吉林省老工業(yè)區(qū)生態(tài)修復和環(huán)境治理路徑選擇

□文/姚震寰

（吉林省社會科學院 吉林·長春）

一、推進吉林省城區(qū)老工業(yè)區(qū)生態(tài)修復和環(huán)境治理的重要意義

長期以來，吉林省城區(qū)老工業(yè)區(qū)以資源消耗、環(huán)境損害為代價的粗放型經濟增長模式引起了嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，也束縛了吉林經濟的發(fā)展。因此，正確處理好環(huán)境、社會、經濟三者之間的關系對于推動吉林省城區(qū)老工業(yè)區(qū)的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，有著重要的作用。

（一）有利于環(huán)境與經濟協(xié)調發(fā)展。城區(qū)老工業(yè)區(qū)是資源依賴型地區(qū)，資源型和重工業(yè)化地區(qū)固有的生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題比較突出，物資和能源消耗量巨大，許多自然資源瀕臨枯竭，“三廢”排放量巨大，老工業(yè)區(qū)的大氣環(huán)境、水環(huán)境、固體廢棄物污染和噪聲污染也日益加重。豐富的自然資源和良好的環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基礎，資源短缺和惡劣的環(huán)境，將嚴重阻礙社會經濟發(fā)展，甚至危及整個人類的生存。所以，推進老工業(yè)區(qū)的生態(tài)修復和環(huán)境治理，尋求區(qū)域環(huán)境與經濟的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，已經成為吉林省城區(qū)老工業(yè)區(qū)迫在眉睫的任務。

（二）有利于改善城區(qū)環(huán)境，提高城鎮(zhèn)化質量。城區(qū)老工業(yè)區(qū)內的企業(yè)大多數(shù)能耗高、污染重，是所在城市和江河流域的主要污染源。老工業(yè)區(qū)的工業(yè)布局不合理，工業(yè)區(qū)企業(yè)過于集中，超出了區(qū)域環(huán)境承載能力，造成環(huán)境污染和生態(tài)的破壞，通過生態(tài)修復和環(huán)境治理，不僅有利于推進節(jié)能減排和發(fā)展低碳經濟，從根本上改善城市環(huán)境質量，而且有利于探索以城帶鄉(xiāng)、以工促農、產城融合的新型城鎮(zhèn)化道路。

二、吉林省城區(qū)老工業(yè)區(qū)生態(tài)修復和環(huán)境治理現(xiàn)狀及存在問題

隨著多年工業(yè)生產形成的累積效應與城市居民環(huán)境意識的日益提升，環(huán)境污染問題在老工業(yè)區(qū)衰退過程中受到了更為廣泛的關注。

（一）環(huán)境問題日益突出。城市中高密度的工業(yè)會造成空氣、水、噪聲和固體廢棄物污染等問題的劇增，這不僅影響到城市居民的生活和健康，還會對他們的經濟和工作產生巨大影響，不利于城市居民生活質量的提高。

1、水環(huán)境問題。工業(yè)廢水和生活污水的大量排放是造成水資源污染的重要源頭，2012年吉林省廢水排放量為11.95 億噸，其中工業(yè)廢水排放量4.48 億噸，占廢水排放總量的37.49%；2013年吉林省廢水排放總量為11.77 億噸，其中工業(yè)廢水排放量4.27 億噸，占廢水排放總量的36.28%。從這兩年的廢水排放量來看，吉林省重視工業(yè)廢水的排放，但是下降幅度不大。以白城市鐵東區(qū)為例，鐵東區(qū)范圍內的水質明顯低于市區(qū)內其他地段。區(qū)域內涉水的企業(yè)有白城市鶴祥肉類屠宰加工廠和白城市億正藥業(yè)有限公司、吉林省華金紙業(yè)等5 家企業(yè)，但由于其自身污水處理能力不夠，排放的污水有機污染物超標嚴重，對地下水污染較重。

2、大氣環(huán)境問題。吉林省城區(qū)老工業(yè)區(qū)的大氣污染物主要是二氧化硫、二氧化氮、顆粒物和降塵，污染物主要來源于工業(yè)生產過程排放的廢氣，以江源城區(qū)為例，江源城區(qū)木加企業(yè)的生產鍋爐產生的煙塵，車間鋸末所產生的粉塵，雖然達標排放，但日積月累對周邊環(huán)境及居民也會造成非常大的污染。2013年全省二氧化硫排放量38.15 萬噸，其中工業(yè)源33.1 萬噸，占86.76%；氨氮化物排放量56.05 萬噸，其中工業(yè)源37.05 萬噸，占66.10%。二氧化硫、二氧化氮等化學物質在特定的條件下會發(fā)生化學反應，帶來大氣的二次污染，這些污染物對人類健康、動植物生長及生態(tài)環(huán)境都造成了嚴重的傷害。

3、固體廢棄物問題。吉林是我國資源開發(fā)較早的省份之一，一方面資源開采過程中產生大量的廢石、廢渣，廢棄礦山、廠房等都是固廢的重要來源；另一方面工業(yè)生產過程中也產生大量的固廢，吉林省的工業(yè)結構中，能源工業(yè)和原材料工業(yè)所占比重較大，鋼鐵、煤炭、建材、化工材料等行業(yè)都是固廢的重污染行業(yè)。加之，對固體廢棄物的循環(huán)利用不充分，如能源和水的效率優(yōu)化并未得到充分考慮；關于利用自然生態(tài)特點消除環(huán)境負面影響的內容并未得到應有重視；建筑節(jié)能和材料選擇的研究還不夠完善等問題也使固廢問題無法得到有效解決。

（二）生態(tài)破壞嚴重。吉林省城區(qū)老工業(yè)區(qū)周邊生態(tài)受到不同程度破壞，過度砍伐、毀林開荒等不合理的行為，導致林木蓄積量大幅下降，使林區(qū)涵養(yǎng)水源、保持水土、調節(jié)氣候等生態(tài)功能嚴重退化，局地地表結構遭破壞，資源過度開采引起地面大面積塌陷、崩塌等地質災害，造成土地利用功能的喪失和破壞。

（三）物質環(huán)境老化，公共設施缺乏。吉林省城區(qū)老工業(yè)區(qū)原有基礎設施大多建成年代較早，設計標準低、保障能力弱、配套體系不全，目前已經嚴重老化落后，大部分城區(qū)老工業(yè)區(qū)內現(xiàn)有建筑老化嚴重，原有功能逐步衰退，且學校、醫(yī)院等公共設施較為缺乏，道路交通不完善。以吉林市哈達灣為例，老工業(yè)區(qū)內有70%以上的房屋是20世紀80年代以前建成的，有將近20%的房屋是60年代以前建成，經過多年的使用，建筑外觀損毀較為嚴重，很多房屋現(xiàn)已成為危舊房屋。據(jù)調查，老工業(yè)區(qū)內危舊房屋面積比率為39.13%，且70%以上的當?shù)鼐用裾J為老工業(yè)區(qū)建筑環(huán)境質量較差，急需改造更新。此外，城區(qū)主要道路如松江北路、哈達大街、和平路、中興街等只是經過老工業(yè)區(qū)邊界或邊緣區(qū)域，老工業(yè)區(qū)主要腹地的道路類型多為廠區(qū)內道路，缺少城市主要道路。

三、吉林省城區(qū)老工業(yè)區(qū)生態(tài)修復和環(huán)境治理路徑選擇

做好吉林省城區(qū)老工業(yè)區(qū)生態(tài)修復和環(huán)境治理工作，要抓好高耗能行業(yè)進行的節(jié)能管理，推進循環(huán)經濟示范工程建設；采取有效措施治理水、大氣、固體廢棄物污染；加強綠地、公園建設，結合城市河湖水系和傳統(tǒng)街區(qū)改造構筑特色生態(tài)景觀，進行老工業(yè)區(qū)的生態(tài)修復；改善老工業(yè)區(qū)的居住生活條件，完善交通等基礎設施建設。

（一）合理有效地利用能源。一是大力推進產業(yè)結構調整。推進循環(huán)經濟示范工程建設，提高資源利用效率，促進工業(yè)經濟循環(huán)發(fā)展。充分挖掘現(xiàn)有城區(qū)的產業(yè)生態(tài)化潛力和綜合承載能力，在老工業(yè)區(qū)內大力鼓勵發(fā)展低能耗、高增長、高附加值的先進制造業(yè)和高新技術產業(yè)，并逐步加大對鋼鐵、煤炭、機械制造、電力、建材、有色等行業(yè)落后產能的淘汰力度；對企業(yè)搬遷改造實行嚴格的能耗準入管理，嚴格限制高耗能外資項目，嚴格控制新開工高耗能項目；二是下大力氣抓好高耗能行業(yè)的節(jié)能與管理。重點抓好鋼鐵、煤炭、化工、電力、建材、建筑等重點工業(yè)耗能企業(yè)的節(jié)能工作，擴大節(jié)能監(jiān)管范圍；三是加強節(jié)能監(jiān)管。建立固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度，完善能效標識和節(jié)能產品認證制度，加大節(jié)能監(jiān)督檢查力度。

（二）加強環(huán)境治理，真正實現(xiàn)經濟、社會、環(huán)境的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。一是抓好水污染防治和中、污水回用。重點推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)污水處理設施建設，要全面建成布局科學、合理的污水集中處理設施；嚴格控制工業(yè)污染源，積極推進水污染治理設施建設和重點工程，切實加強保護飲用水源，提高企業(yè)中水利用比例；二是加大大氣污染防治力度。制定污染防治行動計劃和方案，抓住源頭，綜合治理，對老工業(yè)區(qū)擬保留的企業(yè)，主要實施技術升級改造，優(yōu)化燃燒系統(tǒng)和除塵系統(tǒng)，從源頭上減少大氣污染物排放總量，有效提高空氣質量；進一步加大節(jié)能減排力度。把化解產能過剩、轉變發(fā)展方式與治理大氣污染緊密結合起來，堅決推進燃煤發(fā)電機組改造、燃煤鍋爐污染治理等，大力實施風電、生物質利用等清潔能源替代，推進氣化吉林工程建設；三是加強廢棄物綜合利用完整的“回收——處理——再利用”體系，包括廢棄物分類、收集和處理系統(tǒng)。加大企業(yè)技改力度，普及清潔生產，提高資源利用效率，減少區(qū)內污染物排放總量。

（三）做好老工業(yè)區(qū)內工業(yè)用地生態(tài)修復。吉林省對城區(qū)老工業(yè)區(qū)應因地制宜，加強綠地、公園建設，結合城市河湖水系和傳統(tǒng)街區(qū)改造構筑特色生態(tài)景觀，對于土壤、水體污染嚴重的區(qū)域，采取工程技術、生物修復等措施進行專項治理，防止污染擴散。修建生態(tài)隔離帶，建設產業(yè)園區(qū)，大力推動土地用途調整和置換，對于部分老工業(yè)區(qū)周邊受污染影響的居民進行生態(tài)移民，集中安置，改善目前緊張的“民-企”關系。加大環(huán)境修復力度，對遺留的工業(yè)廢棄用地，利用當前先進的土壤生態(tài)修復技術成果和理念，現(xiàn)有噴播技術的基礎上，引入土壤菌理論，采用特殊工藝研制出具有高生物活性的高纖維高團粒的最適于植物生長的土壤基材。

（四）改善居住生活條件，完善交通等基礎設施建設。構建宜居的城市街廓尺度，形成尺度宜人的街道和社區(qū)組團。進一步完善社區(qū)服務設施，健全社區(qū)功能。配套建設教育、醫(yī)療等公共服務設施，根據(jù)不同的服務半徑配置居住區(qū)中心、鄰里中心和組團中心，確保公共設施的可達性。完善道路、公交系統(tǒng)等交通基礎設施。充分利用老工業(yè)區(qū)各大廠區(qū)原有道路建設高密度的城市道路網絡，與老城區(qū)道路網格進行有機無縫接合?？紤]到區(qū)域振興將帶來的人流與物流，應結合各工業(yè)區(qū)未來城市交通建設，完善區(qū)內公共交通系統(tǒng)，增加與周邊區(qū)域的聯(lián)系，縫合老工業(yè)區(qū)與城市周邊地塊多年以來的功能割裂，重拾城市“失落的空間”?！?/p>