河北省農(nóng)村“兩后生”參加職業(yè)技能培訓(xùn)研究

□文/張志鵬 李 靜

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院 河北·保定）

在當(dāng)前京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，北京部分產(chǎn)業(yè)向河北省轉(zhuǎn)移，給河北省帶來巨大歷史機(jī)遇。但在機(jī)遇面前，河北省面臨著技能型人才短缺的問題。目前，全省共有407萬技能人才，但不能滿足河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，據(jù)預(yù)測，2015年河北省高級技能人才將有90萬的缺口。農(nóng)村“兩后生”培訓(xùn)，即對農(nóng)村中初中、高中畢業(yè)后未能繼續(xù)深造的應(yīng)屆畢業(yè)生進(jìn)行技能培訓(xùn)，屬于勞動預(yù)備制培訓(xùn)。由于農(nóng)村“兩后生”具有一定的文化基礎(chǔ)，經(jīng)過培訓(xùn)有望成為高素質(zhì)的新生代農(nóng)民工，因此搞好農(nóng)村“兩后生”培訓(xùn)，不僅有助于提高農(nóng)村新增勞動力的整體素質(zhì)和勞務(wù)技能，還為他們今后就業(yè)拓寬了渠道，并有助于成為各行各業(yè)的專家，或返鄉(xiāng)成為當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)致富的帶頭人。由于農(nóng)村“兩后生”大部分來自農(nóng)村一般家庭和困難家庭，還可以緩解農(nóng)村“兩后生”家庭上學(xué)壓力，同時推動全省農(nóng)民工向技能型轉(zhuǎn)變，達(dá)到脫貧致富和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的雙重目的，具有良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

一、河北農(nóng)村“兩后生”職業(yè)技能培訓(xùn)現(xiàn)狀

（一）政府制定了相關(guān)政策，扶持河北農(nóng)村“兩后生”培訓(xùn)工作。河北省是個農(nóng)業(yè)大省，人力資源比較豐富，其中農(nóng)村勞動力有2，944萬人，占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘?4.4%，但這些勞動力普遍文化偏低，平均受教育只有8.02年，很多只有小學(xué)文化，已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而中、高等職業(yè)教育滿足了社會發(fā)展的人才需求，適應(yīng)了當(dāng)前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的人才需要。因此，各級政府高度重視對勞動力后備資源“兩后生”的培訓(xùn)工作，在相關(guān)政策中出臺了一系列有助于提升他們素質(zhì)的政策措施。如河北省政府出臺了《人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的實施意見》、《河北省人力資源和社會保障廳、財政廳關(guān)于做好2014年城鄉(xiāng)技能就業(yè)扶助計劃實施工作的通知》（冀人社字［2014］133號），保定市政府出臺了《大力發(fā)展職業(yè)教育決定》，邯鄲市出臺了《邯鄲市人民政府關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的實施意見》（邯政［2013］98號），這些文件中都對農(nóng)村“兩后生”的培訓(xùn)工作提出了指導(dǎo)性意見，明確了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、內(nèi)容、形式和要求，并且規(guī)定了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每年800～1，600元，邯鄲則將土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)村“兩后生”的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)漲為2，300元，有效地解決了土地流轉(zhuǎn)家庭的實際困難，促進(jìn)了他們就業(yè)。目前，與農(nóng)村“兩后生”培訓(xùn)相關(guān)的主要項目有農(nóng)業(yè)部組織的“陽光工程”、國務(wù)院扶貧辦公室組織“雨露計劃”、人力資源與社會保障部門牽頭實施的“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”、“農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移計劃”等，他們都為農(nóng)村“兩后生”的培訓(xùn)提供了保證。

（二）做好為農(nóng)村“兩后生”的服務(wù)工作。為做好“兩后生”培訓(xùn)和就業(yè)工作，各級政府利用各種機(jī)構(gòu)對農(nóng)村兩后生的相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容有個人基本資料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、興趣愛好以及培訓(xùn)意愿等，為進(jìn)一步搞好工作打下相關(guān)基礎(chǔ)。如河北臨漳縣通過各級公共就業(yè)和人才服務(wù)系統(tǒng)摸清了“兩后生”情況，建立了實名制臺賬，以便統(tǒng)籌管理。同時，各地人力資源部門組織各種培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村“兩后生”的專業(yè)技能和就業(yè)能力，在行政大廳窗口設(shè)立了技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)援助等窗口。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管。為使“兩后生”培訓(xùn)工作取得實效，各地通過申報、評審建立了職業(yè)技能定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并且建立了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)退出機(jī)制，對已認(rèn)定的定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核，達(dá)不到資質(zhì)條件的予以注銷，同時規(guī)范學(xué)校的學(xué)生、教學(xué)、教育等工作。

二、存在的問題及其原因

近年來，河北省在對農(nóng)村“兩后生”培訓(xùn)方面做了大量富有成效的工作，但還存在一些亟待解決的問題：

（一）農(nóng)村“兩后生”接受轉(zhuǎn)移培訓(xùn)意識不強(qiáng)。農(nóng)村“兩后生”接受職業(yè)培訓(xùn)的主動性不強(qiáng)，很多一畢業(yè)就跟隨父母外出打工。在調(diào)查中，選擇愿意參加政府組織的相關(guān)培訓(xùn)只占48.9%，選擇非常愿意參加培訓(xùn)的不到30%，持“無所謂”態(tài)度的高達(dá)21.3%。在原因調(diào)查時發(fā)現(xiàn)主要存在兩個方面：一方面認(rèn)為培訓(xùn)了也很難找到好工作；另一方面認(rèn)為培訓(xùn)還要自己承擔(dān)一些費(fèi)用，部分貧困生承擔(dān)不起。

（二）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身不足。對農(nóng)村“兩后生”培訓(xùn)的目的就是要提高他們就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的能力及綜合素質(zhì)。目前，對農(nóng)村“兩后生”培訓(xùn)的主要是中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校和就業(yè)培訓(xùn)中心，但他們的教師隊伍，有的缺乏實踐經(jīng)驗、有的學(xué)歷偏低，難以滿足培訓(xùn)的要求。在培訓(xùn)方式上也常常是文化基礎(chǔ)課為主，實踐教學(xué)課時安排不足，不能滿足就業(yè)的要求。另外，有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)施簡陋，缺乏實習(xí)設(shè)備和場地，用于教學(xué)的儀器往往是市場上早已淘汰的產(chǎn)品，教學(xué)方法也只是課堂講授，這些都限制了培訓(xùn)質(zhì)量的提高。

（三）缺少企業(yè)參與農(nóng)村“兩后生”培訓(xùn)。大多數(shù)企業(yè)出于利益考慮，只注重招募廉價勞動力，但不注重開發(fā)勞動力資源，企業(yè)對農(nóng)村“兩后生”培訓(xùn)工作的參與性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，造成企業(yè)招不到合適的技工，農(nóng)村“兩后生”培訓(xùn)后也不能很好的就業(yè)，而農(nóng)村“兩后生”是否接受培訓(xùn)關(guān)鍵就是能否就業(yè)。究其原因有：第一，由于沒有和市場很好對接，造成一些專業(yè)重復(fù)設(shè)置，如美發(fā)、建筑、縫紉等，畢業(yè)的學(xué)生很難就業(yè)；第二，不少企業(yè)擔(dān)心學(xué)生培訓(xùn)后不來單位或掌握技術(shù)后容易跳槽，不愿意參與相關(guān)培訓(xùn)；第三，很多地區(qū)的培訓(xùn)沒有聯(lián)系就業(yè)單位，造成培訓(xùn)后找不到合適工作。

（四）政府管理服務(wù)存在一定的問題。在對農(nóng)村“兩后生”培訓(xùn)中政府占據(jù)主導(dǎo)地位，他們的管理服務(wù)是否到位、高效，直接關(guān)系到培訓(xùn)工作能否成功。但是河北省政府部門在對農(nóng)村“兩后生”培訓(xùn)中還存在著一些問題。第一，參與部門多，缺乏合作。目前在對農(nóng)村“兩后生”培訓(xùn)中，涉及的部門主要有勞動部門、扶貧辦、教育部門、農(nóng)業(yè)部門，但各部門之間責(zé)任分工不明確，出現(xiàn)管理職能的交織，各部門之間缺乏合作交流；第二，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足、不能及時到位。河北省在對農(nóng)村“兩后生”培訓(xùn)中每年雖有相關(guān)費(fèi)用，但由于物價的上漲、通貨膨脹以及培訓(xùn)時間較長等因素的影響，現(xiàn)行的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足需求，嚴(yán)重影響了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)員的參與積極性，從而導(dǎo)致培訓(xùn)效果一般；第三，農(nóng)村勞動力市場供求信息缺乏。盡管各地都有勞動力市場，但信息發(fā)布不及時，造成企業(yè)招工難、農(nóng)村“兩后生”不好就業(yè)的局面。

（五）就業(yè)門路狹窄，多在傳統(tǒng)一、三產(chǎn)業(yè)。目前，農(nóng)村“兩后生”的培訓(xùn)中雖有一些是訂單培訓(xùn)，但很大部分還需靠自己去尋找出路，從而又和父輩一樣，主要集中在技術(shù)含量比較低行業(yè)，主要靠時間和勞動強(qiáng)度決定工資收入，技術(shù)并沒有帶來較大增收。而且流動性比較大，往往也沒有規(guī)范的勞動用工合同，更無三險一金，還隨時面臨著被“炒魷魚”的風(fēng)險，就業(yè)前景不容樂觀。

三、對策建議

（一）多種渠道宣傳，營造關(guān)愛農(nóng)村“兩后生”的良好氛圍。為使農(nóng)村“兩后生”培訓(xùn)政策家喻戶曉，應(yīng)建立多渠道的宣傳平臺，以擴(kuò)大宣傳覆蓋面和知曉率。制作招生簡章，包括的內(nèi)容有培訓(xùn)的專業(yè)設(shè)置、招生條件、補(bǔ)貼政策和就業(yè)去向等。宣傳渠道有：在中考或高考結(jié)束后在學(xué)校設(shè)置咨詢臺、“兩后生”考試返鄉(xiāng)后在村大隊制作宣傳專欄、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市上散發(fā)宣傳資料、當(dāng)?shù)貓蠹?、電視臺、廣播電臺上宣傳等各種措施進(jìn)行宣傳動員。

（二）完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的工作。職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為農(nóng)村“兩后生”的具體實施者，其成效如何直接決定了培訓(xùn)效果。因此，應(yīng)從以下幾方面來完善培訓(xùn)工作：第一，建立高素質(zhì)的專兼職師資隊伍。一方面加大對現(xiàn)有教師隊伍的培訓(xùn)，提高他們的技能；另一方面聘請社會上有的相關(guān)經(jīng)驗的專家來做兼職教師，定期上課，提高學(xué)生的實際操作能力。同時，設(shè)立新教師準(zhǔn)入門檻，要求學(xué)歷本科以上，并有相應(yīng)專業(yè)的資格證書。第二，把握就業(yè)市場行情。培訓(xùn)工作應(yīng)和就業(yè)市場接軌，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向相聯(lián)系，加大和企業(yè)合作力度，開展“訂單式”培訓(xùn)，根據(jù)專業(yè)技能要求，設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，開展菜單式教學(xué)。同時，也要加大對市場所需技術(shù)工種的預(yù)測，提早設(shè)置相關(guān)專業(yè)，走在市場前列。第三，多渠道籌集經(jīng)費(fèi)。改善實習(xí)基地、教學(xué)設(shè)備等硬件條件，需要有充足的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，除了依靠政府撥款外，還應(yīng)多渠道籌集經(jīng)費(fèi)，如和企業(yè)合作幫助對方培訓(xùn)新員工、和非營利組織建立良好關(guān)系，爭取和他們有項目合作或者獲得捐贈。第四，利用各種教學(xué)手段，提高培訓(xùn)的效果。多媒體教學(xué)，具有信息量大、生動直觀的特點(diǎn)；互動參與式教學(xué)，可以加強(qiáng)師生交流，創(chuàng)造合作性的學(xué)習(xí)情境；案例教學(xué)法，可以提高學(xué)生分析問題解決問題的能力。

（三）加強(qiáng)政府宏觀管理。農(nóng)村“兩后生”是一項社會公益性事業(yè)，政府應(yīng)作為職業(yè)培訓(xùn)的主導(dǎo)力量，加大管理力度。第一，加強(qiáng)對各部門的協(xié)調(diào)。目前涉及農(nóng)村“兩后生”培訓(xùn)的部門、項目都比較多，應(yīng)建立人力資源牽頭的農(nóng)村“兩后生”培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，通過整合現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源，以提高效率；第二，加大經(jīng)費(fèi)投入。對農(nóng)村“兩后生”的培訓(xùn)，不僅是教育問題還是經(jīng)濟(jì)問題和社會問題，應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)的增長，逐年增加投入，以和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，以保證農(nóng)村“兩后生”培訓(xùn)的可持續(xù)發(fā)展；第三，應(yīng)由相關(guān)部門和初高中合作，及早掌握成績不理想、不打算升學(xué)、家庭困難可能輟學(xué)的學(xué)生情況，調(diào)查家長和學(xué)生對職業(yè)培訓(xùn)有什么樣的需求，實行建檔跟蹤管理，防止“兩后生”沒掌握一技之長就流入社會，從而失去管理。同時，摸清學(xué)生家庭收入情況，根據(jù)家庭實際，實行因人而異的補(bǔ)貼政策，加大對貧困生的補(bǔ)貼力度；第四，加強(qiáng)對農(nóng)村“兩后生”培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)控，建立完善的考核體系。對學(xué)校培訓(xùn)質(zhì)量的考核，不僅包括基礎(chǔ)知識還包括實際操作能力、就業(yè)率，同時進(jìn)行學(xué)生滿意度調(diào)查，以便及時發(fā)現(xiàn)問題。把培訓(xùn)工作落到實處；第五，建立完善的農(nóng)村勞動力市場。大力發(fā)展和規(guī)范勞動就業(yè)中介組織，逐步建立起職業(yè)介紹、就業(yè)咨詢、就業(yè)信息等的就業(yè)服務(wù)體系。同時，勞動就業(yè)部門應(yīng)做好調(diào)研工作，及時把握農(nóng)村勞動力供求關(guān)系，準(zhǔn)確地向培訓(xùn)單位提供用工單位對員工文化素質(zhì)及職業(yè)技能要求信息，以指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合理安排課程。

（四）提高企業(yè)、其他組織參與培訓(xùn)力度。目前，河北省對農(nóng)村“兩后生”培訓(xùn)的主要由政府提供，這種培訓(xùn)供給比較單一，應(yīng)建立政府主導(dǎo)、企業(yè)、社會組織等相互配合的培訓(xùn)供給機(jī)制，因此政府應(yīng)鼓勵企業(yè)和各種社會組織參與對農(nóng)村“兩后生”的技能培訓(xùn)，如政策傾斜、減免稅收，以培養(yǎng)更適應(yīng)市場需求的應(yīng)用型人才。

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