近30年來(lái)殘障兒童立法政策綜述

趙川芳

（民政部社會(huì)工作研究中心)

殘障兒童是年齡在18歲以下，在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力的人。殘障類(lèi)型包括視力殘疾、聽(tīng)力殘疾、言語(yǔ)殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾（《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》第二條（1990制定，2008年修訂））。根據(jù)2006 年第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)果，中國(guó)0 - 17 歲的殘障兒童為504.3 萬(wàn)人，占?xì)堈先丝诳倲?shù)的6.08%，占全國(guó)總?cè)丝诘?.39%。其中農(nóng)村殘疾兒童占?xì)埣矁和倲?shù)的80.13%，0-14歲的殘疾兒童為387 萬(wàn)人。其中，視障兒童24.1 萬(wàn)人，聽(tīng)障兒童20.5 萬(wàn)人，言語(yǔ)殘障兒童36.9 萬(wàn)人，肢障兒童89.9 萬(wàn)人，智障兒童174.9萬(wàn)人，精障兒童15.5 萬(wàn)人，多重殘障兒童143.5 萬(wàn)人[1]。殘障兒童作為兒童中的特殊群體，其生活、醫(yī)療、教育等方面更需國(guó)家立法政策給予強(qiáng)力的保障與支持。

1988年3月，中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)的成立，標(biāo)志著我國(guó)殘疾人事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。同一年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頒布實(shí)施第一個(gè)殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃——《中國(guó)殘疾人事業(yè)五年工作綱要(1988年-1992年)》。從1991年開(kāi)始，《中國(guó)殘疾人事業(yè)“八五”計(jì)劃綱要(1991年—1995年)》、《中國(guó)殘疾人事業(yè)“九五”計(jì)劃綱要(1996年—2000年)》《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十五”計(jì)劃綱要(2001年—2005年)》《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要（2006年—2010年）》依次實(shí)施，殘疾人社會(huì)保障、康復(fù)、就業(yè)、教育、設(shè)施建設(shè)等各項(xiàng)工作在每一發(fā)展階段都有了落實(shí)和突破。2011年，《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》（2011—2015）頒布，提出要從殘疾人社會(huì)保障、康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、托養(yǎng)、文化、體育、無(wú)障礙環(huán)境、法制建設(shè)和維權(quán)、殘疾預(yù)防十一各方面健全殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系，使殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、文化體育等基本需求得到制度性保障，促進(jìn)殘疾人狀況改善和全面發(fā)展。殘疾人事業(yè)發(fā)展計(jì)劃的制定和實(shí)施，為每一階段殘疾人事業(yè)發(fā)展確定了方向、目標(biāo)和具體的保障措施，有力地保障了殘疾人權(quán)益的落實(shí)，推動(dòng)了殘疾人事業(yè)的快速發(fā)展，而殘疾兒童作為殘疾人群的一部分也分享了殘疾人事業(yè)發(fā)展的碩碩成果。同時(shí)，作為兒童中的特殊群體，2011年制定的《兒童發(fā)展綱要》（2011—2020）針對(duì)殘障兒童提出“完善出生缺陷防治體系”、“加快發(fā)展特殊教育”，“建立完善殘疾兒童康復(fù)救助制度和服務(wù)體系”等具體舉措，以推進(jìn)殘障兒童保護(hù)體系建設(shè)，促使殘障兒童各項(xiàng)權(quán)益得以更好更快地實(shí)現(xiàn)。

在國(guó)際上，1982年12月，聯(lián)合國(guó)通過(guò)了《關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》（WPA），這是一項(xiàng)增進(jìn)傷殘預(yù)防、康復(fù)和機(jī)會(huì)均等的全球戰(zhàn)略，適合殘疾人充分參與社會(huì)生活和國(guó)家發(fā)展，強(qiáng)調(diào)了政府應(yīng)擔(dān)當(dāng)起殘疾人平等參與社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的責(zé)任。1989年11月20日第44屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《兒童權(quán)利公約》，規(guī)定了世界各地所有兒童應(yīng)該享有的包括生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)等數(shù)十種權(quán)利，公約第23條還規(guī)定了殘疾兒童有接受特別照顧和援助的權(quán)利。2006年12月，第61屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)《殘疾人權(quán)利公約》（2008年5月3日生效）提出“尊重殘疾兒童逐漸發(fā)展的能力并尊重殘疾兒童保持其身份特性的權(quán)利”的一般原則,公約第七條就殘疾兒童權(quán)利作了專(zhuān)項(xiàng)表述①表述如下：第一，締約國(guó)應(yīng)當(dāng)代采取一切必要措施，確保殘疾兒童在與其他兒童平等的基礎(chǔ)上，充分享有一切人權(quán)和基本自由。第二，在一切關(guān)于兒童有權(quán)在與其他兒童平等的基礎(chǔ)上，就一切影響本人的事項(xiàng)自由表達(dá)意見(jiàn)，并獲得適合其殘疾狀況和年齡的輔助手段以實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)權(quán)利，殘疾兒童的意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)按期年齡和成熟程度適當(dāng)予以考慮。，體現(xiàn)了殘疾兒童最佳利益優(yōu)先，突出了殘疾兒童平等、參與、獲得幫助等權(quán)利 。中國(guó)作為以上國(guó)際性文件的成員國(guó)，積極行動(dòng)履行公約規(guī)定，踐行行動(dòng)綱領(lǐng)，推進(jìn)綱要政策落實(shí)，使保護(hù)殘疾兒童各項(xiàng)權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)。

一、憲法、法律、法規(guī)層面對(duì)殘疾兒童的保護(hù)

《中華人民共和國(guó)憲法》第45條：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。國(guó)家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育?！币?guī)定了殘障兒童有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，以及國(guó)家須為殘障兒童勞動(dòng)、教育、生活提供幫助。 1999年實(shí)施的《未成年人保護(hù)法》(2006 年12月修訂 ) 第10條第二款“不得歧視女性未成年人或者有殘疾的未成年人”，以保護(hù)殘障兒童免受歧視。第28條“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障未成年人受教育的權(quán)利，并采取措施保障家庭經(jīng)濟(jì)困難的、殘疾的和流動(dòng)人口中的未成年人等接受義務(wù)教育”，保障了殘障兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利。

1990年制定的《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》（2008年4月修訂）是專(zhuān)門(mén)針對(duì)殘疾人的一項(xiàng)立法，該法從殘障人康復(fù)、教育、就業(yè)、文化生活、福利、環(huán)境、侵害殘疾人所應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任7個(gè)方面作了規(guī)定，有力促使殘障兒童康復(fù)、生活、學(xué)習(xí)、福利、環(huán)境等方面權(quán)益的有效落實(shí)。1995年9月實(shí)施的《中華人民共和國(guó)教育法》第38條“國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)殘疾人身心特性和需要實(shí)施教育，并為其提供幫助和便利?！币?guī)定了國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校應(yīng)當(dāng)為殘疾人接受教育提供幫助和便利。1986年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》（2006年修訂）第19條②縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)需要設(shè)置相應(yīng)的實(shí)施特殊教育的學(xué)校（班），對(duì)視力殘疾、聽(tīng)力語(yǔ)言殘疾和智力殘疾的適齡兒童、少年實(shí)施義務(wù)教育。特殊教育學(xué)校（班）應(yīng)當(dāng)具備適應(yīng)殘疾兒童、少年學(xué)習(xí)、康復(fù)、生活特點(diǎn)的場(chǎng)所和設(shè)施。普通學(xué)校應(yīng)當(dāng)接收具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童、少年隨班就讀，并為其學(xué)習(xí)、康復(fù)提供幫助。要求設(shè)置特殊教育學(xué)校、接收殘疾適齡兒童隨班就讀。此外，《民法通則》《收養(yǎng)法》《繼承法》《母嬰保健法》《民事訴訟法》《刑事訴訟法》《治安管理處罰法》《勞動(dòng)法》《教育法》等法律中均包含關(guān)于殘疾兒童保護(hù)的相關(guān)條款。

在行政法規(guī)層面，1994年8月，《中華人民共和國(guó)殘疾人教育條例》頒布實(shí)施，對(duì)殘疾兒童接受學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育、普通高級(jí)中等以上教育等作了規(guī)定，并明確殘疾人教育的教師培養(yǎng)、殘疾人學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)等事項(xiàng)。該條例作為我國(guó)第一部有關(guān)殘疾人的行政法規(guī)，從法律上保障了我國(guó)殘疾人平等受教育的權(quán)利，促進(jìn)殘疾人教育事業(yè)的發(fā)展。2012年8月，《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》頒布實(shí)施，規(guī)定了無(wú)障礙設(shè)施環(huán)境建設(shè)、無(wú)障礙信息交流、無(wú)障礙社區(qū)服務(wù)等內(nèi)容，以創(chuàng)造無(wú)障礙環(huán)境，保障殘疾人平等參與社會(huì)生活。

此外，2006年3月實(shí)施的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》第6條規(guī)定：“老年、殘疾或者未滿 16 周歲的村民，無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源又無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇?！币?guī)定了對(duì)法定撫養(yǎng)義務(wù)人無(wú)撫養(yǎng)能力的孤殘兒童的五保待遇。

國(guó)家法律法規(guī)層面，規(guī)定了殘疾兒童享有的教育權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)、受幫助權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利，為殘疾兒童各項(xiàng)政策措施的制定、實(shí)施提供了法律依據(jù)，并有力保障了殘疾兒童政策制度的有效落實(shí)。

二、殘障兒童醫(yī)療康復(fù)、接受教育方面的政策

（一）殘障兒童醫(yī)療保障、康復(fù)救助方面

國(guó)家層面專(zhuān)門(mén)針對(duì)兒童的醫(yī)療保障方面的政策目前處于缺失狀態(tài)，兒童僅僅作為普通的城鄉(xiāng)居民享受城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、新型農(nóng)村合作醫(yī)療以及城市居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，沒(méi)有作為獨(dú)立主體享受特殊對(duì)待。就殘疾兒童醫(yī)療保障、康復(fù)救助而言，在國(guó)家層面，主要有以下幾個(gè)政策及具體實(shí)施計(jì)劃：

2002年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2002〕41號(hào)） ，提出殘疾人康復(fù)工作的總體目標(biāo)是：“到2015年，實(shí)現(xiàn)殘疾人‘人人享有康復(fù)服務(wù)’?！辈摹巴晟瓶祻?fù)工作體系、推進(jìn)社區(qū)康復(fù)、對(duì)貧困殘疾人康復(fù)提供特殊幫助、加大經(jīng)費(fèi)投入，開(kāi)發(fā)社會(huì)資源、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展宣傳教育”幾個(gè)方面提出了加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作的主要措施，以促進(jìn)殘疾人康復(fù)工作的開(kāi)展。2008年，中共中央國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2008〕7號(hào)），提出要“優(yōu)先開(kāi)展殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)，對(duì)貧困殘疾兒童康復(fù)給予補(bǔ)助，研究建立殘疾兒童康復(fù)救助制度”。 要“重點(diǎn)做好殘疾老人和殘疾兒童的福利服務(wù)。” 2010年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)殘聯(lián)等部門(mén)和單位《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知（國(guó)辦發(fā)〔2010〕19號(hào)），要求加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施養(yǎng)育、康復(fù)、教育、就業(yè)、住房相配套的孤殘兒童綜合性福利政策；支持對(duì)0-6歲殘疾兒童免費(fèi)實(shí)施搶救性康復(fù)。隨著一系列政策的出臺(tái)，貧困殘障兒童康復(fù)補(bǔ)助、殘障兒童康復(fù)救助、0-6歲殘疾兒童免費(fèi)實(shí)施搶救性康復(fù)等具體舉措逐步落地實(shí)施，養(yǎng)育、康復(fù)、教育、就業(yè)、住房相配套的孤殘兒童綜合性福利體系逐步成型，殘障兒童福利保障范圍不斷擴(kuò)大。

殘障預(yù)防、殘障兒童早期篩查、治療工作得到重視。早在2002年，衛(wèi)生部、中國(guó)殘聯(lián)發(fā)布《中國(guó)提高出生人口素質(zhì)、減少出生缺陷和殘疾行動(dòng)計(jì)劃（2002-2010）》，在全社會(huì)普及預(yù)防出生缺陷和殘疾的科學(xué)知識(shí)，加強(qiáng)婚前保健、孕產(chǎn)期保健、嬰兒保健和早期干預(yù)等綜合性防治措施，預(yù)防和減少出生缺陷和殘疾的發(fā)生。2013年10月，中國(guó)殘聯(lián)發(fā)布《0-6歲兒童殘疾篩查工作規(guī)范（試行）》，以規(guī)范0-6歲兒童殘疾早期篩查、治療和康復(fù)工作，建立0-6歲兒童殘疾篩查工作機(jī)制，使殘疾兒童能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并得到康復(fù)服務(wù)。2014年，國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告明確提出“做好殘疾人基本公共服務(wù)和殘疾預(yù)防”，制定《國(guó)家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)被列為落實(shí)政府工作報(bào)告的重點(diǎn)工作。2014年4月25日，《國(guó)家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃》制定工作啟動(dòng)會(huì)在北京召開(kāi)。通過(guò)《國(guó)家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃》的出臺(tái)，將進(jìn)一步控制我國(guó)殘疾人口規(guī)模，提高全民的健康水平和人口素質(zhì)。

在具體實(shí)施項(xiàng)目上，為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》》(中發(fā)〔2008〕7號(hào))文件精神，優(yōu)先開(kāi)展殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)，使貧困殘疾兒童得到康復(fù)救助，2009至2015年，中央財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，支持各地實(shí)施“貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目”、“殘疾兒童康復(fù)救助項(xiàng)目”，為保證項(xiàng)目順利實(shí)施，中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)分別制定了《貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目實(shí)施方案》《殘疾兒童康復(fù)救助“七彩夢(mèng)行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施方案》，為符合條件的城鄉(xiāng)有康復(fù)需求的貧困殘疾兒童資助實(shí)施搶救性治療和康復(fù)，優(yōu)先資助城鄉(xiāng)低保家庭的貧困殘疾兒童，殘疾兒童康復(fù)救助項(xiàng)目在更大范圍內(nèi)得到貫徹落實(shí)。

就孤殘兒童醫(yī)療康復(fù)保障而言，2004年5月, 民政部在全國(guó)實(shí)施“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”，為城鄉(xiāng)各類(lèi)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中0—18歲具有手術(shù)適應(yīng)癥的殘疾孤兒實(shí)施手術(shù)矯治和康復(fù)。2007年，“明天計(jì)劃”轉(zhuǎn)入長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持“應(yīng)治盡治”的原則，工作內(nèi)容不斷延伸，形成了以手術(shù)矯治、腦癱康復(fù)、遠(yuǎn)程會(huì)診、大病救治為核心內(nèi)容的綜合性的醫(yī)療救助體系（民政部《明天計(jì)劃》）。

殘障兒童醫(yī)療保障、康復(fù)救助依托于現(xiàn)已穩(wěn)固運(yùn)行的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、新型農(nóng)村合作醫(yī)療以及城市居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，以 “貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目”、“殘疾兒童康復(fù)救助項(xiàng)目、“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”等項(xiàng)目為載體，形成了以殘疾預(yù)防為先，殘疾兒童早期康復(fù)、醫(yī)療救助、搶救性治療和為主要手段，以救助和保險(xiǎn)為主的醫(yī)療康復(fù)保障模式，為殘障兒童構(gòu)筑了一道生命安全網(wǎng)。但是，一些問(wèn)題的存在也阻礙了對(duì)殘障兒童醫(yī)療康復(fù)保障的力度，如因部門(mén)職責(zé)分工不同而形成對(duì)保障對(duì)象的區(qū)分性對(duì)待，例如，民政部在全國(guó)實(shí)施“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”，主要是針對(duì)福利機(jī)構(gòu)孤殘兒童，而殘聯(lián)實(shí)施的貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目”、“殘疾兒童康復(fù)救助項(xiàng)目”主要面向低保家庭殘疾兒童[2]；另一方面，因資金、技術(shù)限制等原因而形成了對(duì)保障對(duì)象的選擇性救助，項(xiàng)目的實(shí)施僅僅局限于對(duì)符合一定條件的殘疾兒童提供醫(yī)療康復(fù)救助，未能惠及普通家庭殘障兒童?？傮w而言，現(xiàn)有殘障兒童醫(yī)療救助、康復(fù)政策尚未建立針對(duì)所有殘障兒童的普惠型的醫(yī)療康復(fù)救助體系，現(xiàn)有政策依據(jù)殘障兒童年齡、病種、家庭經(jīng)濟(jì)狀況等進(jìn)行區(qū)分性和選擇性對(duì)待，政策受惠對(duì)象僅限于低年齡、家庭貧困或者是孤殘兒童這樣的殘障兒童，同時(shí)，政策運(yùn)行依靠于項(xiàng)目推動(dòng)，項(xiàng)目的應(yīng)急和針對(duì)性同時(shí)將受益人群限制在一個(gè)范圍內(nèi)，殘障兒童醫(yī)療康復(fù)事業(yè)發(fā)展中尚未形成一個(gè)持續(xù)、穩(wěn)定、長(zhǎng)期、全面的系統(tǒng)和體系。

（二）殘障兒童教育方面

百年大計(jì)、教育為本，殘障兒童教育問(wèn)題歷來(lái)也是政府重視的問(wèn)題，除了上文提到的《義務(wù)教育法》《教育法》《殘疾人教育條例》外，國(guó)務(wù)院及各部門(mén)陸續(xù)發(fā)布了若干關(guān)于殘障兒童的教育政策，以保障殘障兒童教育權(quán)利的落實(shí)。

自1986年義務(wù)教育法實(shí)施以來(lái)，學(xué)齡兒童受教育機(jī)會(huì)不斷增多，殘障兒童接受義務(wù)教育也有了法律保障并逐步得到了落實(shí)。1989年5月4日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)原國(guó)家教委等《關(guān)于發(fā)展特殊教育的若干意見(jiàn)》通知（國(guó)辦發(fā)〔1989〕21號(hào)），指出“發(fā)展特殊教育事業(yè)的基本方針是：著重抓好初等教育和職業(yè)技術(shù)教育，積極開(kāi)展學(xué)前教育，逐步發(fā)展中等教育和高等教育。把殘疾少年兒童教育切實(shí)納入普及義務(wù)教育的工作軌道”。 2001年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(mén)《關(guān)于“十五”期間進(jìn)一步推進(jìn)特殊教育改革和發(fā)展意見(jiàn)》的通知（國(guó)辦發(fā)[2001]92）號(hào)，要求切實(shí)將殘疾兒童少年教育納入義務(wù)教育體系，并提出“十五”期間殘疾兒童少年義務(wù)教育發(fā)展的目標(biāo)。就農(nóng)村殘障兒童義務(wù)教育而言，2012年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕1號(hào)），提出“到2015年，農(nóng)村適齡殘疾兒童少年普遍接受義務(wù)教育，入學(xué)率達(dá)到90%以上，并逐步提高鞏固率。到2020年，農(nóng)村適齡殘疾兒童少年和殘疾人家庭子女受教育狀況達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄逃健！?2014年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(mén)《關(guān)于特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016年）》的通知（國(guó)辦發(fā)〔2014〕1號(hào)），提出 “到2016年，全國(guó)基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，視力、聽(tīng)力、智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到90%以上，其他殘疾人受教育機(jī)會(huì)明顯增加”的總體目標(biāo)。

殘障兒童全納教育逐步實(shí)施，早期教育得到重視，特殊教育學(xué)校建設(shè)力度加大。1994年，原國(guó)家教委發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展殘疾兒童少年隨班就讀工作的試行辦法》（教基[1994]6號(hào)），對(duì)包括視力（包括盲和低視力）、聽(tīng)力語(yǔ)言（包括聾和重聽(tīng)）、智力（輕度，有條件的學(xué)?？梢园ㄖ卸龋┑阮?lèi)別的殘疾兒童少年隨班就讀的入學(xué)方式、教學(xué)要求與管理、師資培訓(xùn)、家長(zhǎng)工作等方面作了具體規(guī)定，以提高殘疾兒童少年的入學(xué)率，促進(jìn)特殊教育和普通教育有機(jī)結(jié)合，共同提高。允許部分殘障兒童隨班就讀，是全納教育在我國(guó)的最早實(shí)踐；2009年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部委《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕41號(hào)），提出要 “因地制宜發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。在有條件地區(qū)積極舉辦0-3歲殘疾兒童早期干預(yù)、早期教育和康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)”?！凹訌?qiáng)特殊教育學(xué)校建設(shè)。國(guó)家支持中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)，在人口30萬(wàn)以上或殘疾兒童少年相對(duì)較多，尚無(wú)特殊教育學(xué)校的縣，獨(dú)立建設(shè)一所特殊教育學(xué)校；不足30萬(wàn)人口的縣，在地市范圍內(nèi)，統(tǒng)籌建設(shè)一所或幾所特殊教育學(xué)校?！?“推進(jìn)隨班就讀工作，不斷提高教育質(zhì)量。 2014年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(mén)《關(guān)于特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016年）》的通知國(guó)辦發(fā)〔2014〕1號(hào)，提出“全面推進(jìn)全納教育，使每一個(gè)殘疾孩子都能接受合適的教育?！?/p>

從殘障兒童教育政策發(fā)展演變來(lái)看，從接收視力、聽(tīng)力、智力殘疾兒童隨班就讀到全面普及殘疾兒童義務(wù)教育，從隨班就讀到全納教育，從保障殘障兒童學(xué)前教育到義務(wù)教育、職業(yè)教育、高中教育的延伸，特殊教育學(xué)校不斷增多，越來(lái)越多的普通學(xué)校具備了接收殘障兒童入學(xué)的教學(xué)條件，殘障兒童接受教育的機(jī)會(huì)不斷增加，殘障兒童受教育權(quán)逐步得以實(shí)現(xiàn) 。同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)看到，在現(xiàn)行的教育管理體制下，學(xué)校更注重正常兒童的教育，資源投入也以滿足正常兒童的教育為主。對(duì)于一些中度以上的殘障兒童，由于受到師資、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)等因素限制，這種殘障兒童特教資源的落實(shí)不是一件易事。資源的缺乏也使得很多社會(huì)組織淺嘗輒止，要讓殘疾兒童能夠有學(xué)上，上得起學(xué)，還需要在政策落實(shí)、師資建設(shè)、設(shè)施配置、經(jīng)費(fèi)保障等方面有所突破[3]。

綜上所述，殘障兒童立法政策已形成以殘障預(yù)防為前提，以醫(yī)療救助、康復(fù)治療、特殊教育與全納教育為主體內(nèi)容的保護(hù)體系，政策觸角已延伸至滿足殘障兒童生活、社會(huì)參與、文化等多方位的殘障兒童福利需求當(dāng)中。兒童群體在社會(huì)生活中本應(yīng)是享有利益最大、兒童優(yōu)先等權(quán)益的群體，殘障兒童作為兒童中的特殊群體，對(duì)他們更應(yīng)在政策法規(guī)制定實(shí)施過(guò)程給予足夠的政策傾斜和照顧。應(yīng)綜合考慮殘障類(lèi)型、殘障兒童家庭情況、醫(yī)療康復(fù)持續(xù)性等因素，分殘障類(lèi)別、分孤殘兒童和非孤兒的殘障兒童、分殘障兒童基本生活、醫(yī)療、教育、社會(huì)參與等領(lǐng)域，細(xì)化完善相關(guān)政策法規(guī)，使殘障兒童群體能夠享受到政策法規(guī)保護(hù)的公平性和普惠性；同時(shí)，對(duì)于家庭功能完整的殘障兒童，更應(yīng)完善以整個(gè)殘障兒童家庭為保護(hù)主體的相關(guān)政策法規(guī)，并推進(jìn)具有實(shí)施性、操作性的具體保護(hù)措施的落實(shí)，從醫(yī)療康復(fù)保障、物質(zhì)資助、心理援助、社會(huì)融入等方面給予對(duì)殘障兒童及其家庭應(yīng)有的幫扶愛(ài)護(hù)；應(yīng)整合國(guó)家、民間、市場(chǎng)三方力量，積極引導(dǎo)民間慈善力量的資金援助和服務(wù)的開(kāi)展更多地向殘障兒童及其家庭傾斜。

針對(duì)我國(guó)國(guó)情，福利理念正在由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，這一理念也應(yīng)體現(xiàn)于殘障兒童政策制定及實(shí)施過(guò)程中，即能夠讓更多的殘障兒童群體及其家庭享受普惠政策所帶來(lái)的福利待遇，讓殘障兒童更多的權(quán)益，諸如社會(huì)參與、文化娛樂(lè)等在現(xiàn)實(shí)生活中能夠得以實(shí)現(xiàn)。

[1]第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)手冊(cè)[R]. 北京: 華夏出版社,2007.

[2]趙川芳.殘障兒童保護(hù)現(xiàn)狀、問(wèn)題及完善對(duì)策[J].中國(guó)青年研究,2015(2):69-75.

[3]趙川芳.我國(guó)兒童保護(hù)立法政策綜述[J].當(dāng)代青年研究,2014(9):71-78.