江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場環(huán)境建設(shè)思路

□文/郝 超 陳建新 劉伯超 朱洪春

（常州機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇·常州）

近年來，隨著江蘇實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和堅強宏觀政策的引導(dǎo)、加大體制機制改革、加大要素支撐、加強科技創(chuàng)新、積極培育市場、推進開展國際合作等各項政策措施的逐步落實，江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展實現(xiàn)了較快發(fā)展。新能源、新材料、生物技術(shù)、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、新能源汽車、高端裝備制造業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)成長壯大，江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出集聚快速發(fā)展的姿態(tài)。然而，由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)周期的初期階段，并且發(fā)展有著很強的特殊性，一方面不僅需要突破技術(shù)瓶頸、科技成果應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化，另一方面更需要加強產(chǎn)業(yè)市場環(huán)境的建設(shè)與優(yōu)化。而目前江蘇在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場環(huán)境建設(shè)方面，與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求也有一定距離，市場環(huán)境建設(shè)已成為發(fā)展江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的需要突破的瓶頸之一。在江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展過程中，如何發(fā)揮市場基礎(chǔ)性的作用，建立適應(yīng)江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好的國內(nèi)外市場環(huán)境，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展，是江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要解決的重要問題。

一、江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場環(huán)境建設(shè)思路

目前，對江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)出臺了一系列發(fā)展規(guī)劃以及促進科技創(chuàng)新和市場環(huán)境改善的政策措施。但是，由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展的初級階段，目前仍然存在市場體系不統(tǒng)一、地區(qū)分割、地方保護、部門利益沖突的情況，缺乏有序的市場競爭和有效的資源配置。因此，江蘇戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)市場環(huán)境建設(shè)，要圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本特性，以市場為主導(dǎo)，利用我國市場需求巨大的優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，通過政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵和組織協(xié)調(diào)，創(chuàng)新模式，培育市場需求，規(guī)范市場，營造市場環(huán)境，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的技術(shù)市場、人才市場、商業(yè)市場、服務(wù)市場、資本市場體系，促進產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。同時，要考慮對接和適應(yīng)復(fù)雜多變的國際市場，采取有效的政策措施扶持江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及企業(yè)利用國際資源、吸納領(lǐng)先技術(shù)、開拓國際市場，拓展江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際市場環(huán)境建設(shè)，充分參與國際化市場的競爭。

二、江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場環(huán)境建設(shè)對策

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場環(huán)境建設(shè)，面臨著國內(nèi)市場環(huán)境與國際市場環(huán)境，同時面臨諸如技術(shù)、融資、政策、體制和法制等市場障礙。根據(jù)主要發(fā)達國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場環(huán)境建設(shè)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，從完善市場需求、財稅金融政策、技術(shù)創(chuàng)新、市場機制等多方面入手，開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場環(huán)境建設(shè)。

（一）優(yōu)化和完善江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國內(nèi)市場環(huán)境

1、加大財政扶持，完善稅收政策，優(yōu)化財稅政策環(huán)境

（1）建立穩(wěn)定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)財政投入增長機制。在江蘇省、市、縣三級層次，設(shè)立支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項資金，支持和引導(dǎo)各類資本投向區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)、重大關(guān)鍵技術(shù)、重大工程、重大成果產(chǎn)業(yè)化、重大應(yīng)用示范工程及創(chuàng)新能力建設(shè)等。同時，利用科技財政資金支持項目，積極向上爭取國家和省專項扶持資金，幫助戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)申報國家和省科技重大專項、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項、重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項和發(fā)展等各項專項資金。

（2）完善、落實戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)稅收支持政策。對照國家和省級稅收優(yōu)惠政策標準，對符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域的企業(yè)或項目給予稅收優(yōu)惠，對具有自主知識產(chǎn)權(quán)的出口企業(yè)在產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)、融資信貸、更新改造、稅收減免和出口退稅等方面給予扶持。對重點領(lǐng)域高技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入稅收加大抵扣力度。加大對地方的稅收返還扶持政策，增加部分用于支持地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)獲得的政府補助資金免征所得稅，種子生產(chǎn)企業(yè)免征所得稅的政策。對具有自主知識產(chǎn)權(quán)支撐的高新技術(shù)產(chǎn)品參與國際競爭及與稅收減免和出口退稅扶持。

2、拓寬融資渠道，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，創(chuàng)新投融資環(huán)境

（1）拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新的融資渠道。支持發(fā)展不同層次的資本市場，發(fā)展債券市場，擴大公司債、企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等發(fā)行規(guī)模，推動股權(quán)投資基金等機構(gòu)與上市企業(yè)聯(lián)動發(fā)展，建立有利于促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的系統(tǒng)推動機制，通過市場化的方式，不斷發(fā)掘戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)；其次，發(fā)展不同層次市場之間的轉(zhuǎn)板機制，逐步實現(xiàn)各層次市場有機銜接；第三，實施金融服務(wù)創(chuàng)新力度，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供差別化信貸優(yōu)惠；第四，抓緊建立完善知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)評估、擔保、質(zhì)押貸款機制，加大對發(fā)展勢頭良好企業(yè)的信貸支持。積極支持保險機構(gòu)開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化的保險業(yè)務(wù)。引導(dǎo)民間資金逐步轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域。

（2）大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。積極推動設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，設(shè)立多元化的產(chǎn)業(yè)投資基金，優(yōu)先投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈。通過設(shè)立引導(dǎo)資金和稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵和吸引更多社會資金創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)投資基金或股權(quán)投資基金。充分運用市場機制，帶動社會資金投向處于創(chuàng)業(yè)早中期階段的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)。健全投融資擔保體系。引導(dǎo)民營企業(yè)和民間資本投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

（3）開拓直接融資方式。積極推動業(yè)務(wù)規(guī)模大、綜合實力強、在國內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先的企業(yè)在境內(nèi)主板上市；支持業(yè)績突出、成長性好的高科技中小企業(yè)在中小企業(yè)板或創(chuàng)業(yè)板上市，引導(dǎo)有條件的企業(yè)境外上市融資。探索設(shè)立非上市新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型公司柜臺交易系統(tǒng)，增加非上市公司柜臺交易場所，活躍非上市企業(yè)的股權(quán)交易，擴大股權(quán)融資規(guī)模。

3、完善市場機制，建立統(tǒng)一、開放市場體系。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟。對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場培育和市場環(huán)境的建設(shè)，同樣要發(fā)揮市場決定作用，建立市場機制配置資源的市場體系。政府的各種產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要著重于提供權(quán)威、及時的信息引導(dǎo)性規(guī)劃，避免出臺計劃性、指令性規(guī)劃；其次，要打破戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展地方、部門利益的市場壁壘，加速建設(shè)有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的統(tǒng)一開放、競爭有序的技術(shù)市場、人才市場、商業(yè)市場、服務(wù)市場、資本市場體系。同時，政府要公平支持各種不同的技術(shù)路線，通過制定資源、能耗、安全、環(huán)保等標準，建立市場準入的技術(shù)門檻。讓市場選擇新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)方向，充分發(fā)揮企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新的主體地位作用。加快資源型產(chǎn)品價格形成機制改革，建立反映稀缺性和環(huán)境要素營銷的資源價格和稅收體系，利用市場機制推動和引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新。

4、推動政府采購，開拓市場應(yīng)用環(huán)境，培育和創(chuàng)造市場需求

（1）對國有企業(yè)和政府投資項目的招標條款進行審查，在滿足需要的情況下，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品為主。對引進國外重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品的國有企業(yè)和政府投資項目進行審查，杜絕盲目引進和重復(fù)引進。盡快研究出臺政府采購的管理辦法和實施細則，加快統(tǒng)籌推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品政府采購工作；積極探索在政府投資項目工程招投標領(lǐng)域中對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的優(yōu)惠政策，在更大范圍內(nèi)推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的市場應(yīng)用。

（2）組織重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新及示范應(yīng)用。促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展為目標，選擇部分較為成熟、有望取得突破的重點方向，依托優(yōu)勢企業(yè)和重點科研單位，實施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程及示范工程。擴大節(jié)能與新能源汽車示范應(yīng)用試點范圍，進一步深入組織實施太陽能光伏和并網(wǎng)輸配、高性能寬帶信息網(wǎng)（3Tnet）、醫(yī)療健康、智能制造、材料換代等示范推廣工程。

（3）創(chuàng)造市場應(yīng)用環(huán)境。借鑒發(fā)達國家扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際通行做法，在市場準入、示范應(yīng)用、政府采購、財政補貼、知識產(chǎn)權(quán)、市場秩序等方面加大扶持，引導(dǎo)培育市場消費。建立以市場準入和運行監(jiān)管為核心的監(jiān)管體系，放寬戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場準入政策，鼓勵產(chǎn)業(yè)內(nèi)的價格適度競爭，保證公平公正的市場競爭和市場活力。充分運用價格杠桿、完善基礎(chǔ)設(shè)施等手段，優(yōu)化新技術(shù)和新產(chǎn)品的市場應(yīng)用環(huán)境。例如，在電動汽車方面，可采取電動汽車充電電價優(yōu)惠、加快電動汽車充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、實行電動汽車優(yōu)先策略等措施；在新能源產(chǎn)業(yè)方面，可采取提高可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價、加快智能電網(wǎng)建設(shè)等措施；在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，可實行節(jié)能減排差別價格。

5、建設(shè)技術(shù)公共服務(wù)平臺，推進知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標準體系建設(shè)，健全技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)環(huán)境

（1）推進公共服務(wù)平臺建設(shè)。結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項實際服務(wù)需求，從政策、資金、環(huán)境、人才、技術(shù)各方面致力于培植產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺的專業(yè)化、系統(tǒng)化、市場化。大力推動創(chuàng)新信息發(fā)布、共性技術(shù)交流、技術(shù)交叉對接、專業(yè)數(shù)據(jù)庫共享等知識密集型的高水平、國際化的公共服務(wù)平臺的建設(shè)，以完善有利于促進區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)體系。加快推進形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)交流、品牌創(chuàng)建以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚的良好市場環(huán)境。

（2）加強知識產(chǎn)權(quán)體系建設(shè)。加強重大發(fā)明專利、商標等知識產(chǎn)權(quán)的申請、注冊和保護，鼓勵國內(nèi)企業(yè)申請國外專利。健全知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)法律法規(guī)，制定適合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)政策。建立公共專利信息查詢和服務(wù)平臺，為全社會提供知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)。針對我國企業(yè)在對外貿(mào)易投資中遇到的知識產(chǎn)權(quán)問題，盡快建立健全預(yù)警應(yīng)急機制、海外維權(quán)和爭端解決機制。大力推進知識產(chǎn)權(quán)的運用，完善知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移交易體系，規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評估，推進知識產(chǎn)權(quán)投融資機制建設(shè)。

（3）加強技術(shù)標準體系建設(shè)。制定并實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標準發(fā)展規(guī)劃，加快基礎(chǔ)通用、強制性、關(guān)鍵共性技術(shù)、重要產(chǎn)品標準研制的速度，健全標準體系。建立標準化與科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同跟進機制，在重點產(chǎn)品和關(guān)鍵共性技術(shù)領(lǐng)域同步實施標準化，支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研制重要技術(shù)標準并優(yōu)先采用，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化步伐。

（二）開拓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際市場環(huán)境。根據(jù)當前國際戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的態(tài)勢和發(fā)展趨勢，江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要明確在國際市場的產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展次序、競爭水平和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。與國際市場需求有效結(jié)合，開拓和利用國際市場，提升產(chǎn)業(yè)適應(yīng)國際市場能力，拓展江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際化市場環(huán)境。

1、完善國際市場合作機制，推進國際貿(mào)易政策環(huán)境的改善。建立促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際交流與合作機制。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要融入國際貿(mào)易體系，必須要積極拓展國際市場。首先，可以借助政府力量推動發(fā)達國家放寬對中國高新技術(shù)及設(shè)備的出口限制，擴大江蘇高技術(shù)產(chǎn)品國際貿(mào)易的范圍。同時，引導(dǎo)外資投向江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，豐富外商投資方式，拓寬外資投資渠道，不斷完善外商投資軟環(huán)境。其次，簡化江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)境外投資、國外資本入境投資江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的審批程序。加大對江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)境外投資的外匯支持，鼓勵有條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)在境外以發(fā)行股票和債券等多種方式融資。同時，加快落實戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)海關(guān)分類管理措施，大力推進分類通關(guān)改革，為江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點培育企業(yè)提供相關(guān)通關(guān)便利措施，也為江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域引進的海外專家通關(guān)便利提供有效支撐。完善相關(guān)出口信貸、保險等政策，支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標準在國外推廣應(yīng)用。支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)通過境外注冊商標、境外收購等方式，培育國際化品牌，開展國際化經(jīng)營，參與高層次國際合作。

2、暢通國際市場信息渠道，促進產(chǎn)業(yè)與國際市場需求的信息對接。目前，經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入高度發(fā)達的信息經(jīng)濟時代。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要建立暢通的國際合作信息渠道，建立及時跟蹤國際市場需求和國際領(lǐng)先技術(shù)的信息平臺，組織引導(dǎo)我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與國際需求對口，有國際競爭力的企業(yè)參與國際市場競爭，鼓勵和扶持舉辦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)國際展會和產(chǎn)品推廣活動，促進中外技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)信息交流和項目對接。同時，結(jié)合國際市場需求和江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)品分類，引導(dǎo)參與不同的國際市場競爭，避免企業(yè)國際化市場的同質(zhì)競爭；其次，要注重關(guān)注國際市場的未來需求，鼓勵江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)開拓發(fā)達國家市場和國際新興市場，促進江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)領(lǐng)先。制定具有領(lǐng)先性、針對性、鼓勵性的貿(mào)易投資指南，以支持江蘇各類經(jīng)營主體創(chuàng)造新產(chǎn)品開拓國際市場、提升應(yīng)對國際未來市場的先見性。

3、加強國際市場公共服務(wù)平臺建設(shè)，創(chuàng)造平等競爭的國際市場環(huán)境。加強以國際貿(mào)易準則咨詢、人才培訓(xùn)、企業(yè)海外維權(quán)、建立海外知識產(chǎn)權(quán)保護體系、產(chǎn)業(yè)預(yù)警體系等為主要內(nèi)容的公共服務(wù)平臺建設(shè)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)拓展國際市場、吸納國際資本、參與國際并購、設(shè)立海外研發(fā)中心、建設(shè)海外生產(chǎn)體系、采購國際先進技術(shù)設(shè)備、引進國際創(chuàng)新商業(yè)模式、利用國際人才資源發(fā)揮積極作用，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在高附加值環(huán)節(jié)開展國際合作、提升參與國際分工能力提供高水平的全流程市場化服務(wù)。同時，通過建立支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)平臺，積極協(xié)同行業(yè)組織幫助企業(yè)做好反傾銷、反補貼的防范措施，專業(yè)應(yīng)對國際貿(mào)易保護主義，指導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)積極利用世界貿(mào)易組織通報咨詢機制等方式應(yīng)對國外各種非關(guān)稅壁壘，減少國際貿(mào)易摩擦，創(chuàng)造平等競爭的國際市場環(huán)境。

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