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    曹妃甸沿海人才改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)研究

    2015-03-29 05:39:54向平萍
    合作經(jīng)濟(jì)與科技 2015年18期
    關(guān)鍵詞:曹妃甸試驗(yàn)區(qū)京津冀

    □文/向平萍

    (華北理工大學(xué) 河北·唐山)

    進(jìn)入21 世紀(jì),人才已經(jīng)成為生產(chǎn)力資源中最活躍、最積極,以及最關(guān)鍵的因素。曹妃甸新區(qū)要打造“京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)”,就必須首先解決人才尤其是高科技人才問(wèn)題。2015年唐山市政府明確提出“設(shè)立曹妃甸沿海人才改革試驗(yàn)區(qū)”。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),必須分析曹妃甸建設(shè)沿海人才改革試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)和條件,為未來(lái)沿海人才改革試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

    一、人才改革試驗(yàn)區(qū)的內(nèi)涵與要件

    (一)人才改革試驗(yàn)區(qū)的內(nèi)涵。人才改革試驗(yàn)區(qū)是指各地自2010年6月7日中央頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》,提出“鼓勵(lì)地方和行業(yè)結(jié)合自身實(shí)際建立與國(guó)際人才管理體系接軌的人才管理改革試驗(yàn)區(qū)”后,開(kāi)始陸續(xù)開(kāi)辟出的一些,充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì),創(chuàng)新實(shí)施特殊政策和特殊機(jī)制,探索獨(dú)特的人才聚集和管理模式,以迅速聚集一批高學(xué)歷、高職稱(chēng)的人才隊(duì)伍和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的特殊區(qū)域。目前,我國(guó)已形成四種具有代表性的人才改革試驗(yàn)區(qū)形式:1、以北京中關(guān)村科技園區(qū)為代表的園區(qū)型人才管理改革試驗(yàn)區(qū);2、以上?!半p自”園區(qū)(張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)及上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū))為代表的區(qū)域型試驗(yàn)區(qū);3、以海外高層次人才創(chuàng)新基地為代表的基地型試驗(yàn)區(qū);4、以深圳前海為代表的行業(yè)產(chǎn)業(yè)型試驗(yàn)區(qū)。

    (二)人才改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要件分析。建設(shè)人才改革試驗(yàn)區(qū)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,19 世紀(jì)90年代,英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群與人才聚集存在動(dòng)態(tài)關(guān)系,人才聚集只有同產(chǎn)業(yè)集群、人才生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,才能產(chǎn)生穩(wěn)定和持續(xù)的集聚效應(yīng),使集聚地獲得先行發(fā)展??v然各地需要根據(jù)自己的情況提出人才聚集的具體措施,但是人才改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)必須具備以下三個(gè)要件:

    1、載體形式。所謂載體形式,是指人才改革試驗(yàn)區(qū)內(nèi)承接國(guó)內(nèi)外人才流入,并為其創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)提供保障,從而促進(jìn)人才聚集的平臺(tái)。一般認(rèn)為人才聚集載體應(yīng)包括:教育培訓(xùn)載體、研究開(kāi)發(fā)載體、成果轉(zhuǎn)化載體以及管理創(chuàng)新載體。

    2、產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群是人才聚集和發(fā)展的基礎(chǔ),人才改革試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)一方面要求以?xún)?yōu)先和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為突破口,加強(qiáng)對(duì)相關(guān)高層次人才的引進(jìn),形成人才集群;另一方面通過(guò)人才聚集實(shí)現(xiàn)對(duì)原有產(chǎn)業(yè)的升級(jí),以及新產(chǎn)業(yè)的培育。

    3、人才生態(tài)環(huán)境。人才生態(tài)環(huán)境是指在特定區(qū)域內(nèi),影響各類(lèi)人才群體生存的環(huán)境的綜合,一般認(rèn)為包括:生活環(huán)境、工作環(huán)境、人文環(huán)境、制度環(huán)境等。

    二、曹妃甸建設(shè)沿海人才改革試驗(yàn)區(qū)的背景和意義

    (一)曹妃甸建設(shè)沿海人才改革試驗(yàn)區(qū)的背景。曹妃甸處于環(huán)渤海,環(huán)京津的“兩環(huán)”核心地帶,地處京津冀一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈,具備港口、燃?xì)?、電力、土地、稅收、綜合保稅、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等七大優(yōu)勢(shì),是京津冀協(xié)同發(fā)展的支點(diǎn),未來(lái)將建成東北亞區(qū)域合作的窗口,環(huán)渤海新型工業(yè)化基地,首都經(jīng)濟(jì)圈重要支點(diǎn)。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施,曹妃甸將被打造為首都戰(zhàn)略功能區(qū)和協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。目前,曹妃甸工業(yè)區(qū)作為新興工業(yè)區(qū),面對(duì)著天津渤海新區(qū)、北戴河新區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn),自身也存在著資金短缺矛盾突出、基礎(chǔ)設(shè)施配套滯后、產(chǎn)業(yè)聚集水平不高、發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)越等困難問(wèn)題,對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用并未得到充分發(fā)展。要破解這些難題,需要大量的優(yōu)秀人才作為支撐,尤其是曹妃甸將循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為立區(qū)之本,對(duì)人才尤其是高科技人才的需求顯得更為迫切。

    (二)曹妃甸建設(shè)沿海人才改革試驗(yàn)區(qū)的意義。建設(shè)曹妃甸沿海人才改革試驗(yàn)區(qū)是為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才支撐的重要戰(zhàn)略選擇。河北省面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式調(diào)整的嚴(yán)峻考驗(yàn),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需升級(jí),對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的需求不斷增長(zhǎng),曹妃甸工業(yè)區(qū)作為國(guó)家首批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一,可以為河北提供新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,設(shè)立曹妃甸沿海人才改革試驗(yàn)區(qū)對(duì)唐山乃至整個(gè)河北省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的選擇以及資源優(yōu)化配置具有重要影響。

    三、曹妃甸沿海人才改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)條件分析

    雖然曹妃甸工業(yè)區(qū)以政府行政部門(mén)為主導(dǎo),公共服務(wù)類(lèi)組織為拉動(dòng),主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和核心企業(yè)為吸引,在三方力量交互作用下吸引了一批人才向曹妃甸聚集。但是,工業(yè)區(qū)人才規(guī)模同區(qū)域高速發(fā)展的需求相比仍有較大差距,因此有必要以人才改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要件為基礎(chǔ),運(yùn)用SWOT 分析法對(duì)其沿海人才改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)條件進(jìn)行詳細(xì)分析。

    (一)曹妃甸沿海人才改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)

    1、從載體形式分析。曹妃甸搭建了多種形式的引才、育才平臺(tái)。從教育培訓(xùn)載體來(lái)看,曹妃甸毗鄰京津冀,周?chē)咝7植济芗4送?,曹妃甸還在籌辦大學(xué)城,以此為載體聚集教學(xué)科研型人才,構(gòu)建區(qū)域人才的創(chuàng)新生成能力;從研究開(kāi)發(fā)載體來(lái)看,曹妃甸周邊地區(qū)分布著77所高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以及一大批科研能力雄厚的科研機(jī)構(gòu),部分國(guó)家(重點(diǎn))實(shí)驗(yàn)室的科研水平達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平,此外還鼓勵(lì)有條件的企業(yè)成立技術(shù)研發(fā)中心,成為集聚研發(fā)型人才的重要載體,提高曹妃甸的技術(shù)創(chuàng)新能力;從成果轉(zhuǎn)化載體來(lái)看,建立起“海內(nèi)外高層次人才曹妃甸創(chuàng)業(yè)園”,對(duì)塑料光纖三網(wǎng)融合研發(fā)中心、百川科技企業(yè)孵化器、海清源(北京)膜技術(shù)研究院等8 個(gè)科研平臺(tái)加大了建設(shè)力度,以“中興綠色能源網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園”項(xiàng)目為依托,建設(shè)中興科技孵化園,用于集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層次人才;從管理創(chuàng)新載體來(lái)看,建立起柔性引智平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)招聘平臺(tái),充分利用其毗鄰京津的地理優(yōu)勢(shì),通過(guò)與外部人才市場(chǎng)的充分對(duì)接,采取靈活多樣的形式,以京津?yàn)橹攸c(diǎn),面向海內(nèi)外引進(jìn)和培養(yǎng)各類(lèi)人才。

    2、從產(chǎn)業(yè)集聚分析。曹妃甸以唐山市已有的重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)群為依托按重點(diǎn)打造港口、大鋼鐵、大電力和大石化等“四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”,為此開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)共規(guī)劃了港口物流、鋼鐵電力、化學(xué)工業(yè)、裝備制造、綜合保稅、新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)工業(yè)七大產(chǎn)業(yè)園區(qū),吸引了首鋼等19 家央企進(jìn)駐曹妃甸,高效率地把曹妃甸建設(shè)成為大型臨港化學(xué)工業(yè)基地、環(huán)渤海油氣儲(chǔ)運(yùn)中心和中國(guó)北方化工品貿(mào)易集散中心。以產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)高層次人才的需求為基礎(chǔ),通過(guò)資金獎(jiǎng)勵(lì)和政策幫扶,加大分紅激勵(lì),提供醫(yī)療、保險(xiǎn)、配偶就業(yè)安置與子女教育等方面的特殊待遇等措施,吸引本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)急需的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和高層次領(lǐng)軍人才、海外高層次人才,以期通過(guò)人才聚集實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。

    3、從人才生態(tài)環(huán)境分析。首先,曹妃甸具有天然的區(qū)位優(yōu)勢(shì),毗鄰京津兩大城市,交通便利,自然環(huán)境優(yōu)越,以及整體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出來(lái)的積極趨勢(shì),吸引了海內(nèi)外,尤其是京津冀各類(lèi)企業(yè)和高層次人才進(jìn)入,并在此成長(zhǎng)發(fā)展;其次,制定了完善的政策體系。目前,曹妃甸的人才聚集模式是政府牽引型,在各級(jí)政府組織的推動(dòng)下,剛出臺(tái)的《關(guān)于建設(shè)曹妃甸沿海人才管理改革試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》,以及已有的《促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的(暫行)規(guī)定》、《促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的(暫行)規(guī)定》、《曹妃甸工業(yè)區(qū)引進(jìn)高層次人才暫行辦法》、《曹妃甸工業(yè)區(qū)人才柔性流動(dòng)辦法》等一系列政策性文件,形成了育才、引才、用才的政策體系,并為推進(jìn)人才引進(jìn)和管理機(jī)制創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)。

    (二)曹妃甸沿海人才改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的劣勢(shì)。作為一個(gè)新興的工業(yè)區(qū),曹妃甸建設(shè)沿海人才改革試驗(yàn)區(qū)的劣勢(shì)主要集中在人才生態(tài)環(huán)境方面。從硬環(huán)境來(lái)看,現(xiàn)有的生活配套設(shè)施不夠完善,居住條件比較艱苦,消費(fèi)娛樂(lè)場(chǎng)所和文化休閑場(chǎng)所相對(duì)較少,個(gè)人發(fā)展空間、城市服務(wù)功能、文化積淀及生活環(huán)境同周邊城市相比差距較大,容易造成人才流失;從軟環(huán)境來(lái)看,產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展時(shí)間較短,產(chǎn)業(yè)集群還未實(shí)現(xiàn),對(duì)人才的吸引和承載能力不足,各類(lèi)組織文化底蘊(yùn)較為薄弱,在加上人才相關(guān)服務(wù)和保障體系尚不健全,因此盡管目前曹妃甸聚集了一定數(shù)量的人才,在育才和用才方面也取得了一定成果,但與新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相比,無(wú)論人才數(shù)量、人才結(jié)構(gòu)和人才水平仍存在一定的差距。

    (三)曹妃甸沿海人才改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)面臨的機(jī)遇。改革開(kāi)放初期,國(guó)內(nèi)國(guó)際資本主要投向我國(guó)南方,隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略,曹妃甸也迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。目前,曹妃甸已經(jīng)成為首都產(chǎn)業(yè)外遷的最大承載地,2013年7月曹妃甸同北京市簽訂的《共同打造曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)框架協(xié)議》,進(jìn)一步增強(qiáng)了海內(nèi)外投資者的信心,可以說(shuō)曹妃甸現(xiàn)在面臨著重要的發(fā)展良機(jī),也是集聚人才、建設(shè)沿海人才改革試驗(yàn)區(qū)的良好契機(jī)。

    (四)曹妃甸沿海人才改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)。首先,雖然京津冀一體化一直在不斷推進(jìn)中,但要打破三省市之間行政壁壘仍然存在一定難度,這在一定程度上阻礙了生產(chǎn)要素的區(qū)域自由流動(dòng),曹妃甸要充分利用京津人才還存在一定難度;其次,天津?yàn)I海新區(qū)與曹妃甸新區(qū)相隔僅38 海里,且二者具有相似的功能定位,但相較而言濱海新區(qū)擁有中國(guó)最大的人工港、最具潛力的消費(fèi)市場(chǎng)和完善的城市配套設(shè)施,對(duì)資源和要素尤其是人力資源和智力要素的吸引能力遠(yuǎn)高于曹妃甸新區(qū),這對(duì)曹妃甸的產(chǎn)業(yè)聚集和人才聚集形成了極大的挑戰(zhàn)。

    四、總結(jié)

    綜上所述,曹妃甸沿海人才改革試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)目前仍面臨著一定劣勢(shì)和種種挑戰(zhàn),因此在當(dāng)前情況下需要當(dāng)?shù)卣浞职l(fā)揮其建設(shè)條件中的諸多優(yōu)勢(shì),積極抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的重大機(jī)遇,吸取其他人才管理改革試驗(yàn)區(qū)的有效經(jīng)驗(yàn),以制度建設(shè)為核心,不斷改善建設(shè)條件,營(yíng)造人才聚集、管理和服務(wù)的良好環(huán)境,積極探索把曹妃甸新區(qū)建設(shè)成為集人事制度改革試驗(yàn)區(qū)、區(qū)域國(guó)際“人才港”、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地為一體的沿海人才高地的有效路徑。

    [1]潘晨光,陳學(xué)強(qiáng).建設(shè)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及建議[J].第一資源,2011.9.

    [2]李毅,丁全忠.曹妃甸新區(qū)高層次人才集聚戰(zhàn)略[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技,2013.3.

    [3]任鐵爭(zhēng),馬惠穎.曹妃甸地區(qū)人才聚集現(xiàn)狀分析[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技,2015.1.

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