我國區(qū)域協(xié)調(diào)政策發(fā)展與實(shí)踐

□文/李慶濤

（機(jī)械工業(yè)信息研究院技術(shù)管理研究所 北京）

我國幅員遼闊，各地自然條件和資源稟賦差異加大，呈現(xiàn)出明顯的地域差異，區(qū)域發(fā)展不平衡一直以來是我國發(fā)展中存在的突出問題。新中國剛成立時(shí)，國家從平衡工業(yè)布局和國防安全的角度出發(fā)，實(shí)施了均衡的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略；改革開放后，國家采取的是由沿海到內(nèi)地逐步開放、梯度推進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略，由此帶了地區(qū)發(fā)展不平衡的問題。20世紀(jì)90年代以來，由于區(qū)域非均衡發(fā)展帶來的問題逐漸受到社會(huì)各界的關(guān)注，政府也意識(shí)到應(yīng)該縮小地區(qū)發(fā)展差距，于是我國開始著手解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略由此逐漸形成并不斷發(fā)展，對(duì)解決我國的區(qū)域發(fā)展問題發(fā)揮了重要作用。

一、1991～1998年促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策的探索與發(fā)展

改革開放以來，我國實(shí)施東部沿海優(yōu)先發(fā)展的非均衡的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，我國政府認(rèn)識(shí)到了區(qū)域發(fā)展差距所帶來的一系列社會(huì)問題，因此逐步從政策不斷突出對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重視，在實(shí)踐上強(qiáng)化了對(duì)內(nèi)陸地區(qū)的開放力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略部署漸次開展起來。

（一）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的提出與發(fā)展。1991年3月，李鵬在《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要的報(bào)告》中指出，生產(chǎn)力的合理布局和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中一個(gè)極為重要的問題。必須從提高國民經(jīng)濟(jì)的整體效益出發(fā)，加強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的合理分工。1991年4月，《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要》針對(duì)我國區(qū)域發(fā)展的布局和政策明確提出：正確處理發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)與全國統(tǒng)籌規(guī)劃、沿海與內(nèi)地、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與較不發(fā)達(dá)地區(qū)之間的關(guān)系，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)朝著合理分工、各展其長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的方向前進(jìn)。1995年9月28日，黨的十四屆五中全會(huì)討論通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出：堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距。從“九五”開始，要更加重視支持內(nèi)地的發(fā)展，實(shí)施有利于緩解差距擴(kuò)大趨勢(shì)的政策，并逐步加大工作力度，積極朝著縮小差距的方向努力。并強(qiáng)調(diào)：按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，正確處理全國經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，正確處理建立跨?。▍^(qū)、市）的具有特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)與發(fā)揮各?。▍^(qū)、市）積極性的關(guān)系，正確處理地區(qū)與地區(qū)之間的關(guān)系?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》將“促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”作為重要的一部分，指出要引導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成若干各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)布局合理化，是逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，保持社會(huì)穩(wěn)定的重要條件，也是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的重要方面。并明確長(zhǎng)江三角洲及沿江地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、東南沿海地區(qū)、西南和華南部分省區(qū)、東北地區(qū)、中部五省地區(qū)、西北地區(qū)等七個(gè)區(qū)域被規(guī)劃為今后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)方向。1997年9月12日，江澤民在黨的十五大報(bào)告中提出：真正走出一條速度較快、效益較好、整體素質(zhì)不斷提高的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子；發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；并對(duì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展提出了具體的意見和設(shè)想。

（二）全面開放的區(qū)域發(fā)展格局基本形成。黨的十四大指出，對(duì)外開放的地域要擴(kuò)大，形成多層次、多渠道、全方位開放的格局。1990年4月18日，黨中央、國務(wù)院宣布開發(fā)開放浦東的決定，在浦東實(shí)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和某些經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策，浦東由此也成為20世紀(jì)90年代中國改革開放的標(biāo)志。1992年5月16日，中共中央政治局會(huì)議通過《中共中央關(guān)于加快改革，擴(kuò)大開放，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)更好更快地上一個(gè)新臺(tái)階的意見》指出：以上海浦東開發(fā)為龍頭，進(jìn)一步開放長(zhǎng)江沿岸城市；逐步開放沿邊城市，形成周邊的對(duì)外開放格局。由此，我國區(qū)域發(fā)展政策傾斜的中心開始由“珠三角”向“長(zhǎng)三角”轉(zhuǎn)移，東部沿海地區(qū)的發(fā)展呈現(xiàn)由南向北、全方位展開的格局。1992年以后國家進(jìn)一步加大了沿海地區(qū)的開放力度，先后開放黑河市、綏芬河市、琿春市、滿洲里市、二連浩特、憑祥鎮(zhèn)、東興鎮(zhèn)、畹町市、瑞麗縣、河口縣、伊寧、博樂、塔城等13個(gè)沿邊城鎮(zhèn)，給予新疆相應(yīng)的類似沿海乃至特區(qū)的8條優(yōu)惠政策和措施，西藏自治區(qū)邊境13岸普蘭正式恢復(fù)對(duì)印度開放，丹東市建立邊疆經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；批準(zhǔn)開放長(zhǎng)江流域的蕪湖、九江、黃石、武漢、岳陽、重慶等沿江城市和設(shè)立長(zhǎng)江三峽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，哈爾濱、長(zhǎng)春、呼和浩特、石家莊4個(gè)邊境、沿海和太原、合肥、南昌、鄭州、長(zhǎng)沙、成都、貴陽、西安、蘭州、西寧、銀川、南寧、昆明等13個(gè)內(nèi)陸的省會(huì)（首府）城市，實(shí)行沿海開放城市政策；開放廣東番禺南沙港口岸、海南省洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，設(shè)立天津港保稅區(qū)、上海外高橋保稅區(qū)、大連保稅區(qū)、廣州保稅區(qū)、珠海保稅區(qū)、汕頭保稅區(qū)、廈門象嶼保稅區(qū)、福州保稅區(qū)、張家港保稅區(qū)、寧波保稅區(qū)、?？诒６悈^(qū)、青島保稅區(qū)、深圳沙頭角保稅區(qū)、深圳福田保稅區(qū)、深圳鹽田港保稅區(qū)，韶關(guān)、河源、梅州等三個(gè)市列入沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，同時(shí)增設(shè)了一批經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，擴(kuò)大外資投資領(lǐng)域，由此形成了我國沿海、沿江、沿邊的全面開放的區(qū)域發(fā)展格局。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路，在政策指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，我國及時(shí)的、不斷擴(kuò)大的開放局面，為全面實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造了良好的條件、打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、1999年至今：我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策的實(shí)踐

改革開放以來，我國采取了非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，東部沿海地區(qū)發(fā)展迅速，取得了顯著的成績(jī)，但是隨著我國改革開放的不斷深入，由于地區(qū)發(fā)展不平衡帶來的諸多問題也越來越受到社會(huì)各界的關(guān)注。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，審時(shí)度勢(shì)，在“九五”計(jì)劃提出要引導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)布局合理化；并強(qiáng)調(diào)加快開放步伐，發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)中、西部地區(qū)的開發(fā)和振興。以“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的實(shí)施為標(biāo)志，我國開始實(shí)施第三次區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整。由此，我國的社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)入了以縮小區(qū)域發(fā)展差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)的新階段。

（一）以西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)、中部崛起、鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展為先導(dǎo)的促進(jìn)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀發(fā)展戰(zhàn)略。

為了解決較為突出的區(qū)域發(fā)展差距問題，1999年9月，黨的十五屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出：國家要實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，以此為標(biāo)志，我國區(qū)域政策的重心開始了第三次轉(zhuǎn)移。2001年3月，九屆全國人大四次會(huì)議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》對(duì)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略再次進(jìn)行了具體部署。明確了西部大開發(fā)的地區(qū)特指陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、四川、重慶、云南、貴州、西藏、廣西、內(nèi)蒙古12個(gè)省、自治區(qū)和直轄市。西部大開發(fā)總體規(guī)劃為50年，劃分為奠定基礎(chǔ)、加速發(fā)展和全面推進(jìn)現(xiàn)代化三個(gè)階段。為了進(jìn)一步明確西部大開發(fā)的內(nèi)容和措施，明確西部大開發(fā)的發(fā)展目標(biāo)，保障西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，2006年12月8日，國務(wù)院審議通過《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》，2012年2月，國務(wù)院批復(fù)同意《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》。

隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的加快、國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整和企業(yè)改革的不斷深化，東北等老工業(yè)地區(qū)的發(fā)展態(tài)勢(shì)不容樂觀，為了及時(shí)解決這些地區(qū)的發(fā)展問題，2003年10月，黨中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，標(biāo)志著我國正式啟動(dòng)實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略。2007年8月，國家發(fā)布《東北地區(qū)振興規(guī)劃》發(fā)布，明確遼寧省、吉林省、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市和錫林郭勒盟（蒙東地區(qū)）為規(guī)劃實(shí)施范圍。這是改革開放以來我國繼實(shí)施沿海開放、西部大開發(fā)戰(zhàn)略之后，從促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)大局出發(fā)做出的又一重大戰(zhàn)略決策。2009年9月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，意見總結(jié)了實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的成果指出了下一步發(fā)展中需要解決的問題和努力的方向。2012年3月21日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)宣布《東北振興“十二五”規(guī)劃》獲國務(wù)院批復(fù)。

2004年3月，國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中，首次明確提出促進(jìn)中部地區(qū)崛起。2006年3月27日，中共中央政治局召開會(huì)議，研究促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作。2009年9月23日，溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議提出實(shí)施《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，規(guī)劃地區(qū)包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南等中部六省，這一地區(qū)承東啟西，接南連北。2010年8月25日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)公布《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃實(shí)施意見》，9月6日《國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》正式出臺(tái)。這對(duì)深入實(shí)施西部大開發(fā)和大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的具有重要的意義。2012年7月25日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過《關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，努力實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)全面崛起。

2001年3月，《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》提出：東部地區(qū)要在體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中繼續(xù)走在前列，有條件的地方爭(zhēng)取率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。2006年3月，《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出：堅(jiān)持實(shí)施推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。并強(qiáng)調(diào)：東部地區(qū)要率先提高自主創(chuàng)新能力，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，率先完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在率先發(fā)展和改革中帶動(dòng)幫助中西部地區(qū)發(fā)展。2007年10月，中共十七大報(bào)告中對(duì)我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略做出重大部署，強(qiáng)調(diào)：要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進(jìn)西部大發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。

至此，我國以西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)、中部崛起、鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展為先導(dǎo)的國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀格局基本形成，從國家戰(zhàn)略角度對(duì)我國的四大地帶提出了針對(duì)性的指導(dǎo)政策，這對(duì)我國實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。

（二）以重點(diǎn)、特色區(qū)域發(fā)展為補(bǔ)充的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的微觀戰(zhàn)略。為了進(jìn)一步強(qiáng)化國家指導(dǎo)政策的針對(duì)性，突出區(qū)域優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)地方政府的發(fā)展積極性，我國在出臺(tái)西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北地區(qū)、鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展等宏觀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，也相繼出臺(tái)了一些國家戰(zhàn)略性區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，以促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展，發(fā)揮特色地域優(yōu)勢(shì)的增長(zhǎng)極作用。

在西部：國家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出將重點(diǎn)推進(jìn)重慶、成都、西安區(qū)域戰(zhàn)略合作，推動(dòng)呼包鄂榆、廣西北部灣、成渝、黔中、滇中、藏中南、關(guān)中－天水、蘭州－西寧、寧夏沿黃、天山北坡等經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。2008年2月21日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》；2008年5月29日，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立廣西欽州保稅港區(qū)；2008年11月12日國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立重慶兩路寸灘保稅港區(qū)。2009年6月25日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》；2009年12月24日，國務(wù)院正式批復(fù)《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》。2010年3月，國務(wù)院批復(fù)實(shí)施《青海省柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃》；2010年5月，在中央新疆工作會(huì)議上中央正式批準(zhǔn)設(shè)立喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)；2010年6月18日，重慶“兩江新區(qū)”掛牌成立，這是繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)之后，我國第三個(gè)國家級(jí)新區(qū)。2011年3月30日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過《青藏高原區(qū)域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2011－2030年）》；寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)列入國家的主體功能區(qū)規(guī)劃和國家“十二五”規(guī)劃綱要；2011年5月5日，國務(wù)院正式批復(fù)《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》。2011年7月6日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)《“十二五”支持西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案》，2011年11月16日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)實(shí)施《青海三江源國家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案》。2012年3月18日，國務(wù)院批復(fù)《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》，這是針對(duì)革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性區(qū)域規(guī)劃；2012年3月30日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國—馬來西亞欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)；2012年8月20日，國務(wù)院批復(fù)設(shè)立蘭州新區(qū)，這是我國深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的又一重大舉措，擔(dān)負(fù)著擴(kuò)大向西開放的使命。2014年1月6日，國務(wù)院正式批復(fù)陜西設(shè)立西咸新區(qū)，西咸新區(qū)正式成為我國第7個(gè)國家級(jí)新區(qū)，也是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的首個(gè)以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國家級(jí)新區(qū)；同時(shí)，國務(wù)院批復(fù)貴州省政府，同意設(shè)立貴州貴安新區(qū)。

在東北等老工業(yè)地區(qū)：國家“十二五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強(qiáng)資源型城市可持續(xù)發(fā)展能力。重點(diǎn)推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)吉圖經(jīng)濟(jì)區(qū)、哈大齊和牡綏地區(qū)等區(qū)域發(fā)展。2009年8月30日，國務(wù)院正式批復(fù)《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長(zhǎng)吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》，標(biāo)志著長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)已上升為國家戰(zhàn)略，成為第一個(gè)國家批準(zhǔn)實(shí)施的沿邊開發(fā)開放區(qū)域；2009年9月，發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭下發(fā)了《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃編制方案》，大小興安嶺生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型上升到國家戰(zhàn)略層面；2009年7月1日，國務(wù)院國務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，為東北振興增添了新動(dòng)力。2010年4月，國務(wù)院批準(zhǔn)大連長(zhǎng)興島臨港工業(yè)區(qū)升級(jí)為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。2011年9月，國務(wù)院批復(fù)同意《沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》，將充分發(fā)揮沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)城際連接帶聚集效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。2012年4月13日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于支持中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)建設(shè)的若干意見》，以加強(qiáng)我國與東北亞周邊合作。2013年6月18日，國務(wù)院批復(fù)原則同意《黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》。2014年6月23日，國務(wù)院同意設(shè)立大連金普新區(qū)，成為中國第10個(gè)國家級(jí)新區(qū)，也是東北地區(qū)唯一的一個(gè)國家級(jí)新區(qū)。

在中部：國家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出將重點(diǎn)推進(jìn)太原城市群、皖江城市帶、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢城市圈、環(huán)長(zhǎng)株潭城市群等區(qū)域發(fā)展。2007年底，長(zhǎng)沙、株洲、湘潭城市群與“武漢城市圈”獲批“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)”。2009年12月12日，國務(wù)院批復(fù)《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，將鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，也是我國以保護(hù)生態(tài)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)為重要戰(zhàn)略構(gòu)想的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。2010年1月，國務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，這是我國政府批準(zhǔn)設(shè)立的首個(gè)國家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，它標(biāo)志著產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移正式上升為中國國家戰(zhàn)略之一。2012年7月2日，《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》正式出臺(tái)；2012年9月13日，山西省政府宣布，國務(wù)院正式批復(fù)《山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》，標(biāo)志著山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)入全面實(shí)施階段，這是我國第一個(gè)全省域、全方位、系統(tǒng)性的國家級(jí)綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)；2012年12月，國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，這是國家推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的又一重大舉措；2013年12月31日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)正式批復(fù)《武漢城市圈區(qū)域發(fā)展規(guī)劃（2013－2020年）》，這為武漢城市圈發(fā)展為中部地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和中部地區(qū)崛起增長(zhǎng)極提供了重要的政策支撐；2014年4月14日，國務(wù)院正式批復(fù)《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，標(biāo)志著洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。

在東部地區(qū)：國家“十二五”規(guī)劃綱要指出：要推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟(jì)圈，重點(diǎn)推進(jìn)河北沿海地區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域發(fā)展，建設(shè)海南國際旅游島。2008年3月13日，國務(wù)院原則同意《關(guān)于天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》；2008年12月，為進(jìn)一步促進(jìn)珠江三角洲地區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化、國際化的深入發(fā)展，加快粵港澳三地經(jīng)濟(jì)的融合，國家發(fā)布《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）》。黨的十七大報(bào)告提出，支持海峽西岸和其他臺(tái)商投資相對(duì)集中地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；2009年5月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》，明確了從國家層面建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要性和具體內(nèi)容。2009年6月10日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著江蘇省沿海發(fā)展規(guī)劃正式上升為國家戰(zhàn)略；2009年8月14日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，將橫琴島納入珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍，提出要逐步把橫琴建設(shè)成為“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)。2009年11月，繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)之后，又一個(gè)區(qū)域發(fā)展的新增長(zhǎng)極——天津?yàn)I海新區(qū)的管理體制改革正式啟動(dòng)；2009年12月1日，國務(wù)院審議通過了《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，黃河三角洲的開發(fā)建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略。2009年12月，《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》正式印發(fā)，標(biāo)志著海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略；2010年6月，國家發(fā)展和改革委員會(huì)正式批復(fù)《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》。2010年5月24日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，明確了長(zhǎng)江三角洲地區(qū)發(fā)展成為亞太地區(qū)重要的國際門戶、全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心、具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群的戰(zhàn)略定位。2011年1月6日，山東省政府通報(bào)，國務(wù)院已正式批復(fù)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，這標(biāo)志著山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，正式上升為國家戰(zhàn)略；2011年2月，國務(wù)院正式批復(fù)《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略；批復(fù)指出建設(shè)好浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)關(guān)系到我國實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略和完善區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的全局。2011年6月30日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)，舟山新區(qū)成為我國繼上海浦東、天津?yàn)I海、重慶兩江新區(qū)后又一個(gè)國家級(jí)新區(qū)，也是首個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國家級(jí)新區(qū)。2012年10月，國務(wù)院批復(fù)《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，南沙新區(qū)成為我國第六個(gè)國家級(jí)新區(qū)。2013年7月3日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，將通過在特定保稅內(nèi)建設(shè)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，使之成為推進(jìn)改革和提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的“試驗(yàn)田”，打造中國經(jīng)濟(jì)改革開放的“升級(jí)版”。2014年6月，青島西海岸新區(qū)成立，成為國務(wù)院批復(fù)的第9個(gè)國家級(jí)新區(qū)，重點(diǎn)是在行政審批制度改革中先行先試。

除了上述重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃外，還針對(duì)特定類型的地區(qū)或城市出臺(tái)的跨區(qū)域的、國家層級(jí)的發(fā)展規(guī)劃，主要包括：2011年3月30日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過的《青藏高原區(qū)域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2011－2030年）》；2011年4月6日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過的《全國中小河流治理和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理總體規(guī)劃》；2011年5月18日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過的《長(zhǎng)江中下游流域水污染防治規(guī)劃》；2013年11月12日，國務(wù)院印發(fā)的《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》；2014年3月17日，國家公布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》；2014年3月20日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)的《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》；2014年4月，國務(wù)院國務(wù)院批復(fù)的《晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》；2014年7月，國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的《珠江——西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》；2014年9月，國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，等等。

綜上可知，自1999年以來，國家依據(jù)不同地區(qū)發(fā)展條件的不同，因地制宜的出臺(tái)了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略，特別注重我國東、中、西及東北地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展；同時(shí)，也出臺(tái)了針對(duì)重點(diǎn)、特色區(qū)域的微觀區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，而且均上升為了國家戰(zhàn)略，各地方政府在國家戰(zhàn)略的指引下，又出臺(tái)了相應(yīng)的落實(shí)措施或制定了符合自身發(fā)展需求的地方發(fā)展規(guī)劃，呈現(xiàn)了中央政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用、地方政府在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的主導(dǎo)作用的發(fā)展特點(diǎn)，既突出了重點(diǎn)，又能兼顧全局，實(shí)現(xiàn)了上下互動(dòng)、調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性的發(fā)展目標(biāo)。在跨區(qū)域、跨省區(qū)到省區(qū)內(nèi)部這樣梯度發(fā)展的思路，有助于培養(yǎng)不同層級(jí)的區(qū)域增長(zhǎng)極，能夠較好、較快地解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題。

三、小結(jié)

總的來說，國家在提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思想以來，中央和各級(jí)地方政府通過近年采取的一系列促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的重大舉措，有效地遏制了我國區(qū)域差距持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)，東部率先發(fā)展、中部崛起、東北振興、西部開發(fā)等戰(zhàn)略的實(shí)施，促成了我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的局面?？梢哉f，東、中、西部地區(qū)良性互動(dòng)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域發(fā)展格局已基本形成。但必須要清楚地認(rèn)識(shí)到，我國的區(qū)域發(fā)展差距問題依然很突出，由于區(qū)域發(fā)展差距帶來的社會(huì)問題依然困擾著我國的發(fā)展，能否解決好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題也是能否實(shí)現(xiàn)我國全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)和民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵。因此，必須進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)落后地區(qū)發(fā)展的支持和引導(dǎo)，及時(shí)調(diào)整相關(guān)的區(qū)域政策，有效地解決區(qū)域發(fā)展中的難題，盡快提升落后地區(qū)的發(fā)展水平，早日實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

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