)民警每人每月30戶、其他民警每人每月10戶的剛性任務；二是“接訪”，建立局領導定期下訪、約訪制度，每名局領導每旬安排半天時間到聯(lián)系派出所的社區(qū)（村）接訪，了解社情民意，幫助群眾解決實際困難；三是“回訪”，編印《案件回訪卡》，以刑偵、治安民警為主，實行已破案件告知、未破案件回訪制，信訪回訪，對信訪不滿意的群眾及時以電話，走訪及時回訪，了解不滿意原因及訴求，耐心做好解釋工作，讓信訪群眾滿意。

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［編輯：張欽］

D917

A

1672-6405（2015）04-0055-04

宋登科（1989-），男，湖北隨州人，中國人民公安大學2013級犯罪學方向碩士研究生。

2015-10-12