對新疆打造“示范區(qū)”的戰(zhàn)略思考

□文/聶書明

（新疆維吾爾自治區(qū)工業(yè)經(jīng)濟和信息化研究院 新疆·烏魯木齊）

一、建設(shè)“示范區(qū)”背景和環(huán)境

（一）國家高度重視。我國高度重視新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并積極制定發(fā)展戰(zhàn)略，推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。為了促進東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)加快向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，推進中西部地區(qū)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化進程，2010年國家出臺了《國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》。國家先后共批準(zhǔn)設(shè)立了安徽皖江城市帶、廣西桂東、重慶沿江、湖南湘南、湖北荊州、黃河金三角等6 個國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，并已取得了顯著成效。

（二）中西部各地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的爭奪戰(zhàn)越演越烈。按照國家出臺的《國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，中西部各省區(qū)紛紛成立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組，甘肅、內(nèi)蒙古、廣西、河南等省區(qū)出臺了一系列承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)惠政策，支持本區(qū)域高層次承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。安徽、廣西、重慶、湖南、河北等部分省區(qū)積極爭取將示范區(qū)上升為國家戰(zhàn)略。

（三）國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)取得了良好成績。國家批復(fù)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以來，國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)取得了良好成績。安徽省皖江城市帶示范區(qū)引進外省投資項目2，800 多個。廣西桂東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，在世界經(jīng)濟低迷的大背景下，桂東四市固定資產(chǎn)投資增長33%，規(guī)模以上工業(yè)增長21%。重慶沿江示范區(qū)在沿海地區(qū)外貿(mào)受到較大沖擊的情況下，連續(xù)多年工業(yè)增長20%以上，位列全國第一位。示范區(qū)建設(shè)成果證明，國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)取得了顯著成效。

二、新疆打造“示范區(qū)”的優(yōu)勢和不足

新疆在黨和國家工作大局中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。近年來，黨中央、國務(wù)院作出了關(guān)于促進新疆發(fā)展和穩(wěn)定的一系列重大戰(zhàn)略部署，出臺了促進新疆經(jīng)濟發(fā)展的一系列政策措施。新疆七屆九次全委擴大會議作出了推動新疆跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。自治區(qū)第八次黨代會提出把新型工業(yè)化作為第一推動力。中央新疆工作座談會以來，全國19 個對口援疆省區(qū)開展了大規(guī)模的援疆工作。新疆承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出良好開局，已形成大建設(shè)、大開放、大發(fā)展的建設(shè)熱潮，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上形成了政策優(yōu)勢、機遇優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作迅速推進。

一是新疆具有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策疊加優(yōu)勢。中央新疆工作座談會以來，國家從金融、土地、稅收、產(chǎn)業(yè)、人才培養(yǎng)等方面陸續(xù)出臺一系列促進新疆經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，為新疆承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移營造良好的政策環(huán)境。

二是新疆具有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇優(yōu)勢。全國19 個對口援疆?。ㄊ校┘涌焱七M經(jīng)濟援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆等，援疆省（市）的企業(yè)、技術(shù)、人才不斷涌入新疆。國內(nèi)外一批大企業(yè)、大集團積極參與新疆的大建設(shè)、大開放、大發(fā)展，為新疆承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了難得的發(fā)展機遇。

三是新疆具有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)位優(yōu)勢。國家提出絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略構(gòu)想，提出加快中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)。新疆是歐亞大陸橋的橋頭堡，有對外開放的一類口岸17 個、二類口岸12個。與歐洲及周邊國家的經(jīng)貿(mào)往來，物流成本相對低于其他省區(qū)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)位優(yōu)勢明顯。目前，中亞國家經(jīng)濟進一步加快，市場需求在不斷擴大，為新疆承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)提供了新的市場發(fā)展空間。

四是新疆具有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的資源優(yōu)勢。新疆水土光熱、礦產(chǎn)資源豐富。在新疆發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)有138 種。豐富的資源為新疆有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化提供了戰(zhàn)略支撐。

但是，新疆承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還存在一些迫切需要規(guī)范和解決的問題。兼顧眼前利益與長遠發(fā)展的關(guān)系還不夠，產(chǎn)業(yè)布局和地方比較優(yōu)勢沒有得到充分體現(xiàn)；產(chǎn)業(yè)承接的質(zhì)量還不高，重點不突出，承接高起點、高水平的項目較少；承接產(chǎn)業(yè)層次低、核心技術(shù)少、市場競爭力弱的矛盾突出，行業(yè)內(nèi)存在簡單復(fù)制、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象；在保護環(huán)境、資源節(jié)約利用等方面有待加強。這些問題增加了新疆轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的難度，為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系留下了隱患，增加了困難。

三、新疆打造“示范區(qū)”的戰(zhàn)略定位和重點

（一）戰(zhàn)略定位：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持新型工業(yè)化為第一推動力，解放思想、搶抓機遇、科學(xué)布局、有序承接。著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；著力打造產(chǎn)業(yè)承接平臺，增強產(chǎn)業(yè)承載能力，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；著力探索科學(xué)承接新途徑，提升綜合競爭力；著力促進創(chuàng)新資源整合，完善創(chuàng)新體系，增強內(nèi)生發(fā)展動力；著力推進資源集約節(jié)約利用，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)；著力推動勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，切實保障和改善民生。努力把新疆建設(shè)成為我國西部地區(qū)國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)、科學(xué)發(fā)展的試驗區(qū)，西部地區(qū)向西開放的橋頭堡和重要經(jīng)濟增長極。

（二）發(fā)展的重點

1、高起點承接下游消費品產(chǎn)業(yè)，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。主動承接延伸石油石化下游產(chǎn)業(yè)項目，重點發(fā)展以聚乙烯（PE）、工程塑料等產(chǎn)業(yè)；高水平、高效益推進煤炭資源深加工轉(zhuǎn)化，加快承接一批煤制清潔燃料、煤制天然氣等現(xiàn)代煤化工項目；深度開發(fā)利用有色金屬、黑色金屬、貴金屬等礦產(chǎn)資源，高起點承接礦產(chǎn)資源綜合加工利用項目。

2、高起點承接下游消費品產(chǎn)業(yè)鏈條，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。高水平承接食品、飲料、葡萄酒等精深加工項目，促進輕工消費品行業(yè)向高度產(chǎn)業(yè)鏈延伸；加快改造完善紡織產(chǎn)業(yè)鏈，重點承接印染、布料、服裝產(chǎn)業(yè)，推進紡織服裝產(chǎn)業(yè)由上游、中游向下游高檔消費品行業(yè)轉(zhuǎn)型；重點承接高檔石材、新型陶瓷、新型墻材產(chǎn)業(yè)，推進建材行業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型；依托裝備制造業(yè)發(fā)展，加快配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點承接機械零部件制造業(yè)、鑄造業(yè)，促進裝備制造業(yè)向消費品行業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

3、高起點承接先進服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。服務(wù)業(yè)增長7%，拉動的就業(yè)相當(dāng)于制造業(yè)增長10%。要多領(lǐng)域承接先進服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點承接批發(fā)零售、餐飲、現(xiàn)代物流、金融等先進服務(wù)業(yè)態(tài)，推進傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，要高起點培育和發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、電子商務(wù)、云計算、信息服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4、“雙輪驅(qū)動”夯實承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的企業(yè)基礎(chǔ)。繼續(xù)發(fā)揮大企業(yè)、大集團在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的重要作用，重點承接一批技術(shù)水平高、帶動能力強、能夠搶占產(chǎn)業(yè)制高點的重大項目；繼續(xù)大力促進中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，重點承接一批創(chuàng)新型、就業(yè)型的專精特新項目，把承接項目落到實處，為促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級奠定堅實基礎(chǔ)。

5、緊密依托產(chǎn)業(yè)援疆承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。認真貫徹第一、第二次全國對口援疆工作會議精神，把新疆豐富的資源優(yōu)勢、絲綢之路經(jīng)濟帶的地緣優(yōu)勢和承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的巨大空間，與內(nèi)地資金、技術(shù)、人才和市場優(yōu)勢緊密結(jié)合，通過加強與援疆省市的溝通銜接，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進合作共贏，吸引內(nèi)地各類企業(yè)參與新疆的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)與內(nèi)地市場和國際市場的有效對接。

6、積極營造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好環(huán)境。加快營造“審批事項最少、審批效率最高、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)”的環(huán)境，積極落實國家差別化產(chǎn)業(yè)政策，完善配套政策。加強要素保障供給，著力解決承接項目在推進建設(shè)過程中遇到的資源、土地、環(huán)保等方面的問題。

四、政策建議

在構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟帶的框架下，把新疆承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上升到國家戰(zhàn)略，打造新疆承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移國家示范區(qū)，為新疆提供了優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強綜合競爭力、促進就業(yè)倍增、實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的難得機遇。

一是制定規(guī)劃。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程也是轉(zhuǎn)型升級過程，不是簡單復(fù)制，更不是承接落后產(chǎn)能。主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須突出規(guī)劃的科學(xué)引導(dǎo)作用。因此，建議盡快組織有關(guān)部門，抽調(diào)力量，編制新疆承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移國家級示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃，明確示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、空間布局、承接原則、承接重點、載體建設(shè)和重大舉措。

二是加強領(lǐng)導(dǎo)。協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門，建立推動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作機制，統(tǒng)籌負責(zé)，積極推進，將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃上報國務(wù)院及國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部門，推動國家層面加快規(guī)劃批復(fù)，力爭盡快實現(xiàn)將新疆承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃上升到國家戰(zhàn)略。

三是出臺政策。切實貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》（國發(fā)［2010］28 號），及時出臺《新疆自治區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見和責(zé)任分工》，制定具體的、操作性強的配套支持政策，形成支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策體系。完善財稅、金融、土地、環(huán)保、人才等方面政策措施。

四是抓好落實。協(xié)調(diào)各地各部門力量，貫徹落實指導(dǎo)意見，主動作為，為國家級產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)打好基礎(chǔ)。落實好與國家各部委、中央企業(yè)等簽署的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出項目加快向新疆轉(zhuǎn)入。

五是先行先試。充分利用自治區(qū)各委、辦、廳（局）與中央相關(guān)部門建立的各類合作機制，對口援疆省區(qū)的幫扶機制，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和推動新型工業(yè)化建設(shè)良性互動的新模式和新機制。在南疆的巴州、喀什、阿克蘇，北疆的烏昌、石河子、伊犁等具有明顯的產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢的地區(qū)，編制規(guī)劃、明確承接的重點和方向，給予優(yōu)惠政策，支持先行先試，推進試點示范?！?/p>