當(dāng)前村級會計委托代理服務(wù)工作存在的問題及對策研究

熊 軍

村級會計委托代理服務(wù)是指村小組、村委會、社區(qū)居委會的所有資金都納入鄉(xiāng)級農(nóng)村集體財務(wù)會計委托代理服務(wù)中心代管，組級只設(shè)出納員進行明細核算和報賬，組級賬務(wù)由村級管理、村級賬務(wù)由鄉(xiāng)級管理并實行會計電算化。全面推行村級會計委托代理服務(wù)，是規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理和財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)工作的重要途徑，也是提高村級財務(wù)公開水平的有效載體。

一、當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理的基本現(xiàn)狀

織金縣板橋鄉(xiāng)玉龍村位于板橋鄉(xiāng)政府西北面，轄17個村民組共784戶，人口2963人，住有漢、穿青等少數(shù)民族，耕地面積1616畝，人均0.54畝，農(nóng)民人均產(chǎn)糧263斤。推行村級會計委托代理服務(wù)以來，玉龍村會計核算管理的自主權(quán)得到充分保證。具體來說，澄清了集體家底，落實了債權(quán)債務(wù)，減輕了集體負擔(dān)，推進了民主化進程，為公開、公正、公平管理好集體資源打下了基礎(chǔ)；實行了電算化會計，統(tǒng)一了財務(wù)軟件、記賬方法、會計科目、會計報表和財務(wù)公開時間，定期了解農(nóng)村集體資產(chǎn)負債情況，從而規(guī)范了會計核算工作；查處了錯亂，堵塞了漏洞，同時也加強了農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理，保證了集體資金安全。

二、村級會計委托代理服務(wù)工作存在的問題

玉龍村經(jīng)濟總量小，基礎(chǔ)設(shè)施落后，村民素質(zhì)較低，因此更需要加強村集體資產(chǎn)財務(wù)管理，來推動村經(jīng)濟發(fā)展。從整個貴州省織金縣的村級會計委托代理服務(wù)工作來看，農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理工作得到了正常有序開展，但也還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：（1）工作人員不足，持證上崗人員少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際從事農(nóng)經(jīng)專職工作人員較少，在編不在崗人員較多，不能滿足工作需要。村級會計隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低，業(yè)務(wù)員更換頻繁。（2）沒有解決村民小組報賬員的誤工補助，很多報賬員工作激情不高，不愿意承擔(dān)此項工作。（3）大多村、組離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府較遠，報賬成本大，農(nóng)村“三資”管理監(jiān)督不力，財務(wù)監(jiān)督小組流于形式，部分村、組不愿將集體資金上交到會計委托代理核算中心代管。（4）由于縣財政困難，工作經(jīng)費不足，設(shè)備配置不到位，幾項工作共用一臺電腦的情況仍然存在，遠遠不能滿足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電算化發(fā)展。

三、新形勢下全面推進村級會計委托代理服務(wù)工作的對策

1.廣泛深入宣傳，加強領(lǐng)導(dǎo)工作

為使村級會計委托代理工作深入人心，凸顯村組干部和村民對農(nóng)村財務(wù)的知情權(quán)和參與權(quán)，要組織人員深入農(nóng)村，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體，廣泛宣傳會計委托代理服務(wù)工作重要性、必要性、代理業(yè)務(wù)范圍以及代理后“四權(quán)”不變的原則，爭取基層干部和群眾支持并積極參與配合，營造推行村級會計委托代理服務(wù)的良好氛圍。同時要加強領(lǐng)導(dǎo)，成立村級會計委托代理服務(wù)工作實施領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)村級會計委托代理服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促等工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站成立“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級會計委托代理服務(wù)核算中心”，實行“兩塊牌子一套人馬”，負責(zé)做好村級會計委托代理服務(wù)日常工作。

2.健全管理制度，狠抓工作落實

結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，建立健全村以村規(guī)民約為主的村民自治制度，不斷修改完善農(nóng)村財務(wù)管理相關(guān)制度，逐步改變農(nóng)村不按時記賬、報賬的習(xí)慣，全面加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，早日實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)票據(jù)的統(tǒng)一，使村級會計委托代理服務(wù)工作真正取得實效，從而提升農(nóng)村財務(wù)管規(guī)范化管理水平。在日常管理中，村組開支事項的經(jīng)手人、審批人、原始憑證及其內(nèi)容應(yīng)載錄清楚，缺一不可；村級會計委托中心人員和聘用人員工作日必須全天坐班，涉及農(nóng)村財務(wù)的事隨到隨辦；各鄉(xiāng)村級會計委托代理服務(wù)核算中心也應(yīng)按時記賬和報送報表；對上級補助的各種款項及時入賬，規(guī)范付款憑證和原始憑證。

3.加強隊伍建設(shè)，嚴格考核機制

穩(wěn)定的專業(yè)財會隊伍是推進村級會計委托代理服務(wù)工作的基礎(chǔ)和保障，為此應(yīng)多渠道籌措資金，保證村級財會人員享有固定的補貼和工資待遇，從而穩(wěn)定財會隊伍，解除他們的后顧之憂。針對農(nóng)村會計人員文化素質(zhì)偏低的實際情況，采取定期、不定期、以會代訓(xùn)等多種形式，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理人員、財務(wù)人員及電算化管理師資培訓(xùn)，進一步提高他們的政策水平、業(yè)務(wù)水平和實際工作能力。同時，要明確崗位責(zé)任制，嚴格考核機制，建立健全目標管理考核體系和評級體系，把農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理和財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)工作納入縣、鄉(xiāng)兩級目標考核，層層簽訂責(zé)任狀，明確考核指標和獎懲措施。通過系統(tǒng)化制度建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村財會管理，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

4.完善監(jiān)督體系，嚴懲腐敗行為

民主理財監(jiān)督小組要加大審核監(jiān)督力度，重點審查收支的合理性、真實性，同時抽調(diào)業(yè)務(wù)水平高的農(nóng)經(jīng)人員作為審計人員，專門負責(zé)村級財務(wù)的審計監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理服務(wù)核算中心會計應(yīng)嚴格審核、監(jiān)督每一筆村級收支原始憑證，采用張榜或會議的形式，每半年向群眾公布一次賬目，接受群眾監(jiān)督。組織工作組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對村級會計委托代理服務(wù)工作的實施情況進行檢查、指導(dǎo)和督促工作，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促糾正，做到邊查邊改邊完善，確保村級會計委托代理服務(wù)工作的質(zhì)量和效果。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由紀委牽頭，嚴格查處各種違紀違法行為和案件，切實維護廣大農(nóng)民群眾的利益。

結(jié)語

農(nóng)村集體資產(chǎn)事關(guān)廣大農(nóng)民群眾切身利益，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著信息化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的穩(wěn)步推進，農(nóng)村集體資產(chǎn)的總量迅速增長，財務(wù)管理難度加大，迫切需要加強農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理。創(chuàng)新農(nóng)村財務(wù)管理機制，全面推行村級會計委托代理服務(wù)，在很大程度上規(guī)范了村級財務(wù)會計行為，確保財務(wù)公開落到實處，節(jié)約了村級財務(wù)核算成本，提高了集體資金使用效率，真正解決好了廣大農(nóng)民群眾的民主權(quán)利和經(jīng)濟利益的問題，是一件順民心、合民意的工程。

[1]林本菊.“三資”管理現(xiàn)狀及對策[J].農(nóng)村財務(wù)會計,2013(2)：17-19.

[2]孟順紅.完善村級會計委托代理服務(wù)[J].農(nóng)村財務(wù)會計,2013(9)：31-35.

[3]成節(jié)榮.村級財務(wù)管理存在的問題及對策[J].農(nóng)村財務(wù)會計,2012,(11).