貴州利用外商投資現(xiàn)狀及對(duì)策

□文/王永倉

（貴州工程應(yīng)用技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 貴州·畢節(jié)）

一、貴州利用外商投資的艱辛歷程回顧

貴州深處中國內(nèi)陸，不沿邊、不靠海，以高原、山地為主，是全國唯一一個(gè)沒有平原支撐的省份。由于自然環(huán)境惡劣，交通信息閉塞等原因，貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期落后于全國平均發(fā)展水平，開放程度也不及全國大多數(shù)省份。改革開放的前幾年，貴州幾乎沒有外商投資進(jìn)入，直到1983年實(shí)際利用外商投資60 萬美元，實(shí)現(xiàn)了外商投資零突破，開啟了利用外商直接投資的新篇章。30 多年的風(fēng)雨兼程見證了貴州探索利用外商投資以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的艱辛歷程。根據(jù)外商投資進(jìn)入程度和貴州省內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變遷，把貴州利用外商投資歷程分為四個(gè)階段。

（一）初步探索期（1983～1994年）。沿著1983年利用外商投資的破冰行動(dòng)，貴州不斷探索利用外商投資的途徑，以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。1983～1994年期間，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，貴州每年利用外商直接投資保持快速增長(zhǎng)。1994年外商直接投資達(dá)到這一時(shí)期的最高水平，為6，363 萬美元，此后貴州利用外商投資經(jīng)歷了一段衰退期。

（二）衰退觸底時(shí)期（1995～2000年）。這一時(shí)期東部沿海地區(qū)經(jīng)過10 多年的發(fā)展探索，對(duì)外開放走在全國前列，率先實(shí)現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。由于資金不足、人口膨脹、交通條件落后等因素，貴州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。與沿海地區(qū)相比，貴州吸引外資的區(qū)位劣勢(shì)更加凸顯，加上受到亞洲金融危機(jī)、國際互聯(lián)網(wǎng)泡沫等經(jīng)濟(jì)事件的影響，貴州利用外資的規(guī)模一路下滑。2000年利用外資規(guī)模跌至谷底（2，501 萬美元），僅為1994年的39%。直到2001年，我國加入WTO，貴州利用外商投資才發(fā)生了轉(zhuǎn)機(jī)。

（三）復(fù)蘇恢復(fù)時(shí)期（2001～2009年）。2001年加入世貿(mào)組織，為我國融入世界經(jīng)濟(jì)，更廣泛、更深層次地參與國際分工進(jìn)一步掃除障礙，為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放注入了強(qiáng)大動(dòng)力。憑借著入世的東風(fēng)，貴州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和利用外商直接投資水平得以復(fù)蘇。2004年貴州時(shí)隔10年外商直接投資再一次超過6，000 萬美元，2005年利用外商直接投資一舉突破1 億美元大關(guān)，此后雖然受2008年全球金融危機(jī)影響，但貴州利用外資依然保持增長(zhǎng)勢(shì)頭。

（四）快速發(fā)展時(shí)期（2010年至今）。2010年貴州全省工業(yè)大會(huì)提出“工業(yè)強(qiáng)省”的戰(zhàn)略決策，把做大做強(qiáng)工業(yè)作為貴州調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重大舉措。貴州堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，產(chǎn)業(yè)聚集為動(dòng)力，以發(fā)展工業(yè)為突破口，大力推進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2011年外商直接投資超過5 億美元，利用外資邁上了新的臺(tái)階。隨著交通等基礎(chǔ)設(shè)施完善，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平提高，吸引外資區(qū)位優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)以及投資環(huán)境改善，承接外商投資產(chǎn)業(yè)的能力增強(qiáng)，預(yù)計(jì)未來一段時(shí)期外商直接投資將會(huì)大幅度增長(zhǎng)。

二、貴州利用外商投資現(xiàn)狀分析

（一）外商投資項(xiàng)目和規(guī)模分析。工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略實(shí)施以來，貴州進(jìn)入利用外商投資的快車道，利用外資規(guī)模快速增長(zhǎng)。2014年全省利用外資增勢(shì)強(qiáng)勁，全年批準(zhǔn)外資項(xiàng)目172 個(gè)，同比增長(zhǎng)15.4%；合同利用外資金額33.9 億美元，同比增長(zhǎng)187%；實(shí)際利用外資金額首次突破20 億美元，達(dá)到20.7 億美元，同比增長(zhǎng)31.5%。貴州統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示：2015年1～6月，全省批準(zhǔn)外商投資項(xiàng)目86 個(gè)，同比增長(zhǎng)30.3%，實(shí)際利用外資總額12.53 億美元，同比增長(zhǎng)24.8%。

（二）外商投資“三資企業(yè)”結(jié)構(gòu)分析。綜合2008～2013年外商投資“三資企業(yè)”的情況來看，獨(dú)資企業(yè)是外商投資最青睞的企業(yè)組織形式。2008～2013年外商投資獨(dú)資企業(yè)項(xiàng)目累計(jì)占期間全部外商直接投資項(xiàng)目的56.49%，累計(jì)合同資金占全部外商投資合同資金的59.96%，累計(jì)實(shí)際到位資金占全部實(shí)際利用外資總額的62.87%。合資企業(yè)次之，各項(xiàng)指標(biāo)占比接近1/3，其中累計(jì)投資項(xiàng)目占比33.77%，累計(jì)合同資金占比33.52%，累計(jì)實(shí)際到位資金占比34.79%。合作企業(yè)為最后，各項(xiàng)指標(biāo)占比不足10%，其中累計(jì)投資項(xiàng)目占比9.74%，累計(jì)合同資金占比6.52%，累計(jì)實(shí)際到位資金占比2.34%。

從動(dòng)態(tài)變化來看，獨(dú)資企業(yè)正成為外商直接投資的主要載體，吸引投資資金逐年快速增長(zhǎng)，合資企業(yè)吸收外資數(shù)量逐年減少，合作企業(yè)吸收外資數(shù)量甚微，某些年份甚至出現(xiàn)外商投資零流入的現(xiàn)象。從實(shí)際到位資金比率來看，外商獨(dú)資企業(yè)和合資企業(yè)資金到位率基本持平。2008～2013年外商獨(dú)資企業(yè)、合資企業(yè)資金平均到位率分別為48.53%、48.04%，合作企業(yè)資金到位率僅為16.62%。

（三）外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)分析。從外商投資直接投資在三次產(chǎn)業(yè)的分布來看，第二產(chǎn)業(yè)是外商投資的重點(diǎn)。2008～2013年，第二產(chǎn)業(yè)累計(jì)利用外資占三大產(chǎn)業(yè)累計(jì)利用外資總量的54.52%；第三產(chǎn)業(yè)次之，累計(jì)利用外資占比38.4%；第一產(chǎn)業(yè)利用外資的比例最低，累計(jì)利用外資占比7.06%。動(dòng)態(tài)來看，貴州利用外商投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“二、三、一”格局，二三產(chǎn)業(yè)利用外商投資的差距逐步縮小。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2015年上半年一二三產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外資分別為0.09 億美元、6.25 億美元、6.19 億美元，占全部實(shí)際利用外商投資的比重分別為0.7%、49.9%、49.4%。

從外商投資的具體行業(yè)來看，制造業(yè)是吸收外商直接投資最多的行業(yè)。2008～2013年制造業(yè)累計(jì)利用外資金額占全行業(yè)利用外資金額的38.45%，接下來依次為房地產(chǎn)業(yè)（15.76%），電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)（12.23%），租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)（8.28%），農(nóng)、林、牧、漁業(yè)（7.06%），水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)（5.04%）。信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，金融業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)以及教育行業(yè)外資流入不足1%。動(dòng)態(tài)來看，外商投資涉足行業(yè)越來越廣泛，各行業(yè)吸收外資均實(shí)現(xiàn)零突破。但是，各行業(yè)吸引外資能力均不穩(wěn)定，外商投資數(shù)量各年間波動(dòng)比較大，部分行業(yè)吸引外資金額小，很難形成規(guī)模效應(yīng)。

（四）外商投資來源結(jié)構(gòu)和地域分布。貴州外商直接投資來源結(jié)構(gòu)比較單一，亞洲是全省外商直接投資的主要來源。最新統(tǒng)計(jì)資料顯示：2015年上半年來源于亞洲的實(shí)際投入資金為8.31 億美元，占全省實(shí)際利用外資總額的66.3%，其中來自香港的實(shí)際投入資金5.61 億美元，占全省實(shí)際利用外資總額的44.7%。

從地域分布看，貴陽市作為省會(huì)城市，各種優(yōu)勢(shì)資源聚集，吸收外商投資具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。2015年上半年貴陽實(shí)際利用外資占全省實(shí)際利用外資總額的40.0%；黔南州和黔東南州，實(shí)際利用外資占全省實(shí)際利用外資總額的比重分別為14.2%和10.0%。

三、貴州利用外商投資運(yùn)行情況分析

（一）外商投資企業(yè)固定資產(chǎn)分析。通過外商投資企業(yè)增加投資形成固定資產(chǎn)、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提高生產(chǎn)技術(shù)和管理水平是發(fā)展中國家利用外商投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要渠道。外商投資企業(yè)固定資產(chǎn)投資對(duì)我國全社會(huì)固定資產(chǎn)的增長(zhǎng)具有重要貢獻(xiàn)。2006年外商投資企業(yè)固定資產(chǎn)投資占我國全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重高達(dá)9.87%。近年來由于國際經(jīng)濟(jì)不景氣，國內(nèi)生產(chǎn)成本上升，跨國公司紛紛向東南亞等生產(chǎn)成本較低的國家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我國外商投資增速減緩，外商投資企業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重不斷下降。2013年全國外商投資企業(yè)固定資產(chǎn)投資22，157 億元，占全社固定資產(chǎn)投資的比重下降到4.96%。

貴州由于外商投資規(guī)模小，固定資產(chǎn)投資主要來源于國有企業(yè)、個(gè)體企業(yè)和其他企業(yè)，外商投資企業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重一直處于較低水平。2009年貴州外商投資企業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到2008～2013年期間最大值3.02%，遠(yuǎn)低于全國同期水平。2009年以后，受整個(gè)大環(huán)境的影響，貴州外商投資企業(yè)投資固定資產(chǎn)在占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重持續(xù)下滑。

（二）外商投資企業(yè)對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)分析。我國對(duì)外開放基本屬于出口導(dǎo)向性戰(zhàn)略，憑借低廉的成本優(yōu)勢(shì)和優(yōu)惠的政策安排吸引外資投資，通過“三來一補(bǔ)”等方式推動(dòng)我國對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。外商投資企業(yè)進(jìn)出口額占我國對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)規(guī)模的比重曾經(jīng)一度過半。近年來，隨著全球經(jīng)濟(jì)疲軟，人民幣升值，我國企業(yè)出口能力上升，外商投資企業(yè)進(jìn)出口額占全國進(jìn)出口總額的比重有所下降。2014年中國外商投資企業(yè)進(jìn)出口總值19，840.4550 億美元，占全國進(jìn)出口總值的46.11%，所占比重同比下降0.2 個(gè)百分點(diǎn)。其中，出口額10，747.3492 億美元，占全國出口總值的45.88%，所占比重同比下降1.37 個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口額909，310.58 億美元，占全國進(jìn)口總值的46.39%，所占比重同比上升1.53 個(gè)百分點(diǎn)。貴州外商投資企業(yè)對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)的趨勢(shì)與全國基本下同。但是，由于貴州利用外商投資的規(guī)模比較小，外商投資企業(yè)對(duì)外進(jìn)出口額占全省進(jìn)出口額的比重一直比較低。近年來，外商投資企業(yè)進(jìn)出口總額、出口額、進(jìn)口額、貿(mào)易差額占全省的比重均出現(xiàn)下滑。

四、貴州加大利用外商投資政策建議

合理利用國外資金、技術(shù)、管理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)升級(jí)、質(zhì)量提升，以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面可持續(xù)發(fā)展是貴州利用外商投資的根本目的?？傮w來看，近年來貴州利用外資取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但是外商投資規(guī)模還比較小，外商投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)效應(yīng)還不明顯。當(dāng)前，貴州除了需要加快多元化引資方式，強(qiáng)化領(lǐng)軍大項(xiàng)目引進(jìn)力度，構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺(tái)，確保利用外資效果轉(zhuǎn)化，突出質(zhì)量引導(dǎo)，完善、優(yōu)化招商考核體系等工作外，還需著力做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）改善交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低物流成本。長(zhǎng)期以來，嚴(yán)酷的自然地理?xiàng)l件阻礙了貴州交通的發(fā)展。落后的交通條件使得貴州信息閉塞、物流成本高企，嚴(yán)重阻礙了貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，國家政策大力支持，貴州鐵路、公路、航空、水運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到快速發(fā)展和改善。但由于貴州經(jīng)濟(jì)建設(shè)起點(diǎn)低，投資環(huán)境建設(shè)還落后于與其接壤的云南、四川、重慶等省份，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。貴州需要加快交通、能源、通訊、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展市場(chǎng)范圍，更廣泛地促進(jìn)國外資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素流入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

（二）轉(zhuǎn)換政府職能，構(gòu)建良好的投資環(huán)境。完善優(yōu)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的制度環(huán)境，構(gòu)建開放的市場(chǎng)體系承接國內(nèi)外投資；提高自身經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力，消化吸收外來先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為動(dòng)力助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和發(fā)展。貴州應(yīng)加快向服務(wù)性政府轉(zhuǎn)換，改善政務(wù)形式和流程，提高行政服務(wù)效能，以高效、廉政的方式打造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，積極吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)到省內(nèi)投資。加快貴州市場(chǎng)化程度和對(duì)國內(nèi)國外開放力度，加快貴州與西部及全國統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，促進(jìn)包括貿(mào)易、資本、技術(shù)、人才、資源的高效流動(dòng)，以開放平等的姿態(tài)吸引來自國內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)資本，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移營造良好的營商環(huán)境。以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī)，培育和加快本土企業(yè)的發(fā)展，提升本土企業(yè)發(fā)展能力，搭建本土企業(yè)與外來企業(yè)的合作交流平臺(tái)，吸收外來企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)貴州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與發(fā)展。

（三）完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，有針對(duì)性地承接外商投資產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)重要組織形式是形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚的載體，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的快速成長(zhǎng)與發(fā)展對(duì)提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要意義。1992年貴州開始啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)；2010年10月貴州全省工業(yè)大會(huì)提出實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略以后，貴州產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)得到快速發(fā)展；2014年1月，國家級(jí)新區(qū)貴州貴安新區(qū)得到國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立，為貴州園區(qū)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新的活力。截至2014年底，貴州建成產(chǎn)業(yè)園區(qū)超過110 個(gè)，在中央政策支持和地方財(cái)政投資帶動(dòng)下，吸引和引導(dǎo)各類經(jīng)濟(jì)主體參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，園區(qū)交通、通信、供水、供電等配套基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。但是，由于貴州工業(yè)化程度低，財(cái)政資金不足，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)還存在諸如企業(yè)入駐率不高，企業(yè)經(jīng)營效率低，相關(guān)配套能力不強(qiáng)等問題。因此，需要積極改善園區(qū)投資環(huán)境，加快對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)范性建設(shè)，有針對(duì)性地引進(jìn)和承接適合本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，避免盲目引進(jìn)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

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