河北省人才公共服務(wù)建設(shè)研究

□文/赫鵬飛　曹　宇　任素梅

（河北建筑工程學(xué)院河北·張家口）

河北省人才公共服務(wù)建設(shè)研究

□文/赫鵬飛曹宇任素梅

（河北建筑工程學(xué)院河北·張家口）

［提要］近年來(lái)，河北省人才公共服務(wù)建設(shè)取得了顯著成效，但也存在一些亟待解決的問(wèn)題，必須采取切實(shí)有效的措施，以不斷提升人才公共服務(wù)的質(zhì)量和效能。

河北?。蝗瞬殴卜?wù)；現(xiàn)狀；對(duì)策

收錄日期：2015年8月7日

一、人才公共服務(wù)的內(nèi)涵

人才公共服務(wù)是指以政府部門為主導(dǎo)，憑借公共權(quán)力和公共資源，從滿足社會(huì)和公眾需求出發(fā)，以社會(huì)化和市場(chǎng)化平臺(tái)為依托，為社會(huì)成員提供公益性人才公共產(chǎn)品和服務(wù)。人才公共服務(wù)涉及人才的流動(dòng)配置、素質(zhì)提升、開(kāi)發(fā)利用、評(píng)價(jià)測(cè)評(píng)、薪酬管理、權(quán)益保障等諸多環(huán)節(jié)，其服務(wù)范圍和內(nèi)容包括人才政策咨詢、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)援助、就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、人事代理、畢業(yè)生就業(yè)、區(qū)域人才開(kāi)發(fā)合作等基本人才服務(wù)及人才推薦、人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等高端服務(wù)。

人才公共服務(wù)體系是政府公共服務(wù)體系的重要組成部分，是國(guó)家人才政策、人才工作落實(shí)的重要載體。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，各級(jí)政府部門應(yīng)著力構(gòu)建公正透明、務(wù)實(shí)高效的人才公共服務(wù)體系，形成人才成長(zhǎng)的良好環(huán)境，切實(shí)滿足社會(huì)和公眾需求。

二、河北省人才工作概況

改革開(kāi)放以來(lái)，在省委省政府領(lǐng)導(dǎo)下，我省人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)貫徹實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，不斷推進(jìn)人才管理體制和工作機(jī)制新局面，人才工作取得長(zhǎng)足進(jìn)展，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的人才保障和智力支持。

（一）打造人才公共服務(wù)平臺(tái)。一是打造人才政策平臺(tái)。結(jié)合我省實(shí)際，先后制定出臺(tái)了《河北省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020年）、《河北省新世紀(jì)“三三三人才工程”實(shí)施方案》、《河北省人才市場(chǎng)管理?xiàng)l例》（2002）等一系列人才政策，初步形成了一個(gè)良好人才政策環(huán)境；二是打造人才創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。2014年10月全省創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議的召開(kāi)標(biāo)志著河北省創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工程正式啟動(dòng)，從2014年起，每年遴選20家就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，從省級(jí)創(chuàng)業(yè)扶持資金中給予每家最高不超過(guò)100萬(wàn)元的補(bǔ)助；三是打造人才合作平臺(tái)。如省市人力資源和社會(huì)保障部門、科技局、人事局等發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)學(xué)研合作牽線搭橋、穿針引線。

（二）完善人才建設(shè)工作機(jī)制。一是完善引才機(jī)制。如河北省為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和大氣治理，實(shí)施了“引智共建藍(lán)天計(jì)劃”，將引進(jìn)國(guó)外環(huán)保項(xiàng)目50個(gè)、環(huán)保專家200人次，建設(shè)10個(gè)環(huán)保引智基地；二是完善育才機(jī)制。如《河北省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》頒布以來(lái)，全省高層次專業(yè)技術(shù)人才都參加了內(nèi)容豐富的繼續(xù)教育活動(dòng)；三是完善激勵(lì)機(jī)制。如張家口市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年發(fā)布《張家口市“碩博”引進(jìn)公告》，目前該市引進(jìn)博士研究生每人由市財(cái)政給予15萬(wàn)元住房補(bǔ)貼，每月享受300元學(xué)位補(bǔ)貼。

（三）人才隊(duì)伍整體實(shí)力不斷提升。截至2012年底，河北省人才資源總量達(dá)到5，515，999人，全省人才密度11.51%。截至2013年，河北省級(jí)以上專家約6，336人，其中院士15人，全國(guó)杰出專業(yè)技術(shù)人才4人，國(guó)家有突出貢獻(xiàn)專家61人，享受國(guó)務(wù)院政府津貼專家2，243人，國(guó)家四個(gè)一批人才12人，國(guó)家百千萬(wàn)人才工程國(guó)家級(jí)人選34人，百人計(jì)劃34人，省管優(yōu)秀專家325人。

盡管河北省人才建設(shè)工作取得重大進(jìn)展，但與建設(shè)人才強(qiáng)省的目標(biāo)仍有一定差距，進(jìn)一步推進(jìn)河北省人才公共服務(wù)建設(shè)、加快人才隊(duì)伍建設(shè)仍是當(dāng)務(wù)之急。

三、河北省人才公共服務(wù)中的問(wèn)題

河北省人才公共服務(wù)機(jī)構(gòu)主要包括省、市縣、人力資源和社會(huì)保障部門、各級(jí)政府的人事部門、各類企事業(yè)單位的人力資源部門及各類勞動(dòng)力市場(chǎng)和人才服務(wù)中心。近年來(lái)，河北省人才公共服務(wù)建設(shè)步伐不斷加快，但隨著全面建設(shè)小康社會(huì)和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的加快推進(jìn)，人才公共服務(wù)中一些亟待解決的問(wèn)題也逐漸凸現(xiàn)出來(lái)。

（一）服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)政治體制影響，當(dāng)前河北省的一些人事人才工作者服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，工作被動(dòng)，抱著一種“你來(lái)找我我給辦，不來(lái)找我不給你主動(dòng)辦”的工作心態(tài)。這容易造成服務(wù)對(duì)象需求思想的麻痹，有了服務(wù)訴求也不愿意或不及時(shí)求助于人才服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（二）服務(wù)機(jī)構(gòu)職能不清。在提供人才公共服務(wù)時(shí)，我省人力資源和社保部門、教育部門以及其他部門存在著職能交叉，服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容和方式也趨同。這雖有齊抓共管之優(yōu)勢(shì)，但也可能造成資源浪費(fèi)、效率低下和工作秩序混亂。此外，當(dāng)前我省多數(shù)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)同時(shí)承擔(dān)著人才公共服務(wù)管理與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)兩大類業(yè)務(wù)，對(duì)自身的職能定位并不十分清晰。

（三）服務(wù)政策法規(guī)不健全。目前，河北省已出臺(tái)的人才公共服務(wù)相關(guān)法規(guī)有《河北省人才市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《河北省高技能人才評(píng)選表彰管理辦法》、《河北省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》等，但這些遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要，同時(shí)一些規(guī)定較為原則性，可操作性不強(qiáng)；一些規(guī)定缺乏相應(yīng)的配套政策，實(shí)際執(zhí)行力不足。同時(shí)，由于這一行業(yè)發(fā)展目前處于起步階段，尚未形成成熟完善的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。目前只出臺(tái)了一些全國(guó)性的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)如《現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)服務(wù)規(guī)范》、《人才測(cè)評(píng)服務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)范》，而地方性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)探索太少。

（四）服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障不足。受財(cái)力限制，目前河北省市人才公共服務(wù)建設(shè)尚缺乏持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)政預(yù)算渠道，政府部門對(duì)人才公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入不足。目前河北省人才公共服務(wù)體系的軟硬件設(shè)施不健全，人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的各種服務(wù)活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)大多由人才服務(wù)機(jī)構(gòu)自籌。經(jīng)費(fèi)不足限制了人才公共服務(wù)在質(zhì)量和水平上的提高。同時(shí)，人才服務(wù)機(jī)構(gòu)往往只能提供一些基本的公共服務(wù)，而很多有益的創(chuàng)新服務(wù)無(wú)法開(kāi)展。

（五）服務(wù)能力有待提高。當(dāng)前，河北省的人才公共服務(wù)能力還不強(qiáng)，主要表現(xiàn)在：一是人才公共服務(wù)建設(shè)缺乏整體規(guī)劃。一些人才公共服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)人才公共服務(wù)的職能定位、發(fā)展方向缺乏清晰認(rèn)識(shí)，對(duì)社會(huì)公共及人才需求缺乏深入了解，造成人才公共服務(wù)工作缺乏精心謀劃，整體推進(jìn)不力；二是公共服務(wù)資源相對(duì)分散。由于人才公共服務(wù)機(jī)構(gòu)之間彼此獨(dú)立、相互封閉、自成體系，造成很多公共資源難以共享，無(wú)法形成整體合力，難以做到有效利用；三是公共服務(wù)的覆蓋面有限。受傳統(tǒng)計(jì)劃體制影響，河北省人才公共服務(wù)過(guò)程中仍普遍存在著重組織、輕個(gè)人，重城市、輕鄉(xiāng)村，重體制內(nèi)人才、輕體制外人才，重高層次人才、輕一般人才等傾向，服務(wù)覆蓋面有限，社會(huì)化程度不高；四是公共服務(wù)缺乏品牌效應(yīng)。由于上述原因，我省人才公共服務(wù)的品牌太少，規(guī)模效應(yīng)不顯著，公眾知曉度和社會(huì)認(rèn)可度不高，缺乏叫得響、信得過(guò)、立得住的服務(wù)精品。

四、河北省人才公共服務(wù)提升路徑

針對(duì)上述問(wèn)題，必須本著“解放思想、積極作為、合力共抓、有序推進(jìn)”的工作方針予以應(yīng)對(duì)，努力開(kāi)創(chuàng)河北省人才公共服務(wù)工作新局面。

（一）轉(zhuǎn)變?nèi)瞬殴卜?wù)理念。一是確立以服務(wù)為主的理念。河北省各級(jí)行政部門和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)擯棄以管理為主的舊理念，確立以服務(wù)為主的新理念，通過(guò)提供完善到位的人才公共服務(wù)促進(jìn)我省人才合理流動(dòng)與優(yōu)化配置，激發(fā)人才活力；二是樹(shù)立人才服務(wù)均等化理念。以實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化為原則，建立并不斷優(yōu)化公平、公正、透明、開(kāi)放的利益表達(dá)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)我省人事人才服務(wù)體系均等化建設(shè)。

（二）厘清人才公共服務(wù)職責(zé)范圍。改革人才公共服務(wù)體制。按照“管辦分離、政事分開(kāi)、事企分開(kāi)”原則，整合政府所屬人才公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成職能明確、各司其職的人才服務(wù)體系。把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念引入人才公共服務(wù)建設(shè)中來(lái)，將人才公共服務(wù)的范圍劃分為政府公共服務(wù)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)兩個(gè)部分，其中人才登記、檔案管理、職稱評(píng)定、信息建庫(kù)、就業(yè)指導(dǎo)、合同鑒證等非經(jīng)營(yíng)性的業(yè)務(wù)納入政府公共服務(wù)范圍，而人才招聘、人才評(píng)價(jià)、職業(yè)介紹、人才培訓(xùn)等經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)由社會(huì)力量承擔(dān)，按市場(chǎng)規(guī)律發(fā)展，形成人事人才服務(wù)兩輪驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式。

（三）健全人才公共服務(wù)政策法規(guī)。應(yīng)提高立法層次，健全河北省人才公共服務(wù)政策法規(guī)體系和監(jiān)督制度。在貫徹執(zhí)行國(guó)家人才服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定符合河北省實(shí)際情況的人才公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在人才公共服務(wù)工作的辦事程序、基本準(zhǔn)則、行業(yè)紀(jì)律及言行標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行細(xì)化，使河北省公共服務(wù)行為有法可依、有章可循。建立健全河北省人才公共服務(wù)行業(yè)監(jiān)管制度，在崗位責(zé)任、權(quán)力職能、質(zhì)量監(jiān)督、投訴處理、處罰問(wèn)責(zé)等方面確立起人才服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一的內(nèi)部行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，保證為社會(huì)提供公平、公正、優(yōu)質(zhì)的人才公共服務(wù)。

（四）拓寬人才公共服務(wù)籌資渠道。河北省各級(jí)政府應(yīng)加大人才公共服務(wù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入力度。落實(shí)各類扶持優(yōu)惠政策，按照相關(guān)專項(xiàng)資金使用規(guī)定支持人才市場(chǎng)建設(shè)和人才服務(wù)行業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。整合公共就業(yè)機(jī)構(gòu)和人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)專項(xiàng)資金。加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高資金使用效益。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目的信貸投入，并給予一定的利率優(yōu)惠。鼓勵(lì)民營(yíng)資本和境外人才服務(wù)企業(yè)以獨(dú)資、合資、收購(gòu)、參股、聯(lián)營(yíng)等形式進(jìn)入人才公共服務(wù)領(lǐng)域。

（五）提升人才公共服務(wù)能力。一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和整體規(guī)劃。全省人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要主動(dòng)適應(yīng)不斷發(fā)展變化的形勢(shì)和任務(wù)，著力提高思維創(chuàng)新能力、科學(xué)決策能力、溝通協(xié)調(diào)能力，提升對(duì)人才服務(wù)工作的宏觀把握和整體推進(jìn)能力；二是要整合人才公共服務(wù)資源。整合信息資源，建立覆蓋河北全省的人才信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使河北省各類人才服務(wù)機(jī)構(gòu)和各用人單位之間最大限度實(shí)現(xiàn)信息互通和資源共享，盡可能減少重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。強(qiáng)化區(qū)域合作，全面落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，利用京津人才服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)京津冀人才服務(wù)業(yè)合作機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一的區(qū)域公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)三地人才資源自由流動(dòng)和優(yōu)化配置；三是要拓寬人才公共服務(wù)的范圍。拓展公共服務(wù)對(duì)象的范圍，將新興產(chǎn)業(yè)和新社會(huì)階層納入服務(wù)范圍，不斷擴(kuò)展人才公共服務(wù)的范圍。構(gòu)建完善的高層次人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村實(shí)用人才、文化產(chǎn)業(yè)人才及高校畢業(yè)生的專業(yè)人才服務(wù)體系。進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域，將業(yè)務(wù)擴(kuò)展到人事診斷、人事策劃、人事外包、企業(yè)聚才、引進(jìn)外智、高級(jí)人才獵頭、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)等領(lǐng)域；四是要實(shí)施人才公共服務(wù)品牌創(chuàng)建工程。支持人才服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)、申報(bào)馳名商標(biāo)，對(duì)獲得馳名商標(biāo)的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)按規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。開(kāi)展人才公共服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平等級(jí)認(rèn)證。引導(dǎo)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)加大品牌宣傳推介力度，著力打造一批區(qū)域性、專業(yè)化、輻射力強(qiáng)、有影響力的人才公共服務(wù)品牌；五是加強(qiáng)人才公共服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)能力建設(shè)。公開(kāi)選拔、招引、競(jìng)聘人才公共服務(wù)領(lǐng)域的優(yōu)秀人才加盟，提高從業(yè)者的整體職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。建議建立人力資源和社會(huì)保障職業(yè)資格制度、職業(yè)培訓(xùn)制度和考核獎(jiǎng)懲制度。通過(guò)技能培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉、學(xué)習(xí)考察等路徑，使從業(yè)人員增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、改善服務(wù)作風(fēng)、提高服務(wù)能力、提高服務(wù)質(zhì)量。

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