公共支出、要素流動(dòng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷

□文/張武強(qiáng) 劉 健

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)商學(xué)院 安徽·蚌埠）

一、引言

經(jīng)典產(chǎn)業(yè)理論認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在緊密聯(lián)系。威廉·配第從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)視角來(lái)解釋國(guó)家之間的收入水平差異；配第-克拉克定律告訴我們，收入變動(dòng)將會(huì)影響人口流動(dòng)趨勢(shì)，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；西蒙·庫(kù)茲涅茨的實(shí)證研究表明，人均收入變動(dòng)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的根源，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)。但是，如何解釋低收入國(guó)家的高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與收入水平增長(zhǎng)之間步調(diào)一致嗎？2014年中國(guó)人均GDP為7，485美元，印度為1，671美元，中國(guó)是其4倍多，但是對(duì)比中國(guó)和印度兩國(guó)之間的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)現(xiàn)：2014年中國(guó)三次產(chǎn)業(yè)比重依次是：9.2%∶42.7%∶48.1%，印度三次產(chǎn)業(yè)占GDP的比重依次是：19.1%∶28.3%∶52.6%，如果從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)視角比較分析，印度第三產(chǎn)業(yè)比重高于中國(guó)，但人均收入不到中國(guó)的25%，我們困惑于印度這種高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低收入水平產(chǎn)生背景和根源，顯然這無(wú)法用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人均收入之間關(guān)聯(lián)理論解釋。

本文認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不完全取決于一國(guó)(地區(qū))經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收入水平，政府干預(yù)可以改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的路徑，獲得成功的案例不在少數(shù)，如二戰(zhàn)后崛起的日本和亞洲四小龍國(guó)家和地區(qū)。直接干預(yù)和間接干預(yù)是兩種常用的手段。直接干預(yù)是政府直接投資或發(fā)展目標(biāo)性產(chǎn)業(yè)，通過(guò)引導(dǎo)要素流入改變要素稟賦結(jié)構(gòu)，達(dá)到支持部門、行業(yè)擴(kuò)張的目的。間接干預(yù)主要是通過(guò)扶持性政策、金融支持和配套政策來(lái)選擇性發(fā)展和支持特定部門或行業(yè)。

政府通過(guò)調(diào)整公共支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)來(lái)引導(dǎo)資源和要素流動(dòng)趨勢(shì)，對(duì)不同產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出水平產(chǎn)生替代效應(yīng)，從而改變?nèi)萎a(chǎn)業(yè)之間比例關(guān)系?；仡欀袊?guó)公共支出變化歷程，政府公共支出占GDP比重從1978年的31%，下降到1995年的11.1%，1996年開(kāi)始穩(wěn)固上升，截止到2014年上升到25.1%，公共支出占GDP比重大致趨勢(shì)是先下降后上升。而從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)視角來(lái)看，1978年中國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重是：27.9%、47.6%、24.5%。事實(shí)上，1996～2014年也是我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的時(shí)期，1996年我國(guó)一二三產(chǎn)業(yè)所占比重為：19.4%、47.0%、33.6%，而2014年我國(guó)一二三產(chǎn)業(yè)的所占比重分別為：9.2%∶42.7%∶48.1%。第一、第二產(chǎn)業(yè)所占比重都出現(xiàn)下降，第三產(chǎn)業(yè)所占比重則大幅度地上升。所以，研究政府支出規(guī)模與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系必須從新的理論視角來(lái)進(jìn)行深入分析，才會(huì)得到與實(shí)際更加一致的結(jié)論。本文正是基于此，從政府支出規(guī)模影響不同產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素積累差異的角度來(lái)分析其政府公共支出與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間關(guān)聯(lián)的理論基礎(chǔ)，對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行深入分析。

二、文獻(xiàn)綜述

政府公共支出規(guī)模對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用得到大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的認(rèn)可，尤其是能源、交通和水利等大型基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于發(fā)展中國(guó)家初期的資本積累起到至關(guān)重要的作用。本文從微觀角度來(lái)分析推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與變遷的根源，尤其是關(guān)注公共支出、要素流動(dòng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)?，F(xiàn)階段，對(duì)于政府支出規(guī)模與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的研究成果如下：部分學(xué)者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)是：通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃來(lái)引導(dǎo)特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終形成合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（林毅夫等，2003；劉偉，2002；蘇東水，2010）。部分學(xué)者認(rèn)為完善制度體系（Mohammad AminandAadityaMattoo，2006），政府規(guī)模和法律環(huán)境（汪德華等，2007），宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境（郭小東，2009），對(duì)外貿(mào)易和市場(chǎng)的發(fā)育程度（張斌，2011）等因素決定著一國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。部分研究關(guān)注公共支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，其結(jié)論是認(rèn)為公共支出存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)（蔡建明，2006；郭小東，2009；張斌，2011；石奇，2012）。部分研究把按照公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的功能與性質(zhì)分類，把公共支出劃分為生產(chǎn)性公共支出和非生產(chǎn)性公共支出，分別檢驗(yàn)這兩類支出對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響（胡永剛、郭新強(qiáng)，2012；姜麗，2012；賀俊、吳照，2013）。

研究政府支出影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制取得了豐碩的成果，大部分研究是從宏觀視角，圍繞產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策和貨幣政策來(lái)分析，部分研究從政府公共支出功能視角研究得出生產(chǎn)性公共支出對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要導(dǎo)向作用。鮮有文獻(xiàn)研究公共支出、生產(chǎn)要素積累和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷三者之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。本文闡述了政府支出規(guī)模、要素流動(dòng)趨勢(shì)與積累和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷之間的內(nèi)在作用機(jī)制。政府通過(guò)調(diào)整支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)影響生產(chǎn)要素流動(dòng)趨勢(shì)，改變不同產(chǎn)業(yè)之間的要素稟賦結(jié)構(gòu)，使得不同產(chǎn)業(yè)之間的產(chǎn)出水平發(fā)生變化，不同產(chǎn)業(yè)間的產(chǎn)出水平產(chǎn)生替代效應(yīng)，促進(jìn)部分產(chǎn)業(yè)收縮或擴(kuò)張，同時(shí)改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重。本文通過(guò)上述研究來(lái)解釋中國(guó)的高收入、低結(jié)構(gòu)現(xiàn)象。從政府支出規(guī)模、生產(chǎn)要素積累與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在作用機(jī)制這一角度，很好地解釋了“中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)比重低于印度”的這個(gè)難釋之謎。本文認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系形成的初始因素是要素稟賦和積累能力，但絕不代表政府的作用可以忽視，通過(guò)政府之手來(lái)影響一國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)路徑的案例不在少數(shù)，尤其是當(dāng)政府規(guī)模擴(kuò)張到一定程度，財(cái)政收入比重不斷上升，公共支出將會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷起到至關(guān)重要的作用。

三、公共支出、要素流動(dòng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷內(nèi)在機(jī)理分析

（一）公共支出與要素積累。政府支出怎樣影響要素在不同產(chǎn)業(yè)部門流動(dòng)和積累，并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷？一般情形下，政府財(cái)政收入主要來(lái)源于稅收收入和非稅收收入。政府支出按照職能劃分主要包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)、社會(huì)文教費(fèi)、國(guó)防費(fèi)、行政管理費(fèi)和其他支出五大類?？偟膩?lái)說(shuō)，政府支出可以通過(guò)其支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)影響要素在不同產(chǎn)業(yè)部門流動(dòng)和積累，改變產(chǎn)業(yè)之間要素稟賦結(jié)構(gòu)和要素配置比例，影響部門和行業(yè)的產(chǎn)出水平，從而引起不同產(chǎn)業(yè)收縮與擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間相互替代與變遷。政府可以通過(guò)直接干預(yù)要素流動(dòng)來(lái)改變要素流向，從而影響不同部門或行業(yè)的資源稟賦。建國(guó)初期的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略就是典型的政府干預(yù)要素流動(dòng)來(lái)影響三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

從生產(chǎn)要素角度來(lái)看，公共支出會(huì)產(chǎn)生以下三種效應(yīng)：一是創(chuàng)造效應(yīng)。政府通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出與收入方式干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)主體行為，影響其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌跡，以提高社會(huì)資源的配置效率。政府可以通過(guò)投資大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施、能源設(shè)施的建設(shè)來(lái)引導(dǎo)要素流動(dòng)，可以增加社會(huì)固定資本存量；二是溢出效應(yīng)。大量的實(shí)證研究證實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在空間“溢出效應(yīng)”，良好的基礎(chǔ)設(shè)施為制造業(yè)和服務(wù)業(yè)擴(kuò)展提供便利條件，同時(shí)也為產(chǎn)業(yè)集聚提供空間?；A(chǔ)設(shè)施行業(yè)擴(kuò)張能夠提供更多的就業(yè)崗位，吸附大量的勞動(dòng)力，從而降低失業(yè)率水平。政府還可以通過(guò)增加教育投入提升勞動(dòng)力市場(chǎng)的人力資本水平，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)；三是替代效應(yīng)。一般來(lái)講，政府支出偏向又可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)非均衡發(fā)展影響生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)部門的積累，這將形成一個(gè)循環(huán)過(guò)程。對(duì)于追求現(xiàn)代化的國(guó)家來(lái)說(shuō)，工業(yè)化和城市化是推進(jìn)器，那么在不同發(fā)展階段，政府支出必然會(huì)出現(xiàn)偏向，從工業(yè)化初期的紡織、食品為代表的輕工業(yè)；工業(yè)化中期的鋼鐵、水泥、電力等能源原材料工業(yè)；工業(yè)化后期的裝備制造等高加工度的制造業(yè)。主導(dǎo)行業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)吸附的生產(chǎn)要素比重高于配套產(chǎn)業(yè)或附屬產(chǎn)業(yè)。

（二）公共支出與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷。關(guān)于公共支出對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用機(jī)制大致表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是替代效應(yīng)。政府支出結(jié)構(gòu)差異產(chǎn)生的替代效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)過(guò)程中，政府通常是有所作為的，選擇性支持幼稚產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)，減少夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、衰退產(chǎn)業(yè)的支出力度，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃來(lái)支持重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)，政府財(cái)政政策是最直接有效的措施。政府還可以通過(guò)投資與高效率的生產(chǎn)部門，引導(dǎo)生產(chǎn)要素從低效率部門和行業(yè)流入高效率部門和產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；二是“擠出效應(yīng)”。政府支出會(huì)對(duì)私人資本投資產(chǎn)生影響，尤其是政府進(jìn)行大量公共投資會(huì)影響私人企業(yè)投資成本和收益，改變其投資預(yù)期，結(jié)果是擠占了私人部門的投資機(jī)會(huì)，這就是公共投資的擠出效應(yīng)。因而政府公共支出的擠出效應(yīng)是判斷其投資績(jī)效的一個(gè)重要方面。

總之，政府通過(guò)調(diào)整支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)改變市場(chǎng)要素的流向，對(duì)不同行業(yè)和部門的生產(chǎn)要素積累產(chǎn)生影響，行業(yè)的要素積累制約著產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和收縮，產(chǎn)業(yè)規(guī)模變化引致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷。

［1］林毅夫，陳斌開(kāi).發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與收入分配［J］.經(jīng)濟(jì)學(xué)季刊，2003.12.

［2］劉偉，李紹榮.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng).中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2002.5.

［3］蘇東水.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.高等教育出版社，2010.

［4］石奇，孔群喜.動(dòng)態(tài)效率、生產(chǎn)性公共支出與結(jié)構(gòu)效應(yīng)［J］.經(jīng)濟(jì)研究，2012.1.