財(cái)政支出預(yù)算績(jī)效管理建議

□文/韓 穎

（山西省臨猗縣財(cái)政局 山西·臨猗）

一、財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行績(jī)效管理的重要性

（一）我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀必然。黨的十八屆三中全會(huì)為深化改革指明了方向。全會(huì)決議是我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，指出“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性?！?/p>

（二）建立現(xiàn)代財(cái)政體制的現(xiàn)實(shí)需要。目前，我國(guó)財(cái)政體系已基本形成，財(cái)政資金實(shí)行“支出兩條線”管理模式，強(qiáng)化部門預(yù)算、實(shí)行政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付等制度，這些改革措施對(duì)加強(qiáng)預(yù)算管理起到了重要作用。財(cái)政資金的流動(dòng)路徑發(fā)生改變，常規(guī)管理模式、管理內(nèi)容、管理方法必然出現(xiàn)“盲點(diǎn)”，從而影響管理的客觀性、真實(shí)性和實(shí)效性。

（三）加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理的客觀要求。黨的十八屆三中全會(huì)提出要建立現(xiàn)代財(cái)政制度。財(cái)政政策事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也將起到極大的推動(dòng)作用。我們要依據(jù)實(shí)際客觀分析，建立科學(xué)的財(cái)政管理長(zhǎng)效機(jī)制。我國(guó)財(cái)政預(yù)算規(guī)模逐年擴(kuò)大，財(cái)政職能作用逐步轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)財(cái)政管理模式已難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因財(cái)政預(yù)算管理中監(jiān)督缺失，導(dǎo)致違規(guī)使用資金現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成損失。同時(shí)也不利于財(cái)政體系高效運(yùn)行和財(cái)政工作的順利推進(jìn)。

（四）傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢(shì)。開展績(jī)效管理是現(xiàn)代管理的核心內(nèi)容，是傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理轉(zhuǎn)軌的一個(gè)重要特征，也是我國(guó)現(xiàn)代管理發(fā)展和融入世界管理的必然趨勢(shì)。當(dāng)前我國(guó)的績(jī)效管理正處于起步探索階段，管理理論相對(duì)滯后，探索出一套符合國(guó)情的財(cái)政績(jī)效管理辦法，對(duì)于指導(dǎo)當(dāng)前財(cái)政績(jī)效管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。財(cái)政資金是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要保障，需要承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任，傳統(tǒng)的查錯(cuò)糾弊管理技術(shù)與方法已無(wú)法滿足現(xiàn)代管理發(fā)展的要求，將績(jī)效管理理念貫穿于管理的全過程，深入研究發(fā)現(xiàn)的帶有共性的深層次問題，從資金效益的角度、風(fēng)險(xiǎn)的層面來(lái)分析滿足績(jī)效管理的方式方法，從管理上、制度上發(fā)現(xiàn)和揭露效益方面存在的問題，在促進(jìn)財(cái)政制度建設(shè)和規(guī)范管理上做文章，進(jìn)而充分?jǐn)U大管理成果。

二、構(gòu)建我國(guó)支出績(jī)效管理制度政策建議

（一）完善政府支出績(jī)效管理法律制度體系。支出績(jī)效管理工作既是對(duì)部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)三大改革的補(bǔ)充和完善，又是財(cái)政管理制度的創(chuàng)新，應(yīng)在財(cái)政法規(guī)中增加這方面的內(nèi)容，同時(shí)盡快制定《支出績(jī)效管理實(shí)施辦法》，明確管理目標(biāo)、對(duì)象、方法和程序。在此基礎(chǔ)上，對(duì)不同管理目標(biāo)，分別制定實(shí)施細(xì)則，以便為管理工作的順利開展提供制度保證。

（二）建立健全支出績(jī)效管理組織體系，明確各管理主體的職責(zé)。

地方政府可以將支出績(jī)效管理工作委托給財(cái)政部門和審計(jì)部門組織實(shí)施；同時(shí)，制定和執(zhí)行地方支出績(jī)效管理辦法和實(shí)施細(xì)則，負(fù)責(zé)監(jiān)督績(jī)效管理過程和應(yīng)用績(jī)效管理結(jié)果。財(cái)政部門受地方政府的委托，負(fù)責(zé)組織和管理地方支出績(jī)效管理工作的全過程，不僅承擔(dān)對(duì)地方支出進(jìn)行綜合管理的責(zé)任，還要負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)部門和單位及項(xiàng)目的績(jī)效管理工作，并提出支出績(jī)效管理的結(jié)果。審計(jì)、監(jiān)察部門配合財(cái)政部門做好支出績(jī)效管理工作，參與制度制定、管理過程和管理結(jié)果的處理等。主管部門和預(yù)算單位主要是自行組織本部門、本單位的支出績(jī)效管理，接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門的監(jiān)督。

（三）積極探索，分步實(shí)施政府支出績(jī)效管理工作。我國(guó)實(shí)行政府支出績(jī)效管理工作剛剛起步，與此相關(guān)的法律法規(guī)等制度的建立和完善還需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，應(yīng)參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，本著先易后難，分步實(shí)施的方針來(lái)進(jìn)行。一是在實(shí)施步驟上，應(yīng)以項(xiàng)目績(jī)效管理為切入點(diǎn)，等項(xiàng)目績(jī)效管理具備一定經(jīng)驗(yàn)后，再進(jìn)行部門績(jī)效管理試點(diǎn)，在取得成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上再全面推開，真正實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算的績(jī)效管理；二是在組織實(shí)施上，先以財(cái)政部門為主，再過渡到人大、管理、財(cái)政以及部門各自分工負(fù)責(zé)的立體式績(jī)效管理模式；三是在管理方式和管理體系建立上，先推行部門自評(píng)為主、財(cái)政部門重點(diǎn)管理、財(cái)政協(xié)調(diào)部門共同制定管理體系，待管理的指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、方法以及相關(guān)管理制度完善后，再過渡到以管理、財(cái)政以及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為主的管理方式。

（四）建立完善的支出績(jī)效管理指標(biāo)體系和管理方法。在設(shè)計(jì)支出績(jī)效管理指標(biāo)體系上，要圍繞支出活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性進(jìn)行設(shè)計(jì)。在具體的管理中，應(yīng)分別建立支出項(xiàng)目、單位支出、部門支出績(jī)效管理。在開展支出績(jī)效管理的方法上，要根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)選擇成本-效益法、最低費(fèi)用選擇法、因素分析法、專家評(píng)議法、查問詢證法等。特別是在管理地方政府支出總體績(jī)效和一些社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目績(jī)效上，更要注重運(yùn)用非公式化的績(jī)效管理方法。同時(shí)，吸收國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)績(jī)效管理數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)。數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)涵蓋所有績(jī)效管理的內(nèi)容和領(lǐng)域，并形成省市縣信息共享，服務(wù)于支出績(jī)效管理實(shí)踐工作。

（五）完善支出績(jī)效管理結(jié)果的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)與績(jī)效預(yù)算相結(jié)合。一是納入人大審核程序，增強(qiáng)透明度；二是用于考核部門績(jī)效，規(guī)范其財(cái)務(wù)行為；三是改革傳統(tǒng)的投入撥款的預(yù)算模式，采用績(jī)效管理效果與撥款掛鉤的預(yù)算編制辦法，對(duì)績(jī)效完成好的部門，給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)完成不好的，削減甚至取消某項(xiàng)預(yù)算。

三、結(jié)語(yǔ)

財(cái)政支出績(jī)效管理評(píng)價(jià)制度對(duì)我國(guó)的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制有著重要意義，所以只有完善績(jī)效評(píng)價(jià)制度，才能使我國(guó)的財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的發(fā)展更加完善。目前，我國(guó)的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制存在許多問題，這就要求政府要根據(jù)實(shí)際情況和當(dāng)前國(guó)情，有目的有重點(diǎn)的去完善績(jī)效管理制度，以確保監(jiān)督工作的順利進(jìn)行。■