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    高校新校區(qū)建設(shè)融資渠道研究

    2015-10-11 03:45:16孟小欣高偉羅根強(qiáng)賈愛(ài)英王佳
    合作經(jīng)濟(jì)與科技 2015年23期
    關(guān)鍵詞:校區(qū)河北機(jī)電

    □文/孟小欣 高偉 羅根強(qiáng) 賈愛(ài)英 王佳

    (河北機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院河北·邢臺(tái))

    高校新校區(qū)建設(shè)融資渠道研究

    □文/孟小欣高偉羅根強(qiáng)賈愛(ài)英王佳

    (河北機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院河北·邢臺(tái))

    [提要]高校新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目綜合性強(qiáng)、工程浩繁、耗資巨大、投資期長(zhǎng),尤其是在資金籌集與運(yùn)作方面面臨巨大挑戰(zhàn)。本文以河北機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目為例,對(duì)高校新校區(qū)建設(shè)的多元化融資渠道進(jìn)行探討。

    高校;新校區(qū)建設(shè);融資渠道;多元化

    收錄日期:2015年10月13日

    一、高校新校區(qū)建設(shè)主要融資渠道現(xiàn)狀

    (一)財(cái)政一般預(yù)算撥款。財(cái)政一般預(yù)算撥款是我國(guó)高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)最重要的來(lái)源。財(cái)政一般預(yù)算撥款一般會(huì)限制用途,尤其是2014年新頒布的《預(yù)算法》更加要求預(yù)算單位要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算,不得隨意變更資金用途,不準(zhǔn)挪用專(zhuān)項(xiàng)資金,合理規(guī)劃、認(rèn)真編制財(cái)務(wù)預(yù)算。河北機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)政一般預(yù)算撥款收入情況如表1所示。(表1)

    (二)財(cái)政專(zhuān)戶核撥收入。財(cái)政專(zhuān)戶核撥收入是指財(cái)政部門(mén)返還高校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)及其他雜費(fèi)等非稅收入。隨著財(cái)政改革財(cái)政專(zhuān)戶核撥收入也要作為預(yù)算資金進(jìn)行財(cái)政零余額管理,這就縮小了高校對(duì)于財(cái)政專(zhuān)戶核撥收入的支配力。河北機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)政一般預(yù)算撥款收入情況如表2所示。(表2)

    (三)其他收入。其他收入在高校中指的是除財(cái)政一般預(yù)算撥款和財(cái)政專(zhuān)戶核撥收入外的收入,主要有利息收入、本級(jí)橫向撥款、非本級(jí)財(cái)政撥款。河北機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院其他收入情況如表3所示。(表3)

    (四)附屬單位上繳收入。附屬單位上繳收入指的是高校投資開(kāi)辦的企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)結(jié)余的上繳收入。河北機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院附屬單位經(jīng)營(yíng)結(jié)余情況如表4所示。(表4)

    (五)科研收入。科研收入包括課題經(jīng)費(fèi)、技術(shù)服務(wù)收入、科研成果轉(zhuǎn)化收入等。河北機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研收入情況如表5所示。(表5)

    (六)銀行貸款。以本文研究的案例高校河北機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例,其新校區(qū)建設(shè)需要大量建設(shè)資金,通過(guò)自籌方式解決很困難,不可避免地要進(jìn)行銀行貸款。現(xiàn)已與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行邢臺(tái)縣支行簽訂了7,000萬(wàn)元貸款合同,用于新校區(qū)建設(shè)。隨著政府深化財(cái)稅體制改革,新的《預(yù)算法》執(zhí)行,地方債務(wù)嚴(yán)格控制,都對(duì)高校進(jìn)行銀行貸款起到了重大影響。

    二、高校新校區(qū)建設(shè)融資渠道的拓展

    為實(shí)現(xiàn)高校融資渠道的多元化,拓寬高校融資渠道,保障高校日常教學(xué)運(yùn)行、人員經(jīng)費(fèi)支出及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),有許多發(fā)展成熟的融資渠道非常適合高校融資,總結(jié)如下:

    (一)資產(chǎn)置換融資模式。資產(chǎn)置換融資模式同樣可以運(yùn)用到高校融資中,總的來(lái)說(shuō)有以下三大優(yōu)點(diǎn):(1)高校舊校區(qū)往往處于市區(qū)黃金地段,土地價(jià)格較高,使用資產(chǎn)置換融資模式可以快速融得大量資金,從而達(dá)到高??焖偃谫Y的目的;(2)高校舊校區(qū)一般閑置不用,通過(guò)資產(chǎn)置換將能最大限度地優(yōu)化高校資源的配置,把呆滯資產(chǎn)變?yōu)榱鲃?dòng)資金;(3)高校實(shí)施資產(chǎn)置換涉及不到債務(wù)問(wèn)題,因此不會(huì)面臨太大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

    河北聯(lián)合大學(xué)位于唐山市區(qū),地理位置優(yōu)越,為響應(yīng)河北省政府號(hào)召,河北聯(lián)合大學(xué)將校區(qū)進(jìn)行資產(chǎn)置換,唐山市政府出資在曹妃甸開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)占地4,500畝新校區(qū);南昌航空工業(yè)學(xué)院科技學(xué)院位于南昌市,利用資產(chǎn)置換獲取1.5億元新校區(qū)建設(shè)資金,改善了辦學(xué)條件;2010年河南省政府牽頭,將省內(nèi)高校766畝閑置校區(qū)進(jìn)行資產(chǎn)置換,獲取8.3億元資金,大大緩解教育經(jīng)費(fèi)緊張的局面。

    (二)BO T項(xiàng)目融資模式。BOT是“Build-Operate-Transfer”的縮寫(xiě),含義是“建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—移交”。在高校中運(yùn)用BOT項(xiàng)目融資模式籌集社會(huì)資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有以下優(yōu)勢(shì):高校建設(shè)資金籌集成功可能性較大;解決了高?;A(chǔ)建設(shè)過(guò)于依賴銀行貸款的問(wèn)題;BOT項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)較低。

    表1 2010~2014年財(cái)政一般預(yù)算撥款收入情況表(單位:萬(wàn)元)

    表2 2010~2014年財(cái)政專(zhuān)戶核撥收入情況表(單位:萬(wàn)元)

    表3 2010~2014年其他收入情況表(單位:萬(wàn)元)

    表4 2010~2014年附屬單位上繳收入情況表(單位:萬(wàn)元)

    表5 2010~2014年科研收入情況表(單位:萬(wàn)元)

    天津大學(xué)采用BOT融資模式籌資1,600萬(wàn)元建成天津大學(xué)國(guó)際會(huì)館,這是我國(guó)第一個(gè)BOT融資模式運(yùn)用到高?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的案例;中南大學(xué)建設(shè)學(xué)生公寓采用BOT項(xiàng)目融資模式,籌集社會(huì)資金9,000余萬(wàn)元,解決了建設(shè)經(jīng)費(fèi)缺口問(wèn)題;上海水產(chǎn)大學(xué)建設(shè)學(xué)生公寓時(shí),資金短缺,采用了BOT項(xiàng)目融資模式籌資2.8億元,解決了資金短缺的問(wèn)題;南開(kāi)大學(xué)建設(shè)深圳金融工程學(xué)院也采用了BOT項(xiàng)目融資模式。

    (三)PPP融資模式。PPP是“Public-Private-Partnership”的英文縮寫(xiě),含義是公共部門(mén)與私人企業(yè)合作模式。從2014年開(kāi)始,PPP模式在全國(guó)范圍內(nèi)方興未艾,經(jīng)過(guò)一年的發(fā)展,形成了一定氣候。財(cái)政預(yù)算單位響應(yīng)政府號(hào)召,紛紛運(yùn)用PPP模式逐漸將政府性債務(wù)轉(zhuǎn)變成企業(yè)性債務(wù)。高校作為財(cái)政預(yù)算單位,完全可以運(yùn)用PPP融資模式籌集新校區(qū)建設(shè)資金。

    三、高校新校區(qū)建設(shè)拓展融資渠道的建議

    (一)繼續(xù)提高財(cái)政撥款水平。高等教育的快速發(fā)展,對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)也是受益的。國(guó)家財(cái)政應(yīng)該進(jìn)一步提高財(cái)政撥款水平,在確保教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%的基礎(chǔ)上,繼續(xù)增加。以河北省來(lái)說(shuō),河北省財(cái)政在本科院校已經(jīng)實(shí)行了生均經(jīng)費(fèi)撥款,生均經(jīng)費(fèi)已達(dá)到12,000元/生。在高職高專(zhuān)院校,2015年生均撥款不低于6,000元/生,到2017年增長(zhǎng)到12,000元/生。這將是河北省高校教育經(jīng)費(fèi)最充足的時(shí)代。

    (二)推行高校定價(jià)市場(chǎng)化。政府職能部門(mén)可考慮放給高校學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在一定范圍內(nèi)的自主定價(jià)權(quán),讓聲譽(yù)好、辦學(xué)佳的學(xué)校適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),用市場(chǎng)化手段增加高校辦學(xué)收入。

    (三)拓展融資渠道,并提高資金使用效率

    1、加強(qiáng)校企合作。河北機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院被授予“河北省裝備制造業(yè)牽頭單位”,這就給學(xué)校搭建了校企合作的平臺(tái)。校企合作是高校和企業(yè)采取多種聯(lián)合方式以實(shí)現(xiàn)高校和企業(yè)的共贏,例如可由企業(yè)資助委托高校培養(yǎng)定向人才或進(jìn)行技術(shù)難題攻關(guān),或者高校依靠自身科研和人才優(yōu)勢(shì)向企業(yè)提供技術(shù)、管理等服務(wù),或者雙方合作建設(shè)高??萍紙@區(qū),為中小科技型企業(yè)提供服務(wù)。河北機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院也可以嘗試以上辦法,服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì),促進(jìn)自身發(fā)展,獲取建設(shè)資金。

    2、爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)??蒲薪?jīng)費(fèi)既是增加收入的有利途徑,還是學(xué)術(shù)創(chuàng)新,增強(qiáng)聲望的需要。因此,河北機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院應(yīng)大力培養(yǎng)學(xué)科帶頭人,創(chuàng)造良好學(xué)術(shù)氛圍。此外,河北機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)位于高教園區(qū),和京港澳高速直接連通,交通十分便利,位置優(yōu)越。其新校區(qū)除建設(shè)教學(xué)區(qū)、生活區(qū)等高?;A(chǔ)設(shè)施外,還可以牽頭建設(shè)科技園區(qū),引進(jìn)中小科技企業(yè),協(xié)同合作,互惠互利,加快科研成果轉(zhuǎn)化,增加科研收入。

    3、爭(zhēng)取社會(huì)資金。河北機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院成立于1956年,已有近60年建校歷史,畢業(yè)生中有不少事業(yè)有成者。學(xué)校應(yīng)發(fā)揮母校親和力,引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人慷慨解囊,并保證捐贈(zèng)資金的公開(kāi)透明性,監(jiān)督資金使用,提高捐贈(zèng)者對(duì)學(xué)校發(fā)展的信心。

    主要參考文獻(xiàn):

    [1]王雄偉.關(guān)于融資問(wèn)題的探討——以高等學(xué)校融資為例[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì),2011.19.

    [2]孫凌峰.淺析高校融資渠道[J].中國(guó)總會(huì)計(jì)師,2010.2.

    [3]蘭柏超.基于PPP的高校負(fù)債化解模式探討[J].會(huì)計(jì)之友,2009.9.

    2015年河北省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究指導(dǎo)項(xiàng)目:“高校新校區(qū)建設(shè)融資渠道多元化研究”(SZ151014)

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