全民閱讀背景下殘障兒童閱讀權(quán)利保障研究*

□文│劉立祥

（作者單位：西南石油大學(xué)法學(xué)院 西南石油大學(xué)企業(yè)社會(huì)工作研究所）

作為一個(gè)特殊的社會(huì)群體，殘障兒童的權(quán)益保障是全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)之一。尤其是全民閱讀背景下，我國殘障兒童閱讀狀況作為保障其文化權(quán)益的折射，成為考驗(yàn)社會(huì)公平與公共服務(wù)水平的一項(xiàng)重要指標(biāo)。保障殘障兒童閱讀權(quán)利，關(guān)鍵是完善殘障兒童閱讀立法，重點(diǎn)是聚焦殘障兒童閱讀需求，根本是優(yōu)化殘障兒童閱讀體驗(yàn)，不斷提升殘障兒童閱讀權(quán)利保障的水平和層次。

一、我國殘障兒童閱讀權(quán)利保障與發(fā)展的現(xiàn)狀

全民閱讀背景下，我國保障殘障兒童閱讀權(quán)利的措施日益完善，發(fā)展態(tài)勢(shì)穩(wěn)中向好。表現(xiàn)在助殘閱讀網(wǎng)絡(luò)逐步完善、閱讀推廣活動(dòng)方式渠道多樣、志愿者助殘閱讀呈現(xiàn)常態(tài)化趨勢(shì)。

1.助殘閱讀網(wǎng)絡(luò)逐步完善

2016年公布的《殘障兒童全納教育公眾認(rèn)知與倡導(dǎo)方向調(diào)研報(bào)告》顯示，自2011年全國殘疾人閱讀指導(dǎo)委員會(huì)成立以來，我國各地助殘閱讀機(jī)構(gòu)逐步發(fā)展，為保障殘障兒童閱讀權(quán)利提供了有效支撐。各級(jí)圖書館積極行動(dòng)起來，通過開辟殘障兒童閱讀專區(qū)，完善盲文閱讀服務(wù)內(nèi)容，推進(jìn)聲像資料字幕加配，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)無障礙閱讀服務(wù)等殘障讀書指導(dǎo)活動(dòng)，豐富殘疾人尤其是殘障兒童閱讀生活。同時(shí)，各種助殘閱讀公共文化機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，公共場所免費(fèi)向殘障兒童開放，文化服務(wù)增設(shè)殘障兒童專區(qū)，數(shù)字圖書館等數(shù)字資源服務(wù)適度向殘障兒童傾斜，為殘障兒童閱讀權(quán)利保障奠定基礎(chǔ)。

2.閱讀推廣活動(dòng)不斷豐富

開展多樣化殘障兒童閱讀活動(dòng)，方式更為靈活。一是閱讀渠道日益多樣。當(dāng)前殘障兒童的閱讀方式既包括傳統(tǒng)紙質(zhì)文本閱讀，也涵蓋電子圖書、有聲讀物、無障礙影視等數(shù)字資源，還涉及讀屏軟件、移動(dòng)互聯(lián)等立體服務(wù)模式。例如，中國殘聯(lián)與國家圖書館聯(lián)合，共建了中國殘疾人圖書館，并專門開設(shè)《少兒天地》欄目，為殘障兒童提供多樣化閱讀體驗(yàn)和服務(wù)。二是方式更為靈活。鑒于殘障兒童自身特點(diǎn)，閱讀方式開展相對(duì)靈活，如邀請(qǐng)兒童參觀圖書館、文化館等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，為殘障兒童開展專場活動(dòng)，滿足他們的閱讀需求，激發(fā)他們的閱讀興趣，進(jìn)而讓殘障兒童閱讀權(quán)利最大化。合肥市少兒圖書館的做法比較有代表性。該圖書館通過安排專人到醫(yī)院為腦癱患兒講讀繪本、發(fā)放圖書，為患兒送去溫暖，為他們更好地接觸閱讀提供幫助，得到患兒及家長的普遍認(rèn)同。

3.志愿者助殘發(fā)展迅速

開展殘障兒童輔助閱讀要求高、難度大、情況復(fù)雜，需要專業(yè)人士持續(xù)的耐心、細(xì)心與愛心付出，志愿者助殘閱讀就發(fā)揮了重要作用。志愿者助殘閱讀人員相對(duì)集中，既可以是圖書館、文化宮等文化機(jī)構(gòu)工作人員，也可以是社會(huì)愛心人士。志愿者助殘閱讀，既能幫助殘障兒童提升閱讀興趣，也能有效升華志愿者內(nèi)在境界，在一二線城市初具規(guī)模并常態(tài)化。例如，近年來，大連市朗誦協(xié)會(huì)聯(lián)合市慈善總會(huì)、大連市圖書館等多家機(jī)構(gòu)，通過為視障兒童朗讀繪本故事、中外詩歌等方式，積極開展“義工·有聲書庫”等常態(tài)化活動(dòng)，為視障兒童打開了一扇了解世界的窗戶，社會(huì)反響良好。

二、我國殘障兒童閱讀權(quán)利保障中存在的問題

根據(jù)《中國殘疾人事業(yè)“十二五”計(jì)劃綱要執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，盡管殘障兒童閱讀權(quán)利保障措施不斷優(yōu)化，但是與全民閱讀提出的基本要求仍然有所差距，當(dāng)前面臨資源建設(shè)落后、推廣活動(dòng)缺乏創(chuàng)意、殘障兒童參與度滿意度較低等諸多問題。

1.殘障兒童閱讀體驗(yàn)滿意度較低

一方面，公共文化場館建設(shè)不足，影響殘障兒童閱讀體驗(yàn)。公共文化場館普遍存在功能單一、建設(shè)不足的問題，針對(duì)殘障兒童的閱讀場館奇缺，針對(duì)殘障兒童的公共文化設(shè)施建設(shè)滯后，配套服務(wù)供給乏力，影響了閱讀體驗(yàn)。根據(jù)《中國殘疾人事業(yè)“十二五”計(jì)劃綱要執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，我國32個(gè)省級(jí)公共圖書館、16個(gè)副省級(jí)少兒圖書館中，專門為殘障兒童開辟的閱讀專區(qū)不足半數(shù)，凸顯保障殘障兒童閱讀權(quán)利的場館與配套服務(wù)建設(shè)的滯后。另一方面，圖書資源有限，制約殘障兒童閱讀發(fā)展。圖書館盲文閱讀專區(qū)多為成人設(shè)計(jì)，殘障兒童盲文圖書館藏內(nèi)容單一、數(shù)量偏少；其他針對(duì)智障兒童、聽障兒童、精神障礙兒童等內(nèi)容匱乏、數(shù)量奇缺，導(dǎo)致殘障兒童心理教育、盲文教學(xué)、手語教學(xué)等特殊教育人士圖書資源不足。

2.閱讀推廣活動(dòng)缺乏創(chuàng)意與評(píng)估

一是內(nèi)容創(chuàng)意缺乏。針對(duì)殘障兒童開展的閱讀推進(jìn)活動(dòng)，隨意性較強(qiáng)?；顒?dòng)或者由主辦單位策劃組織，或者由志愿者群體自行安排，或者由贊助方提供具體方案，其內(nèi)容較為單一，形式大同小異，缺乏明確的策劃和創(chuàng)意性，致使受眾接受效果大打折扣。二是科學(xué)評(píng)估缺乏。大多數(shù)活動(dòng)組織方并未進(jìn)行深入調(diào)研，對(duì)于殘障兒童的閱讀需求存在主觀臆斷傾向；對(duì)于活動(dòng)開展的效果評(píng)估，大多依據(jù)活動(dòng)的開展場地大小、參與人次等硬性指標(biāo)，缺乏短期目標(biāo)、長期目標(biāo)的科學(xué)評(píng)估，沒有后續(xù)活動(dòng)效果的跟進(jìn)督查，造成活動(dòng)不可持續(xù)。

3.殘障兒童閱讀活動(dòng)效果難保障

首先，參與度不高。囿于身體、心理、文化等各方面的制約，能夠參與到閱讀推廣活動(dòng)的殘障兒童群體有限，大多是主辦方通過地方殘聯(lián)和特教學(xué)校聯(lián)系的殘障學(xué)生。雖然上述學(xué)生同樣應(yīng)得到相關(guān)幫扶，但相對(duì)于社會(huì)零散存在著更多需要幫助的殘障兒童，他們的參與帶有很大的局限性，易于造成閱讀推廣活動(dòng)到達(dá)率不高、效果不顯著等問題。其次，效果待提升。參與閱讀推廣的殘障兒童能享受到上門借還書等常規(guī)性服務(wù)，也能夠參與手工制作、故事會(huì)、文藝表演等升級(jí)服務(wù)。然而，相關(guān)活動(dòng)開展并未實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、品牌化、制度化，相反，活動(dòng)頻次過低、時(shí)間不固定等問題，不利于更多殘障兒童參與其中，活動(dòng)效果自然難以保證。

三、依法保障我國殘障兒童閱讀權(quán)利的必要性

全民閱讀背景下，依法保障殘障兒童閱讀權(quán)利，不僅是保障殘障兒童生存與發(fā)展的基本權(quán)利，也是社會(huì)公平正義的根本體現(xiàn)。

1.閱讀權(quán)利是殘障兒童生存與發(fā)展的基本權(quán)利

盡管我國沒有專門為未成年人閱讀立法，但是《未成年人保護(hù)法》中部分條款明確了閱讀權(quán)利是未成年人享有的基本權(quán)利，而圖書館、文化宮等公共文化設(shè)施應(yīng)免費(fèi)向未成年人開放。與此同時(shí)，《中華人民共和國殘疾人保障法》《殘疾人教育條例》等法律法規(guī)，不僅為殘障兒童的成長生活提供了保障，也為其享有與正常兒童一樣的閱讀權(quán)利作出了明確法律規(guī)定。只有確保殘障兒童閱讀權(quán)利有效實(shí)現(xiàn)，才能讓其與正常兒童一樣去體會(huì)閱讀快樂、分享知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，也才能讓他們享有正常成長與生活的自由，進(jìn)而維護(hù)《憲法》與法律的權(quán)威，實(shí)現(xiàn)殘障兒童自由全面發(fā)展。保障殘障兒童閱讀權(quán)利勢(shì)在必行。

2.保障殘障兒童閱讀權(quán)利是社會(huì)公平的體現(xiàn)

教育公平是社會(huì)公平的重要指標(biāo)，閱讀權(quán)利是實(shí)現(xiàn)教育公平的必由之路。關(guān)注殘障兒童、倡導(dǎo)閱讀權(quán)利，是引導(dǎo)社會(huì)公平發(fā)展、進(jìn)而達(dá)到基本公平的有力舉措。而有效保障殘障兒童閱讀權(quán)利，使之能夠接觸圖書、享受閱讀、提升自我，則是實(shí)現(xiàn)上述公平的第一步。換言之，只有保障兒童閱讀權(quán)利，才能實(shí)現(xiàn)兒童受教育權(quán)利，才能真正體現(xiàn)出社會(huì)的公平與正義。從社會(huì)公平角度出發(fā)保障殘障兒童閱讀權(quán)利不可或缺。

四、我國殘障兒童閱讀權(quán)利保障的推進(jìn)策略

鑒于依法保障殘障兒童閱讀權(quán)利的必要性和緊迫性，針對(duì)上述亟待解決的問題，應(yīng)當(dāng)多措并舉，聚焦殘障兒童閱讀需求，優(yōu)化殘障兒童閱讀體驗(yàn)，不斷完善殘障兒童閱讀立法，務(wù)求盡快在工作推動(dòng)中取得實(shí)效。

1.聚焦殘障兒童閱讀需求，建立健全專門研究組織

第一，要加大既有組織的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用。通過充分發(fā)揮全國殘疾人閱讀指導(dǎo)委員會(huì)、未成年人閱讀指導(dǎo)委員會(huì)等在殘障兒童閱讀中的職能作用，確保其書目推薦、學(xué)術(shù)研討等領(lǐng)域指導(dǎo)有效性。同時(shí)，進(jìn)一步加大組織間溝通協(xié)調(diào)，提升其對(duì)于殘障兒童專門指導(dǎo)的層次，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣至各相關(guān)職能部門。第二，探索設(shè)立專門組織研究殘障兒童閱讀。與全民閱讀的基本要求相適應(yīng)，上述組織要結(jié)合我國國情，在政府、高校、民間組織之中建立專門組織，在最大范圍內(nèi)對(duì)于殘障兒童閱讀現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，對(duì)相關(guān)閱讀與教育理念進(jìn)行更新，聚焦殘障兒童閱讀需求，促進(jìn)殘障兒童閱讀實(shí)踐順利推進(jìn)。

2.完善數(shù)字閱讀保障功能，優(yōu)化殘障兒童閱讀體驗(yàn)

首先，強(qiáng)化場館建設(shè)，搭建互動(dòng)平臺(tái)。既要保持傳統(tǒng)圖書館等文化設(shè)施的利用率，確保殘障兒童閱讀活動(dòng)參與度，也要延伸數(shù)字借閱、微博微信、手機(jī)客戶端的新媒體閱讀觸角，通過圖書館上門服務(wù)、與志愿者互動(dòng)等方式，提升殘障兒童閱讀頻次和閱讀效度，促進(jìn)殘障兒童閱讀體驗(yàn)多樣多元。其次，發(fā)揮社交媒體優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化人際互動(dòng)傳播。殘障兒童閱讀服務(wù)不能跟正常兒童一樣要求，而要側(cè)重讓殘障兒童享受閱讀的樂趣，讓更多殘障兒童參與其中，為殘障兒童提供社交的平臺(tái)，讓他們能夠在活動(dòng)中結(jié)交朋友、收獲快樂，盡快融入社會(huì)。再次，健全激勵(lì)制度，優(yōu)化用戶體驗(yàn)。要發(fā)揮數(shù)字化閱讀的優(yōu)勢(shì)，打破殘障兒童的閱讀限制，加大數(shù)字化閱讀推廣力度，加強(qiáng)殘障兒童數(shù)字閱讀知識(shí)培訓(xùn)，拓展數(shù)字化閱讀資源供給，鼓勵(lì)更多社會(huì)力量投入到數(shù)字閱讀推廣中，為殘障兒童尋得閱讀樂趣貢獻(xiàn)自己的力量。

3.完善殘障兒童閱讀立法，拓展閱讀推廣活動(dòng)政策支持

一是推進(jìn)殘障兒童閱讀權(quán)利立法工作進(jìn)度。通過立法明確殘障兒童的對(duì)象屬性，探索通過立法定期規(guī)劃主題閱讀活動(dòng)，將圖書閱讀與推廣活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)殘障兒童閱讀興趣的培養(yǎng)，達(dá)到閱讀教育的基本效果。例如，英國圖書館協(xié)會(huì)、全民閱讀活動(dòng)組織就曾聯(lián)合游戲公司，在全國圖書館中推出奇幻閱讀，開展相關(guān)的主體閱讀游戲活動(dòng)，深受當(dāng)?shù)匚闯赡耆说臍g迎。這啟示我們可以在立法基礎(chǔ)上，完善閱讀與主題活動(dòng)的互動(dòng)，更好地激發(fā)我國殘障兒童閱讀興趣，提升兒童閱讀權(quán)利保障。二是健全殘障兒童閱讀推廣長效機(jī)制。建立長效機(jī)制，是助力殘障兒童閱讀推廣活動(dòng)持續(xù)開展的制度保證。為此，相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)不僅要加強(qiáng)殘障兒童的需求調(diào)研，做到有的放矢，而且要定期開展推廣活動(dòng)的宣傳引導(dǎo)，提高上述活動(dòng)的品牌認(rèn)知，還要及時(shí)收集科學(xué)評(píng)價(jià)活動(dòng)反饋意見，建立完善的評(píng)價(jià)考核體系，確?；顒?dòng)效果最大化。三是完善殘障兒童閱讀推廣保障機(jī)制。既要在意識(shí)上高度重視，提高對(duì)殘障兒童閱讀推廣活動(dòng)重要性的認(rèn)識(shí)，不能為了應(yīng)付檢查而做，不能簡單理解為正常兒童活動(dòng)的附屬品，而要真正從保障殘障兒童權(quán)益出發(fā)積極開展工作；同時(shí)，也要充分發(fā)揮圖書館等職能部門的優(yōu)勢(shì)，在具體工作中增加人力、物力、財(cái)力投入，保障殘障兒童閱讀圖書及時(shí)供給、科學(xué)分配，保障殘障兒童閱讀推廣活動(dòng)經(jīng)費(fèi)充足、內(nèi)容豐富，保障殘障兒童閱讀推廣志愿者隊(duì)伍專業(yè)性強(qiáng)、技能完備，以便更好地為殘障兒童提供圖書資料、活動(dòng)內(nèi)容、技能培訓(xùn)。

（作者單位：西南石油大學(xué)法學(xué)院 西南石油大學(xué)企業(yè)社會(huì)工作研究所）