協(xié)調(diào)發(fā)展背景下產(chǎn)業(yè)科技“雙對(duì)接”財(cái)政研究

□文/任愛華

（河北金融學(xué)院河北·保定）

協(xié)調(diào)發(fā)展背景下產(chǎn)業(yè)科技“雙對(duì)接”財(cái)政研究

□文/任愛華

（河北金融學(xué)院河北·保定）

［提要］京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，京津冀的發(fā)展必將經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)與科技的雙對(duì)接，以此協(xié)調(diào)三地的平衡發(fā)展。若是基于各自比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，河北省很可能成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)業(yè)的收容站，因此河北省必須堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)與科技的同步轉(zhuǎn)移，走高新技術(shù)路線，著重發(fā)展優(yōu)勢(shì)制造業(yè)，才能與另外兩地在經(jīng)濟(jì)上并駕齊驅(qū)。所謂“財(cái)政乃庶政之母”，財(cái)政在促進(jìn)河北省承接產(chǎn)業(yè)科技過(guò)程中必將扮演著極其關(guān)鍵的角色，建立好財(cái)政協(xié)調(diào)機(jī)制，出臺(tái)財(cái)稅優(yōu)惠政策，調(diào)整財(cái)政支出方向等措施將更好地發(fā)揮財(cái)政功效，對(duì)實(shí)現(xiàn)京津冀產(chǎn)業(yè)科技雙對(duì)接大有裨益。

京津冀；產(chǎn)業(yè)；科技；財(cái)政政策

收錄日期：2015年8月29日

一、京津冀進(jìn)行產(chǎn)業(yè)科技雙對(duì)接可行性分析

（一）科技一體化優(yōu)勢(shì)明顯。改革開放以來(lái)，北京、天津和河北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展已經(jīng)取得了重大成就，已經(jīng)成為我國(guó)科技創(chuàng)新資源最為聚集，創(chuàng)新成果最為豐富的區(qū)域之一，因?yàn)槠淦瘘c(diǎn)高，在加快科技經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和良好條件。北京的科技創(chuàng)新能力和津冀對(duì)比最為突出，基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力毋庸置疑，知識(shí)型和服務(wù)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，前景廣闊；天津科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)，技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化能力是其優(yōu)勢(shì)所在，科技型中小企業(yè)發(fā)展很有特色；河北創(chuàng)新能力相對(duì)較弱，但值得慶幸的是局部地區(qū)具有較強(qiáng)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)和互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，技術(shù)承接潛力大，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主要集中在裝備制造、新能源、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域。京津冀三地在產(chǎn)業(yè)與科技方面形成梯度差異，這為形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利共贏的京津冀協(xié)同發(fā)展格局奠定了良好基礎(chǔ)，科技創(chuàng)新一體化發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

（二）產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作具備經(jīng)驗(yàn)。隨著區(qū)域一體化進(jìn)程的加快，京津冀就基礎(chǔ)設(shè)施、人才交流和科技合作等多方面簽署多項(xiàng)合作協(xié)議。2013年，北京、天津、河北省分別簽署了《北京市，河北省2013至2015年合作框架協(xié)議》、《北京市，天津市關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的合作協(xié)議》、《深化經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展合作框架協(xié)議》以及《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)污染大氣防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》。中關(guān)村示范區(qū)與天津?yàn)I海新區(qū)、寶坻區(qū)和河北省廊坊市、承德市、廊坊市簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，在這些協(xié)議中，就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大氣污染治理等問(wèn)題開展聯(lián)合公關(guān)，初步建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積累了區(qū)域合作的良好經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)在政府的引導(dǎo)下，京津冀相關(guān)企業(yè)，高校和研究機(jī)構(gòu)開展廣泛合作，圍繞解決京津冀地區(qū)環(huán)境治理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等重大問(wèn)題開展聯(lián)合科技研發(fā)和示范作用。北京大學(xué)與天津，河北的合作項(xiàng)目超過(guò)300個(gè)，在天津?yàn)I海新區(qū)新建了信息技術(shù)研究院，與河北承德新區(qū)共建了研發(fā)中心；清華大學(xué)與河北共建清華發(fā)展研究院，先后成立智能交通實(shí)驗(yàn)研究中心等四個(gè)研究應(yīng)用中心；中國(guó)科學(xué)院北京分院與河北唐山共建了唐山高新技術(shù)研究與轉(zhuǎn)化中心，推動(dòng)三十多個(gè)項(xiàng)目的成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

二、京津冀產(chǎn)業(yè)科技對(duì)接現(xiàn)狀和問(wèn)題

（一）京津冀產(chǎn)業(yè)對(duì)接現(xiàn)狀。按照中央對(duì)京津兩地的具體定位，北京主要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，天津重點(diǎn)打造先進(jìn)制造業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)都有可能向外轉(zhuǎn)移。北京的產(chǎn)業(yè)遷移方向是一般制造業(yè)和流動(dòng)人口集聚的商貿(mào)服務(wù)業(yè)，因?yàn)楸本┙窈蟮陌l(fā)展領(lǐng)域主要是金融、信息、商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，與此不符合的產(chǎn)業(yè)都將被移出，例如大紅門、動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)、鋼鐵冶煉、石油化工、汽車生產(chǎn)、食品加工等。天津的產(chǎn)業(yè)遷移方向聚集在能耗較多的傳統(tǒng)制造業(yè)，天津是我國(guó)的國(guó)際港口城市，北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市，重點(diǎn)發(fā)展航空航天、現(xiàn)代冶金、石油化工等先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代物流、商貿(mào)、保險(xiǎn)金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，劣勢(shì)企業(yè)和落后產(chǎn)能將逐步被淘汰，例如電力、鋼鐵、水泥、化工、印染等產(chǎn)業(yè)。目前，京津冀產(chǎn)業(yè)對(duì)接存在三大缺口：

1、河北想承接的產(chǎn)業(yè)與京津遷移產(chǎn)業(yè)存在明顯錯(cuò)位。當(dāng)前河北亟須承接的是能夠優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)綠色崛起的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，而非一般的制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。然而，根據(jù)京津產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，移出的產(chǎn)業(yè)大多為低端產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)能，這與河北省的承接需求存在明顯錯(cuò)位。

2、河北對(duì)北京想轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)存在承接能力不足的問(wèn)題。目前，北京已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代，2013年第三產(chǎn)業(yè)占比高達(dá)76.9%，河北尚處于工業(yè)化中期，2013年第三產(chǎn)業(yè)占比僅為35.5%。從行業(yè)細(xì)分看，北京的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)鏈條的中下游河北則集中在中上游，例如北京的金融、信息、商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為第三產(chǎn)業(yè)的主體，河北的第三產(chǎn)業(yè)則以批發(fā)零售、房地產(chǎn)和交通運(yùn)輸業(yè)為主。雙方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的梯度差異很大，這就限制了河北的承接能力，即使北京移出部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，河北省也未必接得住。假設(shè)北京移出平板電腦等信息產(chǎn)業(yè)，河北省沒有配套的液晶平板、驅(qū)動(dòng)電路、高容量鋰電池和軟件供應(yīng)商，那么這些產(chǎn)業(yè)很可能被其他省份搶占。

3、河北與天津產(chǎn)業(yè)存在同質(zhì)，高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問(wèn)題突出。津冀兩地在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上高度趨同，能源開采、鋼鐵制造、金屬制品都是兩地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，尤其是鋼鐵業(yè)分別占津冀的1/6和1/4。兩地還都把新能源、生物技術(shù)和高端制造業(yè)作為未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展方向，并且兩地之間的競(jìng)爭(zhēng)一直都很激烈，指望天津?qū)⑾冗M(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移河北的可能性不大，即使移出也是落后產(chǎn)業(yè)，是河北不需要的產(chǎn)業(yè)。

（二）京津冀科技對(duì)接現(xiàn)狀。北京匯集了全國(guó)最重要的科技要素，擁有眾多一流學(xué)府，科研機(jī)構(gòu)眾多，國(guó)內(nèi)外大企業(yè)競(jìng)相在北京設(shè)立研發(fā)中心，具有一流的教育和科研優(yōu)勢(shì)；天津在國(guó)家大力發(fā)展濱海新區(qū)的利好政策下，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，憑借良好的招商引資條件，成為一個(gè)新的科技增長(zhǎng)極；相對(duì)于京津，河北的科技資源儲(chǔ)備不足，高新技術(shù)發(fā)展滯后，并且河北的科技資源投入總量與產(chǎn)出總量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于京津，地方財(cái)政撥款占地方財(cái)政支出的比重僅為0.82%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于北京的5.76%，天津的2.63%。目前，京津冀科技對(duì)接還存在以下問(wèn)題：

1、京津冀科技發(fā)展水平極不均衡。北京、天津的各項(xiàng)科技要素高度密集，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)河北，三地科技能力差異大，以北京中關(guān)村為代表的眾多開發(fā)區(qū)競(jìng)相發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，生物制藥產(chǎn)業(yè)，為北京，天津積累了一流的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)溢出條件，且北京的R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)西方國(guó)家的3%的水平；反觀河北，仍然屬于資源偏重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科技老化現(xiàn)象嚴(yán)重，新型的技術(shù)缺乏相應(yīng)的人才與配套設(shè)施，促進(jìn)科技發(fā)展的政策也不夠完善，沒有發(fā)展科技的環(huán)境氛圍。

2、京津冀科技對(duì)接的創(chuàng)新合作體系還比較薄弱。京津冀雖建立了一些合作機(jī)制，但大都沒有什么實(shí)質(zhì)性合作，從區(qū)域合作的整體性來(lái)看，更多的是從經(jīng)濟(jì)合作視角出發(fā)，科技項(xiàng)目合作不多，大多是一些低技術(shù)的合作，京津冀的科技交流合作程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合不緊密，科技成果在區(qū)域內(nèi)流動(dòng)不暢。

三、促進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)科技對(duì)接的財(cái)政支持政策

財(cái)政是政府引導(dǎo)資源配置的重要的手段，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)科技雙對(duì)接的過(guò)程中，各項(xiàng)政策措施都需要財(cái)政的協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和保障。

（一）建立財(cái)政協(xié)調(diào)機(jī)制。京津冀的產(chǎn)業(yè)科技雙對(duì)接離不開三地政府的協(xié)商交流，因此構(gòu)建京津冀財(cái)政協(xié)調(diào)機(jī)制是運(yùn)用財(cái)政促進(jìn)對(duì)接的第一步，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步構(gòu)建涵蓋金融、開發(fā)、環(huán)保、規(guī)劃等實(shí)務(wù)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，比如成立京津冀發(fā)展指揮小組委員會(huì)，下設(shè)固定機(jī)構(gòu)或辦事處，專門負(fù)責(zé)京津冀的產(chǎn)業(yè)科技對(duì)接事務(wù)，制定發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)區(qū)域政策，解決稅收分配等重大問(wèn)題。在協(xié)調(diào)機(jī)制作用下，三地發(fā)展應(yīng)相向而行，防止相互干擾，尤其是涉及產(chǎn)業(yè)科技時(shí)，要做到信息共享，政策共商，比如三地協(xié)商確定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目錄和需要流動(dòng)的科技成果，京津出臺(tái)一些限制政策，河北出臺(tái)一些獎(jiǎng)勵(lì)政策，雙管齊下，對(duì)能夠促進(jìn)河北產(chǎn)業(yè)升級(jí)，科技創(chuàng)新的企業(yè)實(shí)行“威逼利誘”，讓其在河北轉(zhuǎn)移發(fā)展。對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)探索跨行政區(qū)域共建，三地共同組建企業(yè)化運(yùn)營(yíng)主體，稅收按出資比例分享。

（二）爭(zhēng)取中央財(cái)政支持。中央政府作為最強(qiáng)有力的資金支撐，對(duì)京津冀的產(chǎn)業(yè)科技對(duì)接起著重要影響。為此，三地政府應(yīng)聯(lián)合向中央提出申請(qǐng)，爭(zhēng)取中央財(cái)政支持；在三地交界地帶設(shè)立國(guó)家級(jí)的“京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)”，在此開發(fā)區(qū)試點(diǎn)財(cái)政、金融、投資、戶籍、社保制度改革。還可參照中西部地區(qū)的模式，設(shè)立“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)”，利用中央財(cái)政加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施，生態(tài)保護(hù)和民生項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移支付力度。

（三）規(guī)范財(cái)稅優(yōu)惠政策。之前，為了招商引資，京津冀地區(qū)尤其是河北省出臺(tái)了很多稅收優(yōu)惠政策，這些政策條件優(yōu)惠，針對(duì)的企業(yè)范圍又很寬泛，導(dǎo)致大量高污染，高耗能企業(yè)進(jìn)駐到京津冀地區(qū)，其中大部分污染企業(yè)在河北，導(dǎo)致河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，科技滯后，如今河北面臨著與京津的產(chǎn)業(yè)科技對(duì)接的機(jī)遇，要想把這些企業(yè)“請(qǐng)出去”，首先就是清除這些優(yōu)惠政策，建立全省統(tǒng)一和京津接軌的財(cái)政稅收政策。此基礎(chǔ)上，在中央允許的條件下，出臺(tái)適合省情的獎(jiǎng)懲政策，并將政策重點(diǎn)由域轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)科技，比如對(duì)于高耗能、高染企業(yè)，除了取消稅收優(yōu)惠政策，還可以對(duì)其實(shí)行懲罰性水價(jià)、電價(jià)政策，或?qū)嵭信漕~水量電量政策，這樣一方面可以增加稅收；另一方面還可以刺激企業(yè)提高科技水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；對(duì)于技術(shù)開發(fā)、節(jié)能減排、資源綜合利用等企業(yè)和承接項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家法定的稅收優(yōu)惠政策，還可以適當(dāng)減免其企業(yè)所得稅，吸引高技術(shù)產(chǎn)業(yè)落戶。

（四）充分發(fā)揮財(cái)政政策的導(dǎo)向作用。對(duì)河北省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，探索專項(xiàng)資金整合使用。一方面整合省內(nèi)專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌河北省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技升級(jí)資金，采取規(guī)劃項(xiàng)目，整合方式推進(jìn)部門間的資金聚攏，統(tǒng)籌用于京津冀產(chǎn)業(yè)科技對(duì)接的重大項(xiàng)目建設(shè)；另一方面整合三地相關(guān)資金，將河北省新增的2億元項(xiàng)目資金支持?jǐn)U大為“產(chǎn)業(yè)科技對(duì)接基金”，三地共同出資，共商使用，比如用于對(duì)轉(zhuǎn)移企業(yè)員工的適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償。

財(cái)政方向?qū)?zhǔn)公益性基礎(chǔ)項(xiàng)目，探索政府與社會(huì)資本的合作模式。交通、城建等基礎(chǔ)設(shè)施是承載產(chǎn)業(yè)科技對(duì)接的鋪墊，但是這類項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、資金消耗多、后期維修成本高，僅僅依靠政府的資金難以支持其建設(shè)。有資料顯示，僅實(shí)施環(huán)首都13縣交通設(shè)施與北京對(duì)接就需要200億元，因此應(yīng)根據(jù)不同的基礎(chǔ)設(shè)施種類，投融資回報(bào)方式和項(xiàng)目財(cái)產(chǎn)權(quán)利形態(tài)，采取公私合營(yíng)的方法，引導(dǎo)民間資本參與京津冀交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。比如，園區(qū)是產(chǎn)業(yè)承接的載體，在園區(qū)的基建和運(yùn)營(yíng)方面就可以借用民間資本，發(fā)揮社會(huì)資本的作用。河北固安縣政府與華夏幸福基金合作，通過(guò)置換住宅開發(fā)，城市建設(shè)和運(yùn)營(yíng)空間，將園區(qū)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、招商引資和后續(xù)經(jīng)營(yíng)完全交予企業(yè)實(shí)施，這一事例是政府運(yùn)用民間資本進(jìn)行建設(shè)的范本。

調(diào)整財(cái)政支持重點(diǎn)。財(cái)政助推落戶河北的企業(yè)的金融、人才、技術(shù)和政務(wù)的服務(wù)，增強(qiáng)河北的軟實(shí)力。一是助推金融服務(wù)，支持建立對(duì)落戶中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)和信用擔(dān)保補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)金融行業(yè)對(duì)有發(fā)展前景的，處于創(chuàng)辦初期的科技型企業(yè)和小額貸款公司給予信貸支持，適度放寬中小企業(yè)的借貸要求；二是助推技術(shù)服務(wù)，引導(dǎo)民間資金組件起點(diǎn)高、研發(fā)實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的公共技術(shù)平臺(tái)，推動(dòng)這些平臺(tái)向全社會(huì)開發(fā)，同時(shí)利用科技成果轉(zhuǎn)化等資金，建立對(duì)技術(shù)引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)對(duì)接的財(cái)政補(bǔ)貼政策；三是助推人才服務(wù)，鼓勵(lì)各縣各市設(shè)立人才發(fā)展基金，建設(shè)才人特區(qū)，吸引京津的高級(jí)知識(shí)人才在河北設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化試驗(yàn)區(qū)，對(duì)試驗(yàn)區(qū)的科研立項(xiàng)給予財(cái)政補(bǔ)貼和支持；四是助推政府服務(wù)，在河北省內(nèi)建立統(tǒng)一規(guī)范，便捷高效的服務(wù)平臺(tái)，加快建設(shè)服務(wù)型政府，轉(zhuǎn)變服務(wù)職能，提高行政效率和服務(wù)水平。

在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，產(chǎn)業(yè)與科技的雙對(duì)接面臨著重重困難，但是這些困難都是可以解決的，通過(guò)建立財(cái)政協(xié)調(diào)機(jī)制，爭(zhēng)取中央財(cái)政支持，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮財(cái)政導(dǎo)向作用，調(diào)整財(cái)政支持重點(diǎn)，這些措施能針對(duì)性地解決雙對(duì)接面臨著的阻礙，加快產(chǎn)業(yè)科技在京津冀地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，相信在不久的將來(lái)，在三地共同努力下真正實(shí)現(xiàn)京津冀一體化。

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2014年保定市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究青年課題：“京津冀經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)與科技‘對(duì)對(duì)接’的財(cái)政對(duì)策研究——基于河北省分析”（課題編號(hào)：2014Q072）階段性研究成果；2015年保定市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目：“‘營(yíng)改增’后提升保定市財(cái)政收入保障能力對(duì)策研究”（課題編號(hào)：201501028）階段性研究成果

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