事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

□文/米雪

（陜西省西咸新區(qū)灃東新城財(cái)政局陜西·西咸）

當(dāng)前，隨著我國(guó)事業(yè)單位改革的逐步推進(jìn)，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作也在不斷地加強(qiáng)，但仍然存在很多不容忽視的問(wèn)題。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

（一）基礎(chǔ)工作方面的問(wèn)題

1、從票據(jù)管理方面來(lái)看。事業(yè)單位本應(yīng)由各級(jí)財(cái)政部門(mén)發(fā)放的票據(jù)，在實(shí)際的業(yè)務(wù)操作過(guò)程中仍然存在部分單位自行印制或購(gòu)買(mǎi)的現(xiàn)象。另外，事業(yè)單位在票據(jù)的監(jiān)督管理上也存在漏洞，具體表現(xiàn)在票據(jù)的認(rèn)購(gòu)、領(lǐng)用以及核銷(xiāo)等環(huán)節(jié)中。

2、缺乏經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的標(biāo)準(zhǔn)和范圍。當(dāng)前，大部分事業(yè)單位對(duì)本單位的開(kāi)支項(xiàng)目并沒(méi)有明確規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，由此導(dǎo)致在日常開(kāi)支時(shí)無(wú)據(jù)可依，超發(fā)津貼、補(bǔ)貼、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

3、從財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)分析來(lái)看。當(dāng)前，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告只包含財(cái)務(wù)報(bào)表，與其相對(duì)應(yīng)的報(bào)表附注以及相關(guān)的財(cái)務(wù)狀況說(shuō)明書(shū)等并未明確列明，由此極大地影響到了財(cái)務(wù)報(bào)告所反映內(nèi)容的完整性。在完成財(cái)務(wù)報(bào)告后，也并沒(méi)有相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員對(duì)此報(bào)告進(jìn)行分析。事實(shí)上，財(cái)務(wù)分析是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中相當(dāng)重要的組成部分，只有通過(guò)財(cái)務(wù)分析，才能進(jìn)一步了解事業(yè)單位在經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中財(cái)務(wù)活動(dòng)的具體變動(dòng)情況，以提高其財(cái)務(wù)管理的水平和經(jīng)營(yíng)績(jī)效。

（二）法律建設(shè)方面的問(wèn)題

1、由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及事業(yè)單位改革的不斷推進(jìn)，相關(guān)財(cái)務(wù)法規(guī)的制定相對(duì)落后，使得事業(yè)單位相關(guān)財(cái)務(wù)活動(dòng)得不到及時(shí)有效的規(guī)范和制約。

2、財(cái)務(wù)管理相關(guān)的法律法規(guī)可操作性差。當(dāng)前，針對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的法律法規(guī)不夠全面、表達(dá)不夠明確，使得事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中無(wú)法按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行，這在一定程度上影響到執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的主動(dòng)性和積極性。

3、由于事業(yè)單位長(zhǎng)期以來(lái)形成的體制因素，在財(cái)務(wù)管理工作中，部分財(cái)務(wù)人員在工作中財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí)淡薄、憑經(jīng)驗(yàn)和關(guān)系辦事的現(xiàn)象比較普遍，忽視相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)在財(cái)務(wù)工作中的作用。

（三）預(yù)算管理方面的問(wèn)題。由于事業(yè)單位預(yù)算編制方案本身的不合理，導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的差距非常大，具體表現(xiàn)在：

些事業(yè)單位根本就沒(méi)有設(shè)置內(nèi)部審計(jì)崗位，即便有的單位設(shè)置了該崗位，但是缺乏熟悉內(nèi)部審計(jì)的工作人員，這使得內(nèi)部控制不能得到有效的保證，難以形成內(nèi)部制約和監(jiān)督。

1、預(yù)算編制的滯后性。同其他企業(yè)一樣，事業(yè)單位的預(yù)算年度也為公歷的1月1日至12月31日，但現(xiàn)實(shí)工作中，大多數(shù)事業(yè)單位要在預(yù)算年度的一季度末才能夠完成當(dāng)年的預(yù)算并且實(shí)施，由此導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)行年度的前幾個(gè)月沒(méi)有預(yù)算可依，預(yù)算的滯后性必然會(huì)造成其在年度伊始就脫離了預(yù)算的管理，大大削弱了預(yù)算的執(zhí)行力度。

2、隨著我國(guó)新型財(cái)政體制的不斷深入，財(cái)政部門(mén)要求各事業(yè)單位在編制部門(mén)預(yù)算時(shí)也必須采用零基預(yù)算法。然而，在實(shí)際操作過(guò)程中，很多事業(yè)單位為了自身的既得利益，仍采用基數(shù)遞增方法來(lái)編制預(yù)算，從而不能科學(xué)有效地反映事業(yè)單位在財(cái)務(wù)收支活動(dòng)中的真實(shí)情況。

3、預(yù)算監(jiān)督職能弱化。當(dāng)前，大多數(shù)事業(yè)單位存在內(nèi)部控制制度不健全、預(yù)算控制監(jiān)管不到位現(xiàn)象，導(dǎo)致在實(shí)際的預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中注重自身任務(wù)的完成與否，忽視預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督情況比較嚴(yán)重。

（四）資產(chǎn)運(yùn)行管理方面的問(wèn)題

1、由于各級(jí)事業(yè)單位的主管部門(mén)以及財(cái)政部門(mén)尚未建立起相關(guān)的資產(chǎn)管理制度來(lái)有效的配置現(xiàn)有的存量資產(chǎn)，導(dǎo)致部分事業(yè)單位的相關(guān)資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置或利用率低，又或者被其他事業(yè)單位重復(fù)購(gòu)置，由此造成了財(cái)政資金的浪費(fèi)。

2、對(duì)固定資產(chǎn)管理存在很大弊端。首先，從科目設(shè)置上來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債表沒(méi)有設(shè)置“累計(jì)折舊”科目，賬務(wù)處理僅僅使用“固定資產(chǎn)”、“固定基金”、“其他應(yīng)收款”等科目；其次，沒(méi)有“累計(jì)折舊”科目也就無(wú)法計(jì)提折舊，在實(shí)際工作中只是按照收入的一定比例提取固定資產(chǎn)修建基金，這種處理方法并不能真實(shí)地反映固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，導(dǎo)致事業(yè)單位的資產(chǎn)和凈資產(chǎn)產(chǎn)生虛增的現(xiàn)象。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題成因分析

（一）內(nèi)部財(cái)務(wù)控制體系不健全

1、從國(guó)家整體環(huán)境來(lái)看。國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)對(duì)各級(jí)事業(yè)單位中國(guó)有資產(chǎn)的歸屬以及相應(yīng)的管理方式尚未做出明確的規(guī)定，使得這些資產(chǎn)處于監(jiān)管真空的狀態(tài)，資產(chǎn)流失和閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。

2、從法律制度層面來(lái)看。由于目前僅有《預(yù)算法》對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行了原則性的規(guī)定，而無(wú)其他財(cái)務(wù)規(guī)章制度可循，造成在實(shí)際的財(cái)務(wù)支出工作中有章難循、無(wú)章可依的局面，缺乏有效的制度規(guī)范。

3、從事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制來(lái)看。當(dāng)前財(cái)務(wù)支出管理方法落后、經(jīng)費(fèi)不足、損耗浪費(fèi)的現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重，再加上財(cái)政預(yù)算控制，使得事業(yè)單位在今后可能面臨財(cái)政資金運(yùn)作失控的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)落后

1、在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，只注重自身任務(wù)的完成情況，忽視對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督現(xiàn)象比較普遍，造成預(yù)算的監(jiān)督職能?chē)?yán)重弱化，事業(yè)單位管理者只是不斷地追加預(yù)算而忽視對(duì)現(xiàn)有財(cái)政資源的合理配置。

2、在資產(chǎn)運(yùn)行管理方面，部分事業(yè)單位尚未建立有效的資產(chǎn)調(diào)配使用制度，致使閑置資產(chǎn)利用率低或長(zhǎng)期閑置。

3、在政府采購(gòu)方面。當(dāng)前，在事業(yè)單位的相關(guān)政府采購(gòu)部門(mén)與財(cái)政預(yù)算等部門(mén)之間沒(méi)有形成有效的協(xié)作機(jī)制，事業(yè)單位預(yù)算編制部門(mén)不了解政府采購(gòu)，政府采購(gòu)又不能參與預(yù)算項(xiàng)目審批，導(dǎo)致事業(yè)單位的重復(fù)采購(gòu)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（三）監(jiān)督機(jī)制不健全。當(dāng)前，很多事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)忽視內(nèi)部控制體制的建設(shè)，尤其是在內(nèi)部控制體制中，內(nèi)部審計(jì)是重要的組成部分，一

三、提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的對(duì)策

（一）提高預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性

1、事業(yè)單位本年度的預(yù)算外收入可依據(jù)自身業(yè)務(wù)的發(fā)展目標(biāo)來(lái)確定，加上運(yùn)用科學(xué)方法測(cè)算出預(yù)算內(nèi)收入，即可確定當(dāng)年的全部收入。

2、事業(yè)單位可根據(jù)本單位以往年度內(nèi)部人員經(jīng)費(fèi)支出和商品與服務(wù)性支出等支出項(xiàng)目，來(lái)確定當(dāng)年度的全部支出。

3、盡可能細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目，減少預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的不確定性因素，以提高預(yù)算的準(zhǔn)確性和可操作性。

（二）完善資產(chǎn)運(yùn)行管理制度。為了解決當(dāng)前事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購(gòu)置資產(chǎn)與部門(mén)預(yù)算管理脫節(jié)的問(wèn)題，相關(guān)主管部門(mén)在下達(dá)經(jīng)費(fèi)前，必須將資產(chǎn)購(gòu)置事項(xiàng)上報(bào)本級(jí)財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)。除此之外，相關(guān)主管部門(mén)還應(yīng)對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)支出進(jìn)行積極引導(dǎo)和監(jiān)管，對(duì)超過(guò)本單位購(gòu)置限額的資產(chǎn)必須報(bào)主管部門(mén)審核。相關(guān)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立事業(yè)單位資產(chǎn)調(diào)劑制度，這樣可以有效整合各事業(yè)單位的存量資產(chǎn)，從而提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率并節(jié)約財(cái)政資金。

（三）健全內(nèi)部審計(jì)制度。內(nèi)部審計(jì)制度就是為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正來(lái)自于單位內(nèi)部各個(gè)層面的、可能對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成威脅的風(fēng)險(xiǎn)。從事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，健全內(nèi)部審計(jì)的制度主要包括：

1、引入風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)。風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)是一種科學(xué)嚴(yán)密的分析方法和審計(jì)程序，可以有效地解決審計(jì)人員采用抽樣審計(jì)的隨意性，審計(jì)結(jié)果的可靠性相對(duì)較高。

2、實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)責(zé)任問(wèn)題，并采取措施積極處理，以防止事態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)規(guī)范事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理行為起到積極的促進(jìn)作用。

3、實(shí)施管理績(jī)效審計(jì)。管理績(jī)效審計(jì)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制和業(yè)務(wù)流程中存在的問(wèn)題，并提出相關(guān)的對(duì)策和建議。

（四）完善內(nèi)部財(cái)務(wù)制度

1、制定明確的支出標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的考核和獎(jiǎng)懲制度。建立一套科學(xué)合理的支出標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的考核和獎(jiǎng)懲制度是規(guī)范事業(yè)單位支出管理的重要手段?？茖W(xué)合理的支付標(biāo)準(zhǔn)要求制定的標(biāo)準(zhǔn)要做到合理性和可操作性。支付標(biāo)準(zhǔn)的合理性可以參照歷年的支出水平以及具體情況來(lái)制定，可操作性強(qiáng)則要求相關(guān)的支出標(biāo)準(zhǔn)劃分不宜過(guò)細(xì)。而建立一套與支出標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的考核和獎(jiǎng)懲制度是確保事業(yè)單位完成經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)的重要保證。

2、建立和完善財(cái)務(wù)審批制度。為了加強(qiáng)事業(yè)單位收支的控制和管理，必須設(shè)置一套嚴(yán)格的財(cái)務(wù)審批制度，并且要建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，以提高單位財(cái)務(wù)管理的透明度。對(duì)于每一項(xiàng)支出，都必須嚴(yán)格執(zhí)行本單位相關(guān)的審批權(quán)限和財(cái)務(wù)制度，確保財(cái)務(wù)管理制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

［1］任立周.我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究［D］.山西財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011.

［2］劉振.我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理中的問(wèn)題［J］.合作經(jīng)濟(jì)與科技，2013.13.

［3］巴艷艷.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究［J］.新財(cái)經(jīng)（理論版），2013.5.