基于“民工荒”的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移制約因素及對策

□文/賴文燕

（廣東開放大學 廣東·廣州）

改革開放30 多年來，農(nóng)民工的貢獻是一個不可忽視的因素。這些數(shù)量巨大的農(nóng)民工進入各級城市，成為中國成為世界工廠過程中的比較優(yōu)勢。然而，2004年以東莞為代表的地區(qū)突然出現(xiàn)了“民工荒”現(xiàn)象，粉碎了我國廉價勞動力“無限供給”的神話。隨著時間的推移，“民工荒”的勢頭并沒有減弱。2014年初春，廣東、浙江等地，外出務(wù)工人員再次出現(xiàn)“提前返鄉(xiāng)遲遲歸”的現(xiàn)象，“民工荒”再度成為關(guān)注的焦點。無論從短期還是長期來看，“民工荒”現(xiàn)象都會對中國經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性造成不同程度的影響，是涉及未來中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的大問題。

一、我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口眾多，建國初期我國農(nóng)村人口占全國總?cè)丝跀?shù)近90%。隨著我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率顯著提高，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)勞動力供給量和需求量之間較大的剩余，即產(chǎn)生了大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力。這部分剩余勞動力也隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進，離開農(nóng)村離開土地勞作、遷移到其他城市和城鎮(zhèn)務(wù)工，在20 世紀90年代期間形成洶涌的“民工潮”。30 多年來，農(nóng)村剩余勞動力一直在發(fā)生轉(zhuǎn)移。根據(jù)我國2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，截至2013年末，我國總?cè)丝跒?3.61 億人，其中城鎮(zhèn)人口為7.31 億人，占總?cè)丝诒戎貫?3.73%，比上年末提高1.16 個百分點；農(nóng)村人口為6.3 億人，農(nóng)村人口占總?cè)丝诒戎匾呀?jīng)從建國初期的近90%下降為46.29%。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移使大量的勞動力在一二三產(chǎn)業(yè)間的流動成為了現(xiàn)實，為二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了貢獻。

但是，近年來珠三角、長三角等地的“民工荒”現(xiàn)象說明我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移已經(jīng)進入新的階段，農(nóng)村勞動力供求關(guān)系正從長期“供過于求”轉(zhuǎn)向“總量過剩，結(jié)構(gòu)短缺”的新階段。目前，按照常住人口定義的農(nóng)村勞動年齡人口也已經(jīng)呈現(xiàn)絕對減少的趨勢，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要勞動力約1.8 億人，約有農(nóng)業(yè)剩余勞動力1.2 億人。我國農(nóng)村勞動力正在完成代際轉(zhuǎn)換，“十二五”時期，每年將約有1，200 萬名新生代農(nóng)村勞動力進入勞動力市場。2010年初，中共中央國務(wù)院發(fā)布的中央一號文件強調(diào)指出要“著力解決新生代農(nóng)民工問題”，這是黨的文件中第一次使用“新生代農(nóng)民工”這個詞，傳遞出中央對約占農(nóng)民工總數(shù)60%的80 后、90 后農(nóng)民工的高度關(guān)切。新生代農(nóng)村剩余勞動力一般以外出務(wù)工為就業(yè)首選，就業(yè)的要求也比老一代更為豐富，例如對工作環(huán)境、職業(yè)發(fā)展的考量，已由過去的“生存型”向“發(fā)展型”轉(zhuǎn)變。新生代農(nóng)民工本應(yīng)該是農(nóng)村剩余勞動力中最方便轉(zhuǎn)移的一個群體，但是現(xiàn)有的“遷移式”的勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)象無法滿足他們對“農(nóng)民工”這一稱謂的無論是對工作本身還是職業(yè)歸屬的心理預(yù)期。

二、制約農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的因素

（一）城鎮(zhèn)化進程影響城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力。雖然我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)從1980年的19%躍升至2013年的53.73%，但仍遠遠低于75%這一發(fā)達國家的平均城鎮(zhèn)化水平。由于產(chǎn)業(yè)升級、增長方式轉(zhuǎn)變、資本有機構(gòu)成提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量趨于減少，吸納勞動力的能力逐漸減弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在市場經(jīng)濟激烈的競爭中管理水平、技術(shù)力量相對薄弱，經(jīng)濟效益不佳，一批規(guī)模小、產(chǎn)品質(zhì)量差、技術(shù)含量低的企業(yè)紛紛虧損破產(chǎn)，對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的吸納作用急劇下降。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布不合理、功能不配套、缺乏產(chǎn)業(yè)支持等，使其聚集能力不強，也削弱了吸納勞動力的能力。

（二）勞動力市場不完善影響農(nóng)民工就業(yè)。由于目前我國勞動力市場還處于發(fā)育階段，市場運作機制還不夠健全，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場體系還沒有真正形成，所以不能有力地促進剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移。一是缺乏專門的職業(yè)中介組織，不能有效地溝通連接勞動力和就業(yè)崗位。勞動力流動的服務(wù)體系及中介組織建設(shè)嚴重滯后，導致農(nóng)村勞動力盲目流動；二是勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)的不健全，當前我國城鎮(zhèn)地區(qū)的公共就業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系尚未建立健全，不同地區(qū)之間的勞動力流動存在一定的困難；三是農(nóng)村勞動力市場還沒有真正形成，缺乏對農(nóng)村勞動力的總需求、總供給的調(diào)節(jié)，缺乏對農(nóng)村勞動力就業(yè)的組織與指導，勞動力供需預(yù)測不準確。

（三）城鄉(xiāng)二元制度因素阻礙著農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會體制包括戶籍制度以及附著在戶籍上的文化教育、社會保障、醫(yī)療制度等，它們分別在不同方面制約著剩余勞動力的自由流動。一是現(xiàn)行的戶籍制度人為地將勞動力進行城鄉(xiāng)分割，使農(nóng)民與市民在就業(yè)、教育、培訓、福利、勞保等方面仍存在著明顯的不平等，農(nóng)民在城鎮(zhèn)經(jīng)商務(wù)工辦企業(yè)，也受到太多的限制；二是現(xiàn)行的土地制度也影響和制約農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。由于土地流轉(zhuǎn)制度不完善，缺乏對轉(zhuǎn)讓或放棄土地承包使用權(quán)者進行合理經(jīng)濟補償?shù)某墒煲?guī)定，農(nóng)民為保住土地不得不放棄外出打工機會；三是城鄉(xiāng)之間的社會保障制度尚未統(tǒng)籌建立，農(nóng)民工社會保障制度缺位，進城務(wù)工有不少“后顧之憂”，不利于調(diào)動農(nóng)村剩余勞動力進城務(wù)工的積極性。

（四）農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)偏低，技能培訓不足。隨著生產(chǎn)力水平的提高，勞動日益科學化和智能化，勞動者的智力因素及受教育程度越來越重要。我國農(nóng)村雖然擁有豐富的勞動力，但總體科學文化素質(zhì)狀況不僅遠遠低于發(fā)達國家水平，也低于我國城市人口的水平。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2012年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報告》顯示，農(nóng)民工以初中文化程度為主，青年農(nóng)民工的文化程度相對較高。在農(nóng)民工中，文盲占1.5%，小學文化程度占14.3%，初中文化程度占60.5%，高中文化程度占13.3%，中專及以上文化程度占10.4%。在技能培訓方面，我國農(nóng)民工群體中主體沒有接受過技能培訓，其中接受過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓的占10.5%，接受過非農(nóng)職業(yè)技能培訓的占26.2%，既沒有參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓也沒有參加非農(nóng)職業(yè)技能培訓的農(nóng)民工占68.8%。文化素質(zhì)低、未受過職業(yè)技能培訓的勞動者，其創(chuàng)新能力和適應(yīng)能力較差，市場意識淡薄，因而只能進入低層次產(chǎn)業(yè)，從事諸如建筑、運輸、保潔、搬運等行業(yè)的粗重工種的體力勞動。此外，由于文化程度低，不熟悉勞動保障等相關(guān)法律知識，對在勞動過程中所遇到的經(jīng)濟糾紛缺乏維權(quán)意識和能力，由此也損害在外打工的信心及熱情。

三、促進我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策

（一）推進城鎮(zhèn)化建設(shè)進程，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。我國當前城鎮(zhèn)化水平還不夠高，使得城鎮(zhèn)吸納勞動力的能力有限，在“民工荒”連續(xù)幾年爆發(fā)的情況下，仍有大量勞動力被閑置。國家要在產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策、投資政策、金融政策上支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)充分利用本地的資源優(yōu)勢，擴大規(guī)模，形成規(guī)模經(jīng)濟，最大限度地吸納農(nóng)村剩余勞動力。調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尋找新的經(jīng)濟增長點，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮、運銷業(yè)，不斷增強吸納農(nóng)村富余勞動力的能力。第三產(chǎn)業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，它是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的一個重要領(lǐng)域。要把科技服務(wù)、技術(shù)信息咨詢、金融保險等作為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，同時要大力開發(fā)旅游資源和旅游產(chǎn)品，開辟建設(shè)旅游景點，促進城郊餐飲、住宿等行業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)容量。

（二）加強中介組織的建設(shè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。進一步規(guī)范勞動就業(yè)中介組織，促進農(nóng)村剩余勞動力有序流動，減少農(nóng)民工進城就業(yè)的盲目性。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和信息發(fā)布制度，做好勞動力供求信息的收集、整理、儲存、交流和咨詢服務(wù)工作，及時準確提供勞動力供求信息，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)信息資源共享。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，使我國城鄉(xiāng)勞動力要素合理流動，取消政府對勞動力市場不合理的干預(yù)和管制，推動勞動力要素的自由流動，促進剩余農(nóng)村勞動力向城市遷移。注重改革城市勞動力就業(yè)保護政策，讓進城農(nóng)民工享有城市居民同等待遇。加強對農(nóng)村勞動力就業(yè)的組織與指導，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動用工信息體系，建立勞動力需求預(yù)測制度，對城鎮(zhèn)需求的就業(yè)崗位進行統(tǒng)計和預(yù)測，提高勞動力資源配置效率，實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移的有序化和組織化。

（三）建立和完善與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移相關(guān)的制度。當前，我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移還受到某些制度的制約，政府應(yīng)根據(jù)具體情況，制定和完善相關(guān)政策和法規(guī)，為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移提供有利條件。1、戶籍制度。只有徹底消除不合理的戶籍制度，才能真正把農(nóng)民從土地上解放出來，才能緩解社會矛盾，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。我們的目標是要建立一種徹底打破城鄉(xiāng)界限、城鄉(xiāng)開放互通的新體制，使城鄉(xiāng)居民和城鄉(xiāng)各種生產(chǎn)要素都能自由遷徙和自由流動；2、土地制度。必須改革農(nóng)村土地制度，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，建立科學的土地流轉(zhuǎn)市場、制定合理的土地流轉(zhuǎn)政策，實現(xiàn)土地的順暢流轉(zhuǎn)和農(nóng)地資源的優(yōu)化配置。鼓勵離鄉(xiāng)進城農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)讓金的部分或全部交與社會保障機構(gòu)，以“土地”換“保障”，為進城農(nóng)民解決后顧之憂；3、社會保障制度。建立和健全覆蓋整個社會的就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等社會保障體系是解決進城農(nóng)民工的后顧之憂的一個緊迫任務(wù)。國家應(yīng)盡快出臺政策，要采取有力措施，規(guī)范管理，為社會保障體系提供制度保證。加大財政支持力度，逐步建立農(nóng)民與市民平等一致的、覆蓋全社會的保障體系。

（四）加強對農(nóng)村勞動力培訓，提高勞動力整體素質(zhì)。我國“民工荒”爆發(fā)并不是單純的數(shù)量上的供不應(yīng)求，而是結(jié)構(gòu)上的，從本質(zhì)上說，當前很大一部分勞動力的勞動素質(zhì)和技能無法滿足企業(yè)的用工需求。為了保證新生代農(nóng)民工的順利而有序地轉(zhuǎn)移，我國應(yīng)當重視農(nóng)村人力資本，加大農(nóng)村人力資本投資力度，支持農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，以期提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)，以適應(yīng)新生代農(nóng)村勞動力徹底轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的需要。緊密結(jié)合生產(chǎn)實際，采用多種形式、多種途徑積極發(fā)展農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)教育。盡快在農(nóng)村建立起各種培訓機構(gòu)，組織農(nóng)民學習先進實用的科學技術(shù)；鼓勵培訓機構(gòu)與勞務(wù)市場和用工單位簽訂合同，對農(nóng)民進行定向培訓。

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