我國公益類機關(guān)事業(yè)單位“中人”養(yǎng)老金計發(fā)辦法分析

□文/張惠蘭 楊立偉 胡 穎

（石家莊信息工程職業(yè)學院 河北·石家莊）

自2015年1月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》以來，全國各省各地市結(jié)合實際開始部署機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，制訂實施方案，調(diào)整基本工資，實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度順利并軌。但在多地進行的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的試點工作進展并不順利，企業(yè)養(yǎng)老保險與機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金差距仍然較大，如何兼顧“公平”與“利益”沖突仍然是養(yǎng)老保險制度改革的重中之重。

此次我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的重點是由財政差額撥付、財政撥付與單位自籌相結(jié)合的公益類事業(yè)單位，如高校、醫(yī)院、科研院所等。與此同時，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革采取的是近年來我國涉及個人利益重大改革的成果經(jīng)驗，即“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”的辦法。而其中的在2014年10月1日前參加工作且于2014年10月1日后退休的“中人”是改革中涉及面最廣的人群。

而機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革中，養(yǎng)老金的計發(fā)辦法是改革的一大重點，是在不同地區(qū)、行業(yè)間以及不同資金來源的事業(yè)單位間相對公平的收入分配方式的集中體現(xiàn)。

一、“中人”養(yǎng)老金計發(fā)辦法分析

（一）范圍。自20世紀90年代我國進行養(yǎng)老保險制度改革的時候，處于改革前參加工作、改革后退休的人群就界定為“中人”。“中人”的利益問題不僅涉及到了一個改革前后政策制度的銜接問題，以及待遇水平的銜接問題，還是此次養(yǎng)老保險制度改革未來前景的縮影。

此次“中人”養(yǎng)老金計發(fā)范圍是指2014年10月1日參加工作、且個人繳費年限累計滿15年的人員，則在其退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。

（二）養(yǎng)老金構(gòu)成。為保證“中人”待遇的平穩(wěn)過渡，按國家規(guī)定實行的統(tǒng)一的過渡辦法，設(shè)立了10年的過渡期，在這個過渡期內(nèi)實行的是新老待遇計發(fā)辦法對比，“?！钡汀跋蕖备?，以保證其原有的待遇水平。即：如新辦法計發(fā)的養(yǎng)老金低于老辦法的，則按老辦法進行補齊；新辦法計發(fā)的養(yǎng)老金高于老辦法的，則進行平均、限高。

與企業(yè)職工一樣按同等標準享受養(yǎng)老保險待遇，“中人”的養(yǎng)老金由四個部分組成，即：基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金、過渡性養(yǎng)老金和職業(yè)年金。其中，過渡性養(yǎng)老金就是專門針對“中人”而設(shè)計的過渡性資金，是將來“中人”退休時在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的同時，再依據(jù)“視同繳費年限”的長短等因素所補發(fā)的過渡性資金。主要是由于改革前其養(yǎng)老保險的個人賬戶為零，無法體現(xiàn)參加工作以來所做出的勞動貢獻，因此政府給予其“視同繳費年限”待遇?！耙曂U費年限”實際上就是在改革前沒有進行個人繳費的工作年限，即：全部工作年限扣減實際繳費年限的差。“視同繳費年限”必須是經(jīng)有關(guān)部門確認的工齡，方可與實際繳費年限合并計發(fā)養(yǎng)老保險金。在這個10年過渡期之后，“中人”也將按新的計發(fā)辦法執(zhí)行，即：與企業(yè)職工相似的養(yǎng)老保險計發(fā)辦法。

職業(yè)年金，是構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系，優(yōu)化養(yǎng)老待遇結(jié)構(gòu)的一個舉措。機關(guān)事業(yè)單位將來還會建立“職業(yè)年金”，由單位和個人按工資總額的一定比例繳納，實行個人賬戶管理，以便在退休時依據(jù)其職業(yè)年金的積累情況及相關(guān)約定按月領(lǐng)取。

二、“中人”養(yǎng)老金計發(fā)依據(jù)分析

改革后，基本養(yǎng)老保險費將由單位和個人共同負擔，單位所繳納的基本養(yǎng)老保險費的比例是本單位工資總額的20%，而個人所繳納的基本養(yǎng)老保險費的比例是本人繳費工資的8%，并將本人所繳納的養(yǎng)老保險費建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳納養(yǎng)老保險必須累計滿15年方可在退休后按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金為基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金三者之和。

退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標準是以當?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿一年（含“視同繳費年限”，計算到月）發(fā)1%，也就是繳費時間越長，將來退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平越高。

目前，有三個因素決定機關(guān)事業(yè)單位基礎(chǔ)養(yǎng)老金：一是“中人”所在地區(qū)上年度在崗職工的月平均工資，即：不同地區(qū)、不同年份退休的人員的基礎(chǔ)養(yǎng)老金是不同的，以保障其退休后的生活水平與退休當時的物價水平相適應(yīng)；二是本人平均繳費工資指數(shù)。即：從參加工作起至退休時繳費年限的每月繳費指數(shù)相加，再除以其繳費年限的月數(shù)。如某人養(yǎng)老保險已繳費30年，則這個平均數(shù)就是在這30年里，他每個月所繳費的工資相加之和，再除以360個月；三是繳費的年限。

個人賬戶養(yǎng)老金是累計個人繳費歷年的本息和，然后除以規(guī)定的計發(fā)月數(shù)；與本人歷年繳費金額的多少、繳費期限的長短及退休年齡有關(guān)。從國務(wù)院此次養(yǎng)老保險制度改革的《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》文件中的附件“個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)表”我們可以看到：同一年齡退休的，計發(fā)月數(shù)相同，也就是說繳費越多，將來退休時的個人賬戶養(yǎng)老金越高；退休年齡越晚，計發(fā)月數(shù)越少，也就是說歷年繳費所除的除數(shù)越小，所得的個人賬戶養(yǎng)老金越高。與此同時，通過個人賬戶養(yǎng)老金的歷年繳納金額的變動，不僅能體現(xiàn)出個人的職務(wù)、工資變動，還能充分體現(xiàn)個人全部職業(yè)生涯的貢獻。這樣的個人賬戶養(yǎng)老金的計發(fā)辦法不僅與企業(yè)職工的計發(fā)辦法一致，而且更加富有激勵性和公平性。

涉及“中人”的政策過渡而加發(fā)的“過渡性養(yǎng)老金”是根據(jù)每個人的不同情況單獨計算，一般與指數(shù)化月平均繳費工資、計發(fā)系數(shù)和“視同繳費年限”有關(guān)，是三者的乘積。其中，計發(fā)系數(shù)，是由各地測算后進行確定，一般在1%～1.4%之間。

[1] 機關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整方案：配套養(yǎng)老保險制度改革離退休人員待遇調(diào)整.中商情報網(wǎng)，2015.5.21.

[2] 孫曉宇.你以后能領(lǐng)多少養(yǎng)老金？多繳費1倍不會多領(lǐng)1倍.騰訊財經(jīng)：投資與理財，2015.6.17.

[3] 趙云冬.從養(yǎng)老金替代率角度看機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革.中國管理信息化，2015.3.