依法治國視域下的警察執(zhí)法維權

李泓澤

（河北公安警察職業(yè)學院，河北　石家莊　050091）

【專稿】

依法治國視域下的警察執(zhí)法維權

李泓澤

（河北公安警察職業(yè)學院，河北石家莊050091）

2015年11月1日《刑法修正案（九）》的正式實施，切準警察執(zhí)法維權的現實問題，上升到立法的高度，為警察執(zhí)法權益維護提供了法治保障和最大的執(zhí)法定力。維權問題是人民警察意愿的最大公約數，在依法治國大背景下，實現警察正當權益的有效保障必須要從源頭維權開始，建立依法維權、機制維權、保障維權的“三位一體”維權體系，確保人民警察依法享有法律賦予的各種權益。

警察；警察執(zhí)法權益；權益維護

改革開放以來，特別是黨的十八大以來，伴隨著依法治國方略的逐步推進，社會主義法治建設取得了豐碩的成果，奠定了發(fā)展的基礎。但是，法治建設在推進過程中存在的問題也愈發(fā)凸顯、堆積。一方面公眾的法制意識及維權意識明顯增強，一方面公眾與警察沖突的“觸點”、“燃點”增多，從而形成錯落交織、多點碰撞的社會變革格局。處在執(zhí)法一線的人民警察，不可避免地要承受更大的壓力，警察執(zhí)法過程中正當權益受到侵害的案（事）件屢屢發(fā)生。持續(xù)增長的此類侵權案（事）件嚴重挫傷了警察的工作積極性，嚴重削弱了國家法律威嚴和公安執(zhí)法權威。表面上看，這是警與民之間的關系問題，實際上這是事關國家法治建設的大問題。毋庸置疑，警察是國家法律的執(zhí)行者和捍衛(wèi)者，國家的法律權威在相當程度上是通過警察的權威予以體現的。如果不能對警察的執(zhí)法權益給予根本的法律保障，勢必嚴重影響執(zhí)法質量，導致執(zhí)法效力的弱化。而一旦警察的權威受到威脅，國家的法律執(zhí)行受阻，整個社會就有可能陷入無序的狀態(tài)。從這個意義上講，保護人民警察的權益勢在必行。2015年11月1日起《刑法修正案（九）》正式實施，“襲警”被列入刑事處罰范圍從重處罰，為警察執(zhí)法維權“量身定做”了“終身保險”。

一、影響警察執(zhí)法權益原因

當前警察執(zhí)法維權工作存在著諸如侵害警察權益現象屢禁不止、侵害警察權益手段層出不窮、侵害警察權益的打擊不力等問題，最關鍵的問題是：事前防范給力不夠、事中打擊能量不大、事后保護供暖不足。只有直面問題、正本清源，才能有效激活依法保障警察執(zhí)法權益的源頭活水，真正做到從長計議，從根本上解決問題。理性分析，因素是多方面的，但歸納起來，主要原因有以下三個方面：

（一）“認知”與“發(fā)展”現狀的對視

隨著傳統(tǒng)公安走向法治公安、科技公安、人文公安的歷史性變革，公安工作的法治化、專業(yè)化水平不斷提高，警察的執(zhí)法任務更加繁重、行為更加規(guī)范、要求更加具體。警察行政執(zhí)法權、刑事執(zhí)法權受到了廣泛的社會監(jiān)督，公安工作的社會透明度大大提高。但是，法治的建設與發(fā)展以及社會公眾法律素養(yǎng)的整體提升都需要一個過程。在這個過程當中，公眾不斷上升的自我保護意識和相對滯后的法律素養(yǎng)脫節(jié)，不斷加強的執(zhí)法力度與公眾相對滯后的守法意識脫節(jié)，導致矛盾震蕩。解決矛盾的關鍵點是整個社會對法的信仰和敬畏。在法治信仰缺失、整個社會普遍缺乏法治文化自覺的情況下，由于公眾對警察了解的片面和局限，極易產生對公安執(zhí)法的認知偏見，使得公眾憑一己之見對警察的行為進行自以為是的判定，并據此采取非法甚至暴力的行為加以對抗，警察執(zhí)法權益受到挑戰(zhàn)，警察隨時面臨被侵權。2015年8月5日，浙江慈溪市滸山街道聯合公安、城管、路政等部門在前應路與景觀大道交叉口開展聯合治理超限超載行動。一輛滿載石頭的大貨車向卡點駛來，正在執(zhí)法的交警徐鑒華上前示意該車靠邊檢查。然而，大貨車反而往左急打方向盤開溜。徐鑒華見狀向前跑了一段路，在車前再次示意駕駛員停車，可大貨車瘋狂地沖了過來，將徐鑒華帶倒在地，卷入車底，車輪重重碾過他的雙腿。徐鑒華因傷勢嚴重，送醫(yī)院搶救無效于當日20時36分不幸犧牲，時年53歲。［1］

（二）“仇警”與“嚴法”心態(tài)的對決

從職能上講，公安工作量大、面寬、內容龐雜，涉及的執(zhí)法領域方方面面，執(zhí)法對象形形色色。在受過打擊處理的人員中，不服處理、不畏查處、不思悔改者大有人在，其中一些因涉毒、涉賭、涉黃、涉交通違法、涉眾（群體性事件）受過打擊處理的人員，因受打擊處理而“仇警”，心理上“水火不容”，觀念上“勢不兩立”，面對警察正常執(zhí)法活動，極力聒噪鬧事，唯恐“天下不亂”。有的甚至不擇手段，欲將警察置于死地而后快。這是導致侵害警察權益案（事）件屢屢發(fā)生的社會隱患。據洛陽市公安局官方微博通報稱，2015年11月4日早上7時40分許，洛龍區(qū)開元大道與龍門大道交叉口發(fā)生一起惡性暴力襲警案，一名執(zhí)勤人員當場死亡，3名執(zhí)勤人員受傷。犯罪嫌疑人鄧某（男，42歲，漢族，洛龍區(qū)人）被在場執(zhí)勤人員和群眾合力擒獲。通報稱，經初步調查，事發(fā)前一日16時許，鄧某無照駕駛三輪摩托車違章，被執(zhí)勤人員依法查處。據鄧某供述，其在事發(fā)前一天的晚上回家后，預謀報復執(zhí)勤人員并大量飲酒。11月4日，鄧某攜帶尖刀竄至案發(fā)地，對執(zhí)勤人員報復行兇。［2］

（三）“燃點”與“導點”現實的對弈

一個事件之所以熱起來，必定是有社會關注，也會有相關利益方的博弈。這個博弈，有些是合法的，有些就可能采用了非法的手段。當前，改革深水區(qū)面臨嚴峻復雜的現實矛盾，改革本身不可能沒有瑕疵，改革攻堅又必然觸動一部分人的利益，往往會直接導致一些人心理失衡、行為失序。在這種情況下，警察的正當作為本身就是一些人為所欲為發(fā)泄的“阻力”，這就使得警察容易成為不良社會心理發(fā)泄的重點對象，看到警察不是言不順，就是心不服，警察執(zhí)法無論公正與否都成了社會上有違法行為人報復的“燃點”，而警察的嚴格執(zhí)法更成了那些被依法處理過的人員企圖報復的重要“導點”，導致警察執(zhí)法執(zhí)勤風險重重，難以規(guī)避?；鶎用窬趫?zhí)法辦案中無端被不知情的或對公安機關有成見的人員謾罵、毆打以及不法分子使用暴力攻擊、恐嚇威脅等手段阻礙民警依法履行職責的問題屢有發(fā)生，民警的人身安全受到侵害。2015年6月2日20時31分，齊齊哈爾市克山縣公安局民警劉國群（男，54歲）在克山縣西南街帝泰商場門前自家轎車內被刺中14刀，當場死亡。［3］犯罪嫌疑人羅某因扒竊曾多次被時任克山縣刑偵大隊偵查員劉國群依法處理，一直心懷不滿，實施了報復殺害劉國群的犯罪行為。

二、警察執(zhí)法權益維護的工作路徑

2015年11月1日實施的《刑法修正案（九）》，在《刑法》第277條規(guī)定：以暴力、威脅方法阻止國家機關工作人員依法執(zhí)行職務的，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金的基礎上，新增加一款：“暴力襲擊正在執(zhí)行職務的人民警察的，依照第一款的規(guī)定從重處罰?！保?］夏勇在《法治是什么——淵源、規(guī)誡與價值》一文中認為：法治的核心價值，在于人類的尊嚴與自由?！缎谭ㄐ拚福ň牛窞榫靽栏?、公正執(zhí)法撐腰壯膽，既充分體現了在警察執(zhí)法維權中，法律“該出手時就出手”，為警察執(zhí)法維權堅定了決心和信心，又要求警察執(zhí)法不能亂作為，也不能不作為，必須依法履職，在法律規(guī)定的范圍內積極作為。

（一）依法維權

黨的十八屆四中全會開啟了全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家的新征程。警察擔負著維護社會秩序、保護國家長治久安的重任，在行使權力的同時實現著中國法制化的夢想。法律的生命在于實施。不能有效實施，再好的法律也會成為一紙空文，依法治國就會成為一句空話，［5］依法維權是警察執(zhí)法維權的根本取向。依法治警、依法維權是有效維護警察正當權益的“兩架馬車”，是落實依法維護“最后一公里”，是讓警察充分享受法律賦予的權益的重要保障，是實現社會的公平正義、實現法治中國、構建國家的法治一體化的具體法治行為。

法學家伯爾曼曾說過，“法律必須被信仰，否則它將形同虛設?！币虼艘婪ňS權必須在全面落實相關法律規(guī)定的基礎上，注重把握以下要點：一是要全面落實《刑法修正案（九）》規(guī)定?！缎谭ㄐ拚福ň牛肥蔷靾?zhí)法維權的“安定劑”，增強了警察執(zhí)法維權的自信、自覺。在執(zhí)行警察執(zhí)法維權中，暴力襲警這一類的侵權行為影響極為惡劣，嚴重威脅民警生命健康權，挫傷民警積極性，被視為對國家法制權威底線的挑釁，要堅決實行“零容忍”的法律制裁，向社會昭示并在公眾心中樹立警察執(zhí)法人身安全神圣不可侵犯的共識，使警察“流血、流淚、又損心”成為歷史。二是要全面落實《人民警察法》規(guī)定。《人民警察法》第五條規(guī)定：“人民警察執(zhí)行職務，受法律保護?！狈杀Ｗo是維護警察執(zhí)法權益最根本的和最后的途徑。這一規(guī)定，一方面為人民警察依法履行職責、行使權力提供了有力的法律保障；另一方面，也確定了如果人民警察不依法或者非法執(zhí)行公務，必將受到法律處罰的法律規(guī)定。因此，加強警察權益的保護工作，不僅有利于人民警察牢固依法執(zhí)行職務的觀念，達到公安機關從嚴治警的標準，而且也從某種程度上激發(fā)了人民警察工作的積極性，不會因為權益受損而畏手畏腳，是對執(zhí)法權威的一種肯定。同時，要全面落實《中華人民共和國治安管理處罰法》、《人民警察使用警械和武器條例》相關規(guī)定，做好警察執(zhí)法維權工作。當前，要注重把警察執(zhí)法權益的保障置于全面深化公安改革的大背景下，進行系統(tǒng)思考，以期通過系統(tǒng)改革，真正把依法維權物化到公安機關的各項工作當中。三是要全面落實相關法律依法維權。公安機關要積極拿起法律的武器進行維權，通過正當的維權彰顯法律的價值和權威。對捏造事實誣告陷害人民警察，致使人民警察的名譽權受到侵害的，要依照《民法通則》第一百二十條的規(guī)定追究行為人的民事責任；對威脅恐嚇警察的行為，要根據《刑法》第二百三十四條和《治安管理處罰法》第四十三條規(guī)定依法處置；對故意傷害警察的行為，要依照《民法通則》第一百一十九條的規(guī)定追究民事責任；對故意殺害警察的行為，要依照《民法通則》第一百一十九條的規(guī)定追究民事責任。

（二）機制維權

要建立“三位一體”警察維權模式，即：樹立警察執(zhí)法權威，提高警察非權力影響力，提升警察綜合素質能力和水平。這里特別強調三個要點：一是要健全警察執(zhí)法維權的工作機制。警察執(zhí)法維權要克服短視觀念，徹底走出就事論事的工作誤區(qū)，建立與警察執(zhí)法活動同步的長效維權工作模型，形成民警執(zhí)法維權的綠色通道。一旦警察執(zhí)法權益受到侵害，上級部門要及時協調指揮，最大限度地避免和減少民警受到傷害；治安刑偵部門及時做好證據收集工作，確保把違法犯罪者繩之以法；宣傳部門要及時宣傳報道，澄清事實；政工督察部門及時探望慰問，評功授獎，落實從優(yōu)待警的措施；法制部門提供法律支持、維護民警權益的工作機制。二是健全警察執(zhí)法維權保障機制。對警察權益維護要健全警察職業(yè)心理輔導制度，開展對警察緊張情緒的心理疏導，消除被傷害、憤怒、郁悶、壓抑等不良情緒，尤其是對遭遇重大變故或重大突發(fā)事件的警察要及時提供心理健康服務，增強民警自我心理調節(jié)能力；要全面改善和完善警械、武器、防護器材，做到物盡其用，為提升警察戰(zhàn)斗力和防護創(chuàng)造條件，確保在遇到突發(fā)情況時，警察能依法行使好現場處置權和防衛(wèi)權；要貼近實戰(zhàn)提高警察戰(zhàn)術素養(yǎng)，本著“貼近實戰(zhàn)，服務實戰(zhàn)”的原則做強做實警務實戰(zhàn)訓練，切實提高警察隊伍的戰(zhàn)斗力，在更好地維護社會治安的同時，依法有效維護警察的生命權；要強化警察執(zhí)法維權證據意識，充分運用執(zhí)法記錄儀、社會監(jiān)控資源等設備，加強對執(zhí)法過程的證據固定，為準確有效維權提供真實的證據基礎。三是要健全“網絡維權”機制。在以“互聯網+”為驅動的社會發(fā)展創(chuàng)新格局當中，警察維權如果只是滿足于在傳統(tǒng)的宣傳陣地上轉圈子，不能在互聯網時代進行全方位、全媒體的外化，不能與時俱進地開辟新陣地，本身就是一種弱化。當前，迫切需要積極地轉變觀念，立足于警察維權的現實需求，網絡化拓展。要以依法治國方略貫通警察執(zhí)法維權的主線，串聯起所有可資利用的網絡文化建設平臺，如微博、微信、門戶網站、新聞客戶端等等，形成牽一發(fā)而動全身的網上警察維權工作系統(tǒng)，實現網上網下警察維權的有效對接。尤其要針對利用互聯網途徑發(fā)布不實言論、侵害執(zhí)法警察合法權益的“網絡襲警”案件日益增多的現實，將“網絡維權”作為維權的重要手段，構建全社會看得見、摸得著的“數字化”維權模式，向網絡空間要警察維權的社會效益，營造依法治國的強大氣場。

（三）保障維權

警察執(zhí)法維權問題實質是法律問題、社會問題、警察本身的問題，同時也是政府十分關注的重大問題，警察執(zhí)法維權只有在黨委政府領導、部門配合，社會各界和警察自身共同重視下，才能營造一個良好的維權環(huán)境。一是要建立和健全警察維權機構。截至目前，全國各地的各級公安機關警察維權的組織機構良莠不齊，有的地區(qū)甚至還沒有成立相應的組織和機構，碎片化的警察維權工作，無法形成體系，也不能形成氣候。警察維權亟待從組織機構上加強。二是要規(guī)范警察維權工作運行體系。要把警察維權納入各級公安機關的隊伍建設的重要組成部分，使警察維權工作逐步步入正規(guī)、有序的發(fā)展道路。三是要構建立體維權框架。政府、部門、民眾、警察本身重視警察權益保護是基礎維權的基本取向，政府重視、部門支持、民眾自覺、警察遵德守法的“四維”維權框架是防止對警察執(zhí)法維權的重要基礎。作為政府要把警察的“刀把子”作用真正用在維護社會穩(wěn)定、保障國家長治久安和人民安居樂業(yè)的“刀鋒”作用上，而不應將警察功能無限放大、無的放矢，應堅持依法用警、科學用警，盡量不讓警察參與到非警務活動中，減少警察是“萬金油”的公眾形象，真正將警察執(zhí)法維權置于政府行為中；各職能部門要依法處理侵害警察履職權威行為，支持警察依法行政、依法執(zhí)法行為，對依法處理侵害警察權益的案（事）件，要雷厲風行，立竿見影，使侵害警察權益行為人得到及時應有的打擊；要在全社會大力營造“襲警”就是違法犯罪的法治理念，通過大力宣傳《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國警察法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《人民警察使用警械和武器條例》、《民法通則》等，樹立公眾守法、遵法意識，使之對“襲警”不能為、不愿為、不敢為。四是要探索建立“第三方維權”模式。警察內部維權存在著以下問題：維權機構官方色彩濃厚，獨立性、中立性不足；自家人替自家人維權，公信力不足，民眾認同度不高，輿論支持力度不夠；維權不夠多元化；社會參與度較低；被侵害方多元化維權需求難以得到充分滿足。對此，必須健全“第三方維權”模式，即建立吸收社會力量進入維權組織的“民間參與式”第三方維權模式，由警察協會這一特殊的民間性、行業(yè)性社會團體作為維權主體，以深入有效開展警察執(zhí)法維權工作，確保警察執(zhí)法維權主體更加獨立、中立，維權更加公開，公眾及輿論介入程度更高，監(jiān)督體制更加完善，維權措施更加多元化，從而真正把警察執(zhí)法維權做到位。

［1］包招勇，王貴良.民警合法權益緣何屢遭不法侵害［EB/OL］.浙江公安警務督察網，2007-09-25.

［2］人民網.千余民眾揮淚送別好交警徐鑒華［EB/OL］.人民網寧波，2015-08-08.

［3］人民網.刑警遭小偷報復車內被捅14刀身亡［EB/OL］.人民網哈爾濱，2015-06-04.

［4］人民日報.11月1日起這9件事再干就是犯罪?。跡B/OL］.全國公安政治工作信息網，2015-10-29.

［5］人民日報.把握嚴格執(zhí)法公正司法新要求——三論學習貫徹習近平同志在中央政法工作會議重要講話［EB/ OL］.中國公安信息網，2014-01-14.

［編輯：李永新］

D631

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1672-6405（2015）04-0005-03

李泓澤（1964-），男，河北吳橋人，河北公安警察職業(yè)學院院長。

2015-11-02