對(duì)株洲市深化改革升級(jí)發(fā)展的思考

□文/鄒瑞睿

（湖南汽車工程職業(yè)學(xué)院 湖南·株洲）

2014年，被視為中國(guó)全面深化改革元年。2015年是中國(guó)全面深化改革的關(guān)鍵之年。發(fā)展不僅要保持合理的速度、繼續(xù)做大，更要提高質(zhì)量效益、著力做強(qiáng)，說到底就是要推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、向中高端水平邁進(jìn)。根本的還是要靠全面深化改革。

2014年株洲在努力克服經(jīng)濟(jì)下行壓力中保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，全年GDP 突破2，000億元，達(dá)到2，160億元，比上一年增長(zhǎng)10.5%；規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)到1，013億元，增長(zhǎng)11.6%；完成公共財(cái)政收入264億元，增長(zhǎng)12.1%；完成固定資產(chǎn)投資1，837億元，增長(zhǎng)22%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額743億元，增長(zhǎng)12.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到31，453元，增長(zhǎng)9.6%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到14，430元，增長(zhǎng)11.8%。在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的形勢(shì)下，如何進(jìn)一步全面深化改革，促進(jìn)株洲升級(jí)發(fā)展是株洲市目前需要解決的問題。

貫徹落實(shí)黨的十八大三中全會(huì)精神、落實(shí)省委會(huì)議精神，株洲市自覺把深化改革貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，聚萬眾之心，納各方之策，舉全體之力，以更大的勇氣和智慧打好深化改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，奪取小康社會(huì)建設(shè)新勝利。以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，全面深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等領(lǐng)域改革，不斷解放社會(huì)生產(chǎn)力，不斷激發(fā)社會(huì)活力，不斷提升黨的執(zhí)政能力，不斷增強(qiáng)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義在株洲的創(chuàng)新實(shí)踐，推進(jìn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)“三個(gè)率先”總目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

一、牢牢把準(zhǔn)改革的出發(fā)點(diǎn)，深化改革共識(shí)

當(dāng)前，發(fā)展不足、發(fā)展不優(yōu)是株洲市面臨的最大的問題。問題倒逼改革，唯有通過改革，我們才能有效破除影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙，才能進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，才能在復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境下、日趨激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中，保持先進(jìn)行列。

一是發(fā)展所需，不改革沒有出路。全面深化改革，是解放生產(chǎn)力，對(duì)不適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑進(jìn)行調(diào)整，回顧35年改革開放歷程，必須破解體制機(jī)制上不適應(yīng)的因素，釋放更多的改革紅利。改革開放是大勢(shì)所趨、人心所向，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呼喚進(jìn)一步深化改革，停頓和倒退沒有出路。

二是形勢(shì)所趨，不改革就會(huì)落后。2008年國(guó)際金融危機(jī)以來，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入大調(diào)整、大轉(zhuǎn)型之中，株洲也處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，既有難得的機(jī)遇，也面臨著挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)已經(jīng)錯(cuò)過了三次工業(yè)革命、四次科技革命，世界正處于第六次科技革命前夜，中國(guó)錯(cuò)過了就會(huì)落后。

三是問題所迫，不改革就會(huì)倒退。從現(xiàn)實(shí)來看全面深化改革是由問題倒逼而產(chǎn)生的，我們面臨著發(fā)展不平衡、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式粗放的問題，問題解決必須依靠全面深化改革才能完成。

四是群眾所期，不改革就會(huì)被淘汰。全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，迫切要求全面深化改革。中國(guó)共產(chǎn)黨充分認(rèn)識(shí)并自覺順應(yīng)人民愿望和時(shí)代要求，反復(fù)強(qiáng)調(diào)必須以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，堅(jiān)定不移把改革推向前進(jìn)。改革越來越多地觸及深層利益關(guān)系，越來越要求對(duì)既有利益集團(tuán)進(jìn)行重大而深刻的調(diào)整，面臨著政府部門“自我革命”的難題，要有充分準(zhǔn)備。

二、牢牢把握改革的切入點(diǎn)，有序穩(wěn)步推進(jìn)

改革怎么改？要把準(zhǔn)方向、把握方法、把穩(wěn)力度，讓改革做到“蹄疾而步穩(wěn)”。問題導(dǎo)向是改革的方向。以正確的方法推進(jìn)改革，“順理而舉，易為力；背時(shí)而動(dòng)，難為功。”擺正政府和市場(chǎng)的關(guān)系是改革的核心，七大方面60條是改革的內(nèi)容。結(jié)合株洲發(fā)展實(shí)際，改革重點(diǎn)在制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制上，在轉(zhuǎn)變政府職能上，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上。

一是全面貫徹與重點(diǎn)突破相結(jié)合。在全面貫徹、深入推進(jìn)中央和省委深化改革的戰(zhàn)略部署同時(shí)，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐相結(jié)合，要分清主次、突出重點(diǎn)，立足于我們急需做而又能做的事，“不等、不靠、不要”從最急迫的事項(xiàng)改起，從老百姓最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的瓶頸問題改起，從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起，制定可操作性強(qiáng)、實(shí)用價(jià)值高、群眾認(rèn)可的具體措施有序推進(jìn)改革。如戶籍改革可“分區(qū)推進(jìn)”和“積分入戶”雙管齊下，并制定具體操作規(guī)程。

二是共性與個(gè)性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在目前全國(guó)趨同化改革的大背景下，改革要特色推進(jìn)，突出地域特色、傳統(tǒng)特色、差異化發(fā)展，打造株洲改革品牌。

三是戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)上相互配合。戰(zhàn)略上勇于進(jìn)取，戰(zhàn)術(shù)上穩(wěn)扎穩(wěn)打。改革穩(wěn)步推進(jìn)。要弄清楚整體政策安排與某一具體政策、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)、政策頂層設(shè)計(jì)與政策分層對(duì)接、政策統(tǒng)一性與政策差異性、長(zhǎng)期性政策與階段性政策這五個(gè)關(guān)系。這些重大要求，蘊(yùn)涵著對(duì)改革內(nèi)在規(guī)律的深刻把握，體現(xiàn)了辯證方法的自覺運(yùn)用，為我們?cè)谏罨母镏薪y(tǒng)籌考慮戰(zhàn)略、戰(zhàn)役等層面的問題，做好政策、方案、力量、進(jìn)度等方面的協(xié)調(diào)工作，“十個(gè)指頭彈鋼琴”，提供了基本遵循和重要方法。

四是推進(jìn)力度和可承受程度有機(jī)統(tǒng)一。30多年來，我國(guó)改革按照從易到難、從局部到全局的順序展開。時(shí)至今日，新舊問題交織、利益主體多樣，改革的復(fù)雜性、艱巨性前所未有。改革越深入，就越要觸及深層次問題；越是深化改革，就越要堅(jiān)持正確的方法。單兵突進(jìn)不行，畸輕畸重不行，齊頭并進(jìn)也不行，必須根據(jù)實(shí)際情況區(qū)別對(duì)待，對(duì)看準(zhǔn)了的改革，不能猶豫不決、左顧右盼，對(duì)涉及面廣泛的改革，不能孤軍奮戰(zhàn)、顧此失彼，更不能相互掣肘，充分考慮改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)可承受程度的有機(jī)統(tǒng)一，該統(tǒng)一安排的不搶跑，該開展試點(diǎn)的不倉促推，該深入研究后再推進(jìn)的不急于求成，確保不犯不可更改的錯(cuò)誤。

三、牢牢把控改革的脈搏點(diǎn)，破解發(fā)展瓶頸

經(jīng)濟(jì)體制的改革是深化改革的重點(diǎn)。資源要素制約始終是我們發(fā)展過程中躲不開、繞不過的“坎”，也將是我們改革突破的重要領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

一要突出破解用地瓶頸制約。健全地票交易指標(biāo)的形成、收購(gòu)、交易、使用以及地票收益的管理使用制度。提高城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用效率?？刂平ㄔO(shè)用地總量、盤活存量、用好增量、釋放流量、設(shè)定計(jì)量，切實(shí)提高土地利用效率。采取工業(yè)項(xiàng)目用地“先租賃、后出讓”的方式，建立低成本進(jìn)入、規(guī)范升級(jí)和依法退出的節(jié)約集約用地機(jī)制，形成出讓、租賃、先出租后出讓綜合配套的有償使用制度體系。加快推進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素變資本、變股份、變商品。

二要突出破解資金瓶頸制約。創(chuàng)新金融保障機(jī)制，優(yōu)化金融服務(wù)，培育融資租賃市場(chǎng)，拓展融資渠道，針對(duì)大、中、小企業(yè)有針對(duì)性的制定金融服務(wù)政策。大力推進(jìn)銀擔(dān)合作、銀企合作、政銀合作，確保融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保貸款，打通金融服務(wù)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效通道。在保障企業(yè)發(fā)展資金上，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資基金作用，扶助民營(yíng)中小企業(yè)，加快大型企業(yè)上市步伐，有條件的發(fā)行企業(yè)融資融券。加快商業(yè)金融機(jī)構(gòu)在株洲設(shè)立分行步伐，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)向上爭(zhēng)取信貸規(guī)模，提高扶助力度。

三要突出破解人才瓶頸制約。深入實(shí)施萬名人才計(jì)劃，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用制度，完善職業(yè)教育管理體制、辦學(xué)體制和培訓(xùn)機(jī)制，努力再造人才集聚新優(yōu)勢(shì)。在保障規(guī)模企業(yè)用工上，健全完善重點(diǎn)企業(yè)用工保障機(jī)制，推行訂單招工、訂單培養(yǎng)、訂單服務(wù)的“三訂”措施，叫響用工服務(wù)品牌。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，支持骨干企業(yè)落實(shí)好現(xiàn)有扶持政策做大做強(qiáng)，專門制定針對(duì)性扶持政策幫助微小企業(yè)發(fā)展壯大，大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)文化促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)深入開展。重視科技創(chuàng)新，完善柔性引才政策，通過項(xiàng)目聘用、任務(wù)聘用等靈活用人方式，著力引進(jìn)一流緊缺型人才、創(chuàng)新型人才，吸引更多專家、高級(jí)技術(shù)人才以兼職或短期工作的方式來株工作。健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。

四要突出破解能源瓶頸制約。搭建服務(wù)企業(yè)的保障平臺(tái)，做好水、電、煤、氣等基礎(chǔ)能源保障。積極做好煤電儲(chǔ)備，設(shè)定一名市領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，保障企業(yè)正常生產(chǎn)需求。健全水電煤氣路的基礎(chǔ)資源保障機(jī)制，確保及時(shí)搶修、及時(shí)安排、及時(shí)到位。調(diào)整優(yōu)化要素配置結(jié)構(gòu)，實(shí)施要素差別價(jià)格政策，完善要素流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)要素向高端產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中。特別是對(duì)于好項(xiàng)目大項(xiàng)目、戰(zhàn)略性引導(dǎo)性項(xiàng)目、認(rèn)準(zhǔn)了要上的項(xiàng)目，不管要素有多緊張，不管困難有多大，一定要全力確保要素供給。

[1]毛騰飛.2015年株洲市政府工作報(bào)告[EB/0L].http：//www.gkstk.com/article/1422966739761.html，2015.7.15.

[2]中共株洲市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年工作要點(diǎn)[EB/0L].http：//www.gov.cn，2015.7.20.