“海上絲綢之路”與南海區(qū)域秩序的建構(gòu)：一種歷史的啟示

基金項目:福建省教育廳2015年社會科學研究項目“南海絲綢之路對構(gòu)建南海區(qū)域秩序的歷史與現(xiàn)實影響”階段性成果

收稿日期:2015－02－10

作者簡介:賈慶軍(1974－)，男，江蘇徐州人，福建警察學院講師，福建師范大學社會歷史學院博士生，主要從事南海問題和中國國家安全研究。

南海區(qū)域是古代中國和東南亞國家共推“海上絲綢之路”發(fā)展的第一站。在“海上絲綢之路”兩千多年的發(fā)展進程中，南海國家何以塑造和平、穩(wěn)定與發(fā)展的南海區(qū)域秩序?本文以史為據(jù)，探究“海上絲綢之路”與古代南海區(qū)域秩序的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，剖析當代南海亂局產(chǎn)生的緣起，為重構(gòu)南海區(qū)域秩序提供歷史的啟示。

一、“海上絲綢之路”的發(fā)展:塑造古代南海區(qū)域秩序

(一)“海上絲綢之路”在南海區(qū)域的發(fā)展

西漢時，“海上絲綢之路”南海航線是一條從中國北部灣到東南亞、南亞之間的海上線路。這條南海地區(qū)最早的海上貿(mào)易航道奠定了沿途國家發(fā)展的基礎(chǔ)。東南亞第一個真正國家扶南(大體位于今柬埔寨及越南南部)就是積極利用“海上絲綢之路”發(fā)展壯大起來的。扶南處于南海航線的中點，優(yōu)越的地理位置使扶南大力發(fā)展海上貿(mào)易，得以成為東南亞最早的政治、經(jīng)濟和文化中心。 ［1］唐宋時，南海航線向南拓展到蘇門答臘和爪哇，為當時東南亞國家的發(fā)展帶來極大的便利。如占婆(位于今越南中南部)成立了強大的船隊，發(fā)展海上貿(mào)易 ［2］。又如三佛齊控制馬六甲海峽?！叭瘕R者，諸蕃海道之要沖也。東自阇婆諸國，西自大食、故臨諸國，無不由其境而入中國者?！?［3］三佛齊壟斷東南亞海上貿(mào)易，對往來商品進行征稅，從而積累巨大財富。到明朝，鄭和下西洋把“海上絲綢之路”的發(fā)展推向頂峰。鄭和在南海區(qū)域開辟了多點交叉的海上交通線:占城，抵達航路數(shù)2條，啟程航路數(shù)6條;滿剌加，抵達航路數(shù)4條，啟程航路數(shù)4條;蘇門答臘，抵達航路數(shù)1條，啟程航路數(shù)6條。 ［4］這種綜合性的交通網(wǎng)絡(luò)使中國與東南亞國家的貿(mào)易往來更加方便。這時期，暹羅實行開放的貿(mào)易政策，廢除關(guān)卡稅，允許百姓自由買賣;在宋加洛建立制瓷業(yè)，從中國引進制造陶瓷技術(shù)，所產(chǎn)陶瓷遠銷爪哇、菲律賓等地。 ［5］馬六甲王國控制馬六甲港，使馬六甲成為世界聞名的東西方交通和貿(mào)易中心。馬六甲王國對外采取更加積極和開放的政策，如設(shè)置港務官專管馬六甲港市的貿(mào)易;制定較低稅率和簡化課稅;允許外國貨幣在本地流通等。 ［6］在菲律賓群島，十三四世紀還處于形成國家的前夜，在“海上絲綢之路”影響下，北部呂宋開始出現(xiàn)國家，15世紀南部出現(xiàn)伊斯蘭教國家，如蘇祿國?？梢?，“海上絲綢之路”助推東南亞國家紛紛走上世界歷史的舞臺，引領(lǐng)其走向發(fā)展與繁榮，反之，而這些國家也為“海上絲綢之路”的發(fā)展做出貢獻。在這互動過程中，各國互通有無、互利互鑒。中國向東南亞國家輸出的主要是絲綢、布匹、瓷器、金器、銀器、鐵器和漆器等生活和生產(chǎn)資料，而東南亞國家向中國輸出的主要有犀牛、犀角、象牙、珠寶、香料、香藥和當?shù)仄渌禺a(chǎn)的動植物。這種雙向的經(jīng)濟活動給彼此帶來物質(zhì)上的富足、生活上的改善和消費上的提高。另外，中國古代的發(fā)明創(chuàng)造如指南針、火藥、醫(yī)學和中草藥等，以及養(yǎng)蠶繅絲紡織、陶瓷漆器制造、茶葉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、造船造紙印刷等各種生產(chǎn)技術(shù)都源源不斷地沿“海上絲綢之路”傳入東南亞，東南亞人民通過學習借鑒使經(jīng)濟生活獲得大提高。 ［7］足見，“海上絲綢之路”的發(fā)展之所以在南海區(qū)域千年不衰，其根本原因在于它是南海國家互通有無、互利共贏的共同發(fā)展需求。

在“海上絲綢之路”發(fā)展中，南海國家還追求著共同的價值觀念。中國傳統(tǒng)文化價值體系中的核心要素是“仁”、“信”、“義”、“和”?！叭省?，就是仁愛、仁德;“信”，就是“信用”、“信任”;“義”，就是正義，“肝膽相照”;“和”，就是和諧，“協(xié)和萬邦”。封建中國雖以“天下觀”看待外族外邦，但信奉“講王道、反霸道”、“貴和慎戰(zhàn)”、“布恩信，懷遠人”、“遠人不服，故修文德以來之”的外交理念。 ［8］這些優(yōu)秀文化價值觀通過“海上絲綢之路”傳播到東南亞，深刻影響了東南亞人民。古代雅加達居民息覽人“風俗習慣近似中國人，有時候甚至比土生華人更加彬彬有禮”，“不論老幼多少都會講中國話，他們用中國話數(shù)數(shù)，練習中國武術(shù)和采用中國人的禮儀”。 ［9］安南是東南亞國家中受中國文化影響最深的國家，汪大淵在《島夷志略》中說其“誦詩讀書，談性理、為文章，皆與中國同，惟言語差異耳”。 ［10］需要指出的是，在南海區(qū)域，除元朝特例外，古代中國并沒有依靠自身的經(jīng)濟優(yōu)勢、政治優(yōu)勢和軍事優(yōu)勢強行推廣自己的文化價值觀。文化的傳播是和平的，而非暴力的;文化的交替并非通過武力來實現(xiàn)，而是各族各國自主的選擇，中華文化、印度文化、伊斯蘭文化在南海區(qū)域交相輝映，包容互鑒。七下西洋的鄭和率領(lǐng)當時世界上最強大的船隊到達東南亞，未占領(lǐng)他國一寸土地，推行的是“不窮兵、不疲民，而禮樂文明，赫昭異域” ①、“宣德化而柔遠人，皆推誠以禮待焉” ②的和平友好文化政策。因此可以說，共同的價值追求與共同的發(fā)展需求孕育了“海上絲綢之路”發(fā)展中互利共贏、包容互鑒、和睦友好的合作理念。

(二)古代南海區(qū)域秩序的塑造

英國學者赫德利·布爾認為，國際秩序就是追求國際社會的主要目標的行為格局，包含一定的價值取向。 ［11］“海上絲綢之路”發(fā)展中互利共贏、包容互鑒、和睦友好的合作理念就是古代南海區(qū)域秩序的價值取向，它成為南海區(qū)域國家共同遵守的思想契約和自然而然的行為習性。

作為古代南海區(qū)域秩序經(jīng)濟基礎(chǔ)的朝貢貿(mào)易體現(xiàn)了這種合作理念。雖然這種貿(mào)易是中國主導的，但它是多方主動、自愿的合作，實質(zhì)是政府間互惠互利的商品貿(mào)易。如上文所言，南海國家互通有無，各求所需，多方貿(mào)易國都從中得到經(jīng)濟利益，而且朝貢國獲利更豐厚。除元朝特例外，中國其他王朝對各國的朝貢主動“讓利于外”，實行“厚往薄來”政策。最為典型的是明朝。明政府的海禁政策使朝貢貿(mào)易成為明朝與東南亞國家進行貿(mào)易的唯一正式管道，這使朝貢貿(mào)易顯示出更為濃厚的經(jīng)濟性質(zhì)。由于別無它途，東南亞國家來到中國名為朝貢，實為貿(mào)易。鄭和下西洋之后，來華朝貢的東南亞國家呈爆炸式增長，朝貢國每次都能從明朝帶回大量的回賜品。據(jù)歷史資料統(tǒng)計，明朝時來華朝貢的國家超過100個，甚至有一些國家的國王親自來訪，這一時期共有4個國家的9位國王先后8次來華，如馬六甲國王、古麻剌郎國(今棉蘭老島)國王、渤泥國以及蘇祿國王。 ［12］朝貢貿(mào)易如此之繁榮昌盛，除了因當時只有官方貿(mào)易這一途徑之外，最重要的原因是南海國家社會發(fā)展的實際需要。前來朝貢的各國獲得高于進獻數(shù)倍或數(shù)十倍的賞賜，這客觀上有利于朝貢國的經(jīng)濟發(fā)展。朝貢國獲得的賞賜除滿足國內(nèi)發(fā)展的需要，還把剩余的用來與其他國家交換，這使得作為被朝覲對象的中國，實際起到貿(mào)易中轉(zhuǎn)站的作用。同時，官方貿(mào)易業(yè)帶動各國民間貿(mào)易，加深了南海區(qū)域各地經(jīng)濟上的聯(lián)系。多層貿(mào)易的開展大大淡化朝貢貿(mào)易的政治性，更清晰地體現(xiàn)各族各國競相發(fā)展、相互依存、互利共贏。

作為古代南海區(qū)域秩序政治基礎(chǔ)的朝貢關(guān)系也體現(xiàn)了這種合作理念。這種朝貢關(guān)系外在表象為中國主導，實際上古代中國對朝貢國并無實際控制權(quán)，彼此的關(guān)系是“從屬但不控制”，或為“統(tǒng)而不治”，它只是一種象征性的政治聯(lián)系和交往。明朝的朝貢關(guān)系最能體現(xiàn)這點。朱元璋廢除元朝的民族壓迫和歧視性政策，恢復“懷柔遠人”的“華夏道統(tǒng)”，以期達到“四方賓服”的政治理想。1369年，朱元璋下令編訂的《皇明祖訓》勸誡后世勿要隨意對外用兵:“彼既不為中國患，而我興兵輕犯，亦不祥也。吾恐后世子孫倚中國富強，貪一時戰(zhàn)功，無故興兵，殺傷人命，切記不可?！?［13］朱元璋開列15個不征之國，東南亞主要國家安南、占城、真臘、暹羅、蘇門答臘、爪哇等國家均在其列。即使朝貢關(guān)系政治色彩濃厚的安南，明政府也不過問其內(nèi)部事務，不干涉其內(nèi)政，尊重其原有的社會制度、社會組織和社會習俗，也尊重其他民族和國家之間的臣屬關(guān)系。明政府還承認這些國家是獨立于中國的政治實體，改稱“藩屬”為“外國”。 ［14］這種有建設(shè)性的措施表明對“華夷”應一視同仁的思想正式形成。明政府這種外交政治理念獲得東南亞國家的友好認同，各國紛紛派使者來華通好。渤泥(今加里曼丹島東北)國王攜帶妻子兒女等一百五十多人來到中國，后“體魄托葬中華”，明朝以王禮將他葬于南京安德門外獅子岡。蘇祿國(位于菲律賓南部)東王和西王率領(lǐng)三百四十多人來中國友好訪問，受到明朝政府的隆重接待。當年10月蘇祿東王在山東德州病世，明朝皇帝“葬以王禮并親為文樹碑墓道”。 ［15］馬六甲國王和王妃率友好使團五百四十多人來中國訪問。 ①

需要指出的是，元朝試圖依靠武力建立南海區(qū)域新秩序是對這種合作理念的背離。它的特點是:在政治上，更加注重君臣主從關(guān)系和等級差別的實際內(nèi)涵，朝貢的禮儀性特征降到了次要地位;經(jīng)濟上，與前朝的“厚往薄來”的封貢關(guān)系不同，元朝非常注重經(jīng)濟利益得失;軍事上，試圖將東亞各國都納入中國的直接統(tǒng)治，在南海地區(qū)推行武力擴張政策，征伐安南、占城、真臘、緬國和爪哇等國，以迫使南海諸國向元朝稱臣。元朝這種崇尚武力而非和平的“大一統(tǒng)”思想是歷史的糟粕，必須被摒棄。

二“海上絲綢之路”的衰落:緣發(fā)當代南海亂局

“海上絲綢之路”的發(fā)展使古代南海國家實現(xiàn)了互利共贏、包容互鑒、和睦友好，塑造了和平、穩(wěn)定與發(fā)展的南海區(qū)域秩序。這是迄今人類史上最穩(wěn)定、最持久的一種國際秩序。但從明代始，中國開啟保守外交及南海國家受到西方殖民者的侵略使得“海上絲綢之路”漸趨衰落，南海區(qū)域秩序漸被分解，由此緣發(fā)當代南海亂局。

(一)中國開啟保守外交

明朝初年，明政府以“海疆不靖”、倭患未除為由實施“海禁”政策，與外藩的關(guān)系互動被嚴格限制在官方主導的朝貢體系內(nèi)，禁止民間參與。洪武元年(1368年)，明政府發(fā)布第一個禁海令。洪武七年，撤銷泉州、明州、廣州三個市舶司，后在洪武十四年(1381年)、二十三年(1390年)、二十七年(1394年)、三十年(1397年)多次發(fā)布命令，禁止邊民私自下海通藩?！昂＝闭唛_啟中國保守外交的先例，是促使中國海權(quán)優(yōu)勢由盛轉(zhuǎn)衰的一個引子。清朝延續(xù)了明朝的保守政策，而且更加封閉。清于順治十二年(1655年)、十三年(1656年)，康熙元年(1662年)、五年(1666年)、十四年(1675年)，共五次頒布禁海令，禁止人民出海貿(mào)易。即使是官方貿(mào)易，清朝也沒有如明朝那樣主動遣使“詔諭”海外國家，邀請其入貢，而是“各國有能傾心向化、稱臣入貢者”，則“宜聽其自然，不必有意設(shè)法誘致”。 ［16］后暹羅、安南、蘇祿、南掌、緬甸先后主動“進貢”，清朝要求他們必須先繳回明朝頒發(fā)的封誥印敕，才與其建立新的朝貢關(guān)系，并嚴格要求朝貢國按照規(guī)定的貢期、貢道和朝貢禮儀(“三跪九拜”)，否則不予接納。 ［17］乾隆時期《大清會典》記載:“凡四夷朝貢之國，東口朝鮮，東南口琉球、蘇祿，南口安南、逞羅，西南口西洋、緬甸、南掌，西北夷番見理藩院。皆遣陪臣為使，術(shù)表納貢來朝。” ②光緒時期《大清會典》中記載:“四裔朝貢之國，有朝鮮、琉球、安南、暹羅、蘇祿、南掌、緬甸七國。” ③這些史料證明，到晚晴，南海區(qū)域國家中只有安南、暹羅、蘇祿、緬甸、南掌(今老撾)等五國來貢，遠少于“萬邦來朝”的明代。這說明，中國主導下的南海區(qū)域體系已經(jīng)大大內(nèi)縮，中國逐漸退出了在世界上早已成為決定國家命運的海權(quán)競爭。

(二)域外強敵殖民侵略

當封建晚年的中國關(guān)閉開放的大門，退出海洋競爭，漸淪為貧弱之國時，西方則在文藝復興、新航路開辟和科技革命的引領(lǐng)下，蓬勃發(fā)展，欣欣向榮，東西方的強弱格局由此開始逆轉(zhuǎn)。在西方的殖民擴張勢力到達南海時，處于權(quán)力真空下的南海迅速被西方人以海權(quán)優(yōu)勢制定新規(guī)則，建立了新的南海秩序。16世紀初，葡萄牙和西班牙組織殖民遠征隊開始對南海區(qū)域進行血腥的殖民掠奪。1511年葡萄牙殖民者攻占并控制了東南亞最重要的國際貿(mào)易基地馬六甲，1513年壟斷馬魯古群島的香料貿(mào)易，1553年騙居澳門港后就控制著東南亞國家與中國及其他國家的貿(mào)易。再看西班牙，從1565年起經(jīng)過十多年瘋狂的野蠻征服，最終把菲律賓納入自己的殖民體系。為了保證獨占菲律賓，西班牙對菲律賓實行孤立主義，利用天主教加強殖民統(tǒng)治，建立比較嚴格的殖民統(tǒng)治機構(gòu)。西班牙殖民者還開通了西起中國大陸、中經(jīng)菲律賓、東至墨西哥的航線，從中攫取巨額貿(mào)易利潤。這條航線成為西屬菲律賓當局賴以維護統(tǒng)治的生命線。17世紀，荷蘭取代葡萄牙在印尼群島上的殖民優(yōu)勢后不斷擴張，大肆侵略海島上當時還是獨立的國家，如科阿王國、馬打蘭、萬丹等，通過血腥手段終于占領(lǐng)印尼群島。18世紀后期，英國在工業(yè)革命后崛起。1824年英國控制馬六甲海峽，隨后對馬來半島各土邦展開了征服，馬來半島逐漸淪為英國殖民地。19世紀中后期，中南半島上越南、柬埔寨和老撾淪為法國殖民地，緬甸淪為英國殖民地，泰國淪為英法共有的半殖民地。19世紀末，新興大國美國也加入到西方殖民者的行列，1898年美國從西班牙手中奪走了菲律賓。這樣，從16世紀初到19世紀末，西方殖民者用3個世紀最終完全占領(lǐng)了東南亞，標志著南海國家都被迫加入西方的殖民體系?；ダ糙A、包容互鑒、和睦友好的合作理念暴掠、野蠻、血腥的殖民思想取代了。

(三)當代南海亂局的緣發(fā)

西方列強的殖民侵略破壞了和平、發(fā)展與穩(wěn)定的南海區(qū)域秩序。西方殖民者在侵略過程中把西方民族國家的理念強行推到南海區(qū)域。民族國家理念有三個基本特征:劃定領(lǐng)土邊界，視領(lǐng)土為神圣、不可侵犯;主權(quán)獨立、完整;民族對國家的認同和國家對民族利益的保障?？梢姡褡鍑沂侵蛔非笞陨砝娴恼螌嶓w，當民族國家成為國際關(guān)系的基本主體，整個國際體系就處于自私、無序的混亂狀態(tài)。這種西方的“民族國家”與當時還是封建王朝的南海國家不同。南海封建王國只是一個普世王國的形態(tài)，有疆無界，視民族和國家為自身文化的載體，在它們的政治和文化意識里沒有西方的主權(quán)和邊界概念。西方殖民者強加南海國家于所謂的主權(quán)和領(lǐng)土邊界，并不是給予南海國家真正的平等、獨立的國家主權(quán)地位，而是把它當作實現(xiàn)自身殖民利益的工具:在自己實際控制的領(lǐng)土邊界內(nèi)構(gòu)建出所謂的“主權(quán)國家”，再賦予這些“主權(quán)國家”轉(zhuǎn)讓國家利益給予殖民者的合法前提;殖民者以所謂國家主權(quán)不可侵犯、不可分割為由，實現(xiàn)了對南海區(qū)域國家的分割和占領(lǐng)。 ［18］這種分割不是以南海各民族歷史上實際居住的范圍為界，殖民者為自身利益可隨意擴大自己的殖民范圍，這必然侵犯其他民族的領(lǐng)土。法國殖民者曾宣稱西沙群島、南沙群島是其殖民范圍，西班牙殖民者把黃巖島劃入自己的殖民地，并且他們繪制的地圖把中國在南海的領(lǐng)土范圍南端只限到海南島，這些嚴重侵犯了在南海早已生生不息兩千多年的中華民族的領(lǐng)土權(quán)益。當民族國家成為南海區(qū)域的國際行為主體時，被刻上深深殖民烙印、沉淀著濃重殖民思想的民族主義就成為南海區(qū)域混亂和無序的重要因素。戰(zhàn)后獨立的東南亞國家基本上是以原殖民者控制的實際疆域為界，這就造成當代南海國家之間的領(lǐng)土爭端，衍生出南海亂局。南海國家普遍狹隘的民族主義和追求絕對主權(quán)的觀念使得互利共贏、包容互鑒、和睦友好的合作理念集體失落。

三、歷史的啟示:21世紀“海上絲綢之路”與南海區(qū)域秩序的重構(gòu)

2013年10月，中國國家主席習近平在印尼國會的演講中首次提出中國與東盟共建21世紀“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，并提出五項原則:講信修睦;合作共贏;守望相助;心心相印;開放包容。這戰(zhàn)略構(gòu)想和五項原則既是對古代“海上絲綢之路”合作理念的傳承，又賦予它鮮明的時代特征。南海國家應該在這五項原則的指導下共同建設(shè)好21世紀“海上絲綢之路”，為重構(gòu)南海區(qū)域秩序創(chuàng)造條件。

(一)以經(jīng)濟合作實現(xiàn)互利共贏，為重構(gòu)南海區(qū)域秩序夯實經(jīng)濟互信基礎(chǔ)

1．共同的發(fā)展需求為經(jīng)濟合作提供了機遇

東南亞國家多是經(jīng)濟較落后的發(fā)展中國家。截止2014年，聯(lián)合國核準的亞洲9個全世界最不發(fā)達國家中有4個在東南亞，即柬埔寨、老撾、東帝汶、緬甸。原本發(fā)展較好的幾個新興國家因受1997年和2008年兩次金融危機打擊和近年全球經(jīng)濟放緩的影響也遇到了發(fā)展的困難。為發(fā)展經(jīng)濟和改善民生，東南亞國家紛紛制定發(fā)展計劃。印尼新任總統(tǒng)佐科提出未來將印尼打造成海洋強國和全球海事中心，準備大規(guī)模投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修建2，000公里的道路，10個港口，10個機場，10個工業(yè)園區(qū)，首座核電站，以及連接各島的海上高速公路。 ①馬來西亞政府為實現(xiàn)在2020年成為高收入的國家的計劃，設(shè)立投資區(qū)發(fā)展局，制定優(yōu)惠政策，引進外資和技術(shù)，改善國內(nèi)落后的基礎(chǔ)設(shè)施。 ②菲律賓落后的基礎(chǔ)設(shè)施造成海陸空運輸不通暢，水電供應短缺，已成為菲律賓經(jīng)濟發(fā)展的頭號障礙，2014年菲律賓擬投資4，000億比索建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。 ③老撾正致力于從現(xiàn)在的“陸鎖國”打造為“陸聯(lián)國”，將投入60億美元大規(guī)模升級國內(nèi)道路基礎(chǔ)設(shè)施。 ④另外，新加坡、泰國、越南和緬甸等其他國家也都制定積極的經(jīng)濟發(fā)展計劃。南海國家共同的發(fā)展需求為經(jīng)濟合作提供了機遇。南海國家可以在交通合作、港口合作、產(chǎn)業(yè)合作、貿(mào)易合作、金融合作和旅游合作等方面共同努力，實現(xiàn)互利共贏。具體而言，就是可以把南海周邊國家的重要港口連接起來，開辟新航線，組建南海區(qū)域港口城市貿(mào)易聯(lián)盟;可以修建環(huán)南海高速公路和鐵路網(wǎng)，把各國道路連接起來，實現(xiàn)真正的互聯(lián)互通;可以開發(fā)和利用電子政務和電子商務，打造南海區(qū)域互聯(lián)互通新局面;可以建設(shè)跨境經(jīng)濟合作區(qū)，實現(xiàn)各國人員自由往來，貨幣自由流通;可以發(fā)揮南海地緣優(yōu)勢，聯(lián)合申請“海上絲綢之路”文化遺產(chǎn)，打造南海海絲文化游，創(chuàng)建南海海洋公園，促進南海旅游合作;可以構(gòu)織各國國家、地方、民間貿(mào)易和投資多層次貿(mào)易格局，為區(qū)域合作的繁榮昌盛注入永久的動力;可以以點帶面，從線到片，逐步形成南海區(qū)域大合作，等等?？傊?，各國找準“利益契合點”，發(fā)揮多樣化優(yōu)勢，優(yōu)勢互補，取長補短，真誠合作，實現(xiàn)互利共贏。

2．共建21世紀“海上絲綢之路”的實質(zhì)

東南亞國家發(fā)展的計劃與中國提出的21世紀“海上絲綢之路”戰(zhàn)略不謀而合。但東南亞國家普遍資金不足，技術(shù)不高，靠自身力量難以實現(xiàn)發(fā)展愿景，例如印尼一個國家就提出1，600億美元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求。正如佐科在2014年11月北京APEC工商領(lǐng)導人峰會上說:“印尼需要新的經(jīng)濟增長點，需要大量的投資，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來促進貿(mào)易，吸引投資，提供就業(yè)，而我們自己實現(xiàn)不了，這需要成員國之間的合作才能實現(xiàn)。”中國21世紀“海上絲綢之路”戰(zhàn)略恰恰能為其他國家提供所需要的資金和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)。截至2014年6月末，中國國家外匯儲備余額3．99萬億美元，總量接近世界外匯儲備的三分之一。 ⑤這些資金足以用來搭建地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺，除了資助已經(jīng)成立的中國東盟海上合作基金外，還可為籌建亞投行支付1，000億美元，為成立絲路基金出資400億美元。另外，中國多年的國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗和穩(wěn)定可靠的技術(shù)，這些都可為南海其他國家的發(fā)展提供支持。

與帶有強烈意識形態(tài)色彩和政治軍事意圖的馬歇爾計劃不同，中國的支持關(guān)注的是南海國家的發(fā)展權(quán)和生存權(quán)，強調(diào)的是“共商、共建、共享”，意在共創(chuàng)貿(mào)易機會、共同發(fā)展。中國不僅要促進自身的發(fā)展，更要促進南海其他國家的共同發(fā)展;不僅要惠及各國企業(yè)界人士，更要惠及各國基層老百姓，推動當?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟增長。例如，中國和印尼在雅加達合作興建單軌列車系統(tǒng)為雅加達市民創(chuàng)造就業(yè)機會，中國南車在馬來西亞投資建立南車東盟鐵路裝備制造基地實現(xiàn)本地化生產(chǎn)，以此向馬方傳授技術(shù)，給馬國大量就業(yè)機會和商業(yè)利益。中國還可以向各國基層老百姓提供更多的“公共產(chǎn)品”，如醫(yī)院、學校、道路、交通等，讓這些民生工程深入到當?shù)孛癖姷娜粘Ｉ钪?，讓當?shù)孛癖娛芤?。在一些南海國家特別是越南和菲律賓，其國內(nèi)都存在著強烈的民族主義傾向，往往將南海問題和對華政策內(nèi)政化，將國內(nèi)矛盾向外轉(zhuǎn)移。在經(jīng)濟合作中，中國要體諒當?shù)厣鐣袂?，關(guān)注環(huán)境保護，發(fā)展那些能帶來雙贏的行業(yè)和領(lǐng)域，盡量照顧到各個方面的利益，如執(zhí)政黨、反對黨、主要民族、少數(shù)民族等，讓他們實實在在地感受到中國的善意。善意終究會贏得信任，南海國家就會在互信中建立合作共贏的經(jīng)濟新秩序。

(二)以安全合作實現(xiàn)共同安全，為重構(gòu)南海區(qū)域秩序夯實政治互信基礎(chǔ)

1．安全合作的必要性

中國主動提出南海國家共同建設(shè)21世紀“海上絲綢之路”，是打造南海國家利益共同體、命運共同體的實際舉措。隨著南海國家經(jīng)濟合作程度的加深，它使得南海國家一損俱損，一榮俱榮，這會充分證明中國和平崛起的強大決心，有力回擊域外強權(quán)散布的“中國威脅論”。歷史上，殖民主義曾讓南海血雨腥風，留下累累傷痕;現(xiàn)在，霸權(quán)主義、強權(quán)政治又在南海興風作浪，使得南海秩序激烈動蕩。南海國家也有民族主義和絕對主權(quán)意識的泛起，使得“擱置爭議、共同開發(fā)”的實踐沒有共同的政治基礎(chǔ)。除了以上傳統(tǒng)安全問題外，南海區(qū)域還有海盜、恐怖主義、跨國犯罪、食品安全、環(huán)境安全、能源安全和重大自然災害等非傳統(tǒng)安全問題。這種客觀現(xiàn)狀使得南海任何一個國家都無法追求自己的“絕對安全”，真正的安全來自南海國家坦誠相待、求同化異、平等互利的團結(jié)合作?！拔覀儜摲e極倡導共同安全、綜合安全、合作安全、可持續(xù)安全的亞洲安全觀，創(chuàng)新安全理念，搭建地區(qū)安全合作新架構(gòu)，努力走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路。” ①中國的安全觀體現(xiàn)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的“合和”理念，這與東盟國家一體化過程中堅持的平等、談判、和平處理分歧、不干涉別國內(nèi)政、以共識為基礎(chǔ)去推進合作等基本價值觀相吻合。共同的價值觀追求為南海國家安全合作奠定互信基礎(chǔ)。另外，從法律角度，聯(lián)合國海洋法公約第123條規(guī)定:“閉海或半閉海沿岸國在行使和履行本公約所規(guī)定的權(quán)利和義務時，應相互合作?！蹦虾Ｊ恰伴]?；虬腴]?！?，合作管治與開發(fā)也于國際法有據(jù)。

2．安全合作的策略

按先易后難原則，南海國家可以優(yōu)先合作解決事關(guān)區(qū)域各國安全與發(fā)展的弱政治化的非傳統(tǒng)安全問題，如就海上犯罪問題，加強海上執(zhí)法機構(gòu)間的對話合作，確保海上通道航行自由，航行安全;在海上救助、航線管理、海洋生態(tài)保護等方面，南海各國可探討建立空間信息技術(shù)合作與服務平臺，海事部門開通海上聯(lián)合搜集熱線，交通部門開通海上管理合作熱線，海洋部門建立聯(lián)合保護熱線，等等。非傳統(tǒng)安全的有效合作為南海國家傳統(tǒng)安全的合作營造互信基礎(chǔ)。其次，南海主權(quán)爭端是傳統(tǒng)安全合作的最大障礙，也是造成南海亂局的最大因素。必須明確的是，南海區(qū)域史已經(jīng)證明，在西方列強把民族國家主權(quán)理念推行到南海區(qū)域之前，中國對南海諸島和相關(guān)海域已經(jīng)擁有兩千多年連續(xù)不斷的歷史性所有權(quán)利。中國的南海主權(quán)是歷史賦予的，南海個別國家不能借維護自身主權(quán)而改變中國早已擁有的主權(quán)，何況他們的主權(quán)是依據(jù)西方殖民者的侵略和自身民族利益的驅(qū)使而自我界定的。更滯后的1982年《聯(lián)合國海洋法公約》雖界定了領(lǐng)海主權(quán)和海洋權(quán)益，但它決不是一部調(diào)整既有海洋主權(quán)的法律。聯(lián)合國海洋法公約第15條規(guī)定:“但如因歷史性所有權(quán)或其他特殊情況而有必要按照與上述規(guī)定不同的方法劃定兩國領(lǐng)海的界限，則不適用上述規(guī)定?！蹦虾u礁與相關(guān)海域主權(quán)就適用此條規(guī)定。

中國外交部長王毅提出的應對南海問題的雙軌思路有一定的新意 ②，它首次將南海問題置于一定的多邊背景下，但仍然無法從根本上解決南海爭端的核心問題——主權(quán)問題。南海爭端的有效解決必須有超越當前各方狹隘國家利益的新思維。一方面，南海國家要鞏固既有的安全合作機制，如東盟地區(qū)論壇、中國東盟10 +1對話機制、《南海各方行為宣言》，以及中國和南海其他國家雙邊達成的維護南海和平與安全的協(xié)議;另一方面，南海國家要開放包容，突破常規(guī)，勇于創(chuàng)新，構(gòu)建新的安全與發(fā)展合作機制，如南海行為準則、南海國家睦鄰友好合作條約、南海合作組織等。民族國家的主權(quán)特征是獨立、完整，但國際問題的解決需要國際合作，國際合作有時候就要求相關(guān)國家必須讓渡主權(quán)。在主權(quán)明晰的情況下，主權(quán)讓渡相對容易，歐盟即是如此。南海諸島與相關(guān)海域主權(quán)是中國歷史性權(quán)利，是明晰的，雖然南海區(qū)域個別國家對此有異議，但是歷史是不容否定的。在情感上，與中國有爭議的南海國家都是中國的友好鄰邦，為了不影響南海國家間的友好關(guān)系和區(qū)域和平穩(wěn)定，各國將爭端區(qū)置于在南海合作組織的管轄和治理下實現(xiàn)資源共同開發(fā)，水域共同使用，安全共同維護。這樣可以有效化解南海主權(quán)爭議，為南海區(qū)域新秩序的重構(gòu)夯實政治互信基礎(chǔ)。至于南海區(qū)域合作組織如何構(gòu)建，如何實現(xiàn)它的“共同開發(fā)”，還需南海國家進一步共同研議。

總之，南海國家共建21世紀“海上絲綢之路”，其合作的一個共同目標是重構(gòu)南海區(qū)域秩序，兩者實際上是相輔相成、相互依存關(guān)系。為此，南海國家不僅要互利共贏，更要平等友好，不僅要開放包容，更要敢于創(chuàng)新，為重構(gòu)南海區(qū)域秩序夯實經(jīng)濟互信和政治互信基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

“海上絲綢之路”的發(fā)展讓古代南海國家實現(xiàn)了互利共贏、包容互鑒、和睦友好，共同塑造了和平、穩(wěn)定與發(fā)展的南海區(qū)域秩序，南海是太平之海、合作之海、共榮之海。但隨著“海上絲綢之路”漸趨衰落，南海區(qū)域秩序漸被分解，南海亂局由此引發(fā)。在南海國家共建21世紀“海上絲綢之路”的今天，南海國家有必要吸取歷史的教訓。目前，南海爭端中一個最核心的問題是南海部分主權(quán)爭議。只有有效解決這個爭議，才能從根本上化解南海爭端，真正實現(xiàn)南海區(qū)域秩序的重構(gòu)。中國作為南海區(qū)域內(nèi)唯一大國和強國，應該起到榜樣的作用:經(jīng)濟上帶動其他南海國家一道發(fā)展，多惠及其國內(nèi)民生問題;安全上，信守承諾，開放包容，讓渡南海部分主權(quán)于南海合作組織，實現(xiàn)共同開發(fā)、共同發(fā)展。南海其他國家也要超越狹隘的民族國家利益觀，尊重歷史，正確理解和遵守國際法，和中國一道共創(chuàng)合作、共贏、開放、包容、和平、穩(wěn)定的區(qū)域新秩序。這正是本文研究的目的所在。