芻議新常態(tài)下高校財務(wù)管理

黃升才

新常態(tài)是相比較常態(tài)而言的。我國高校財務(wù)管理常態(tài)下一直按照《會計法》、《預(yù)算法》、《高等學(xué)校財務(wù)制度》和《高等學(xué)校會計制度》進行會計核算和財務(wù)管理，隨著新《預(yù)算法》和新《高等學(xué)校會計制度》的實施，以及國家加強對高校的國家審計，在此背景下，高校財務(wù)管理迫切需要適應(yīng)財政改革和審計全覆蓋的要求。

一、適應(yīng)財政改革新常態(tài)的需要

（一）2014年，事業(yè)單位財政財務(wù)進行了重大改革

1.新《預(yù)算法》頒布實施。第一，高校實行全口徑預(yù)算，財政補助收入、學(xué)費收入、科研經(jīng)費收入、各種創(chuàng)收經(jīng)費收入全部納入財政收入預(yù)算，對應(yīng)支出預(yù)算須細化支出經(jīng)濟科目。同時，經(jīng)批準(zhǔn)的學(xué)校預(yù)算須按規(guī)定公開。第二，強化了政府采購行為，采購預(yù)算編制、計劃申報、招投標(biāo)活動、驗收和入賬、款項支付須嚴(yán)格按政府采購程序執(zhí)行。第三，改變了傳統(tǒng)支付方式，學(xué)校支出均須通過財政一體化系統(tǒng)進行，財政直接支付、授權(quán)支付、公務(wù)卡結(jié)算全面實行。

2.修訂后的《事業(yè)單位會計制度》正式施行，新《高等學(xué)校會計制度》同步實施。新《高等學(xué)校會計制度》遵循了以《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》為基本依據(jù)、與《高等學(xué)校財務(wù)制度》相協(xié)調(diào)和以《事業(yè)單位會計制度》為基礎(chǔ)并體現(xiàn)高校特點等原則。第一，采取權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)來彌補一貫沿用的收付實現(xiàn)制的不足。第二，固定資產(chǎn)提取折舊，無形資產(chǎn)攤銷，使學(xué)校資產(chǎn)管理體系更加完善。第三，增強成本效益觀念，學(xué)校成本核算更加科學(xué)。第四，財務(wù)會計與基建會計合并，學(xué)校會計核算更加完整。第五，完善了會計報表體系，更好地滿足學(xué)校管理和上級管理部門全面了解高校情況。

（二）高校應(yīng)主動適應(yīng)財政財務(wù)改革的需要。

1.預(yù)算編制。第一，圍繞工作謀劃，落實預(yù)算編制的全面性要求。部門預(yù)算反映了事業(yè)發(fā)展計劃，反映單位履責(zé)對經(jīng)費保障的需求，是單位財經(jīng)工作的基本依據(jù)，是資源配置的價值化體現(xiàn)。預(yù)算的收入要完整，包括資產(chǎn)收入等非稅收入都要完整地納入預(yù)算編制；要編實支出預(yù)算，要合理測算、科學(xué)安排、量力而行、項目明確、符合實際。對已經(jīng)明確的重點項目，要編入預(yù)算，不能留硬缺口，不能硬性支出不編而等待追加。要注重統(tǒng)籌，應(yīng)保盡保、應(yīng)編盡編，確保預(yù)算的全面和完整。二要符合預(yù)算編制前瞻性要求。學(xué)校要編制三年滾動預(yù)算，提高預(yù)算編制的前瞻性，促進年度預(yù)算的可執(zhí)行性。第二，圍繞資金績效，落實預(yù)算編制的規(guī)范性要求。預(yù)算績效，是公共財政體系的重要內(nèi)容,逐步建立科學(xué)的績效評價指標(biāo)體系。第三，圍繞民主理財，落實預(yù)算編制的公開性要求。預(yù)算公開有利于提升財政財務(wù)管理水平。

2.預(yù)算執(zhí)行。第一，應(yīng)進一步強化預(yù)算執(zhí)行進度意識。認識到位行動才能自覺，預(yù)算執(zhí)行工作是事業(yè)發(fā)展的重要保障。第二，合理分解預(yù)算執(zhí)行進度的責(zé)任。要把執(zhí)行的壓力無衰減地傳遞到基層預(yù)算單位，壓實執(zhí)行主體的責(zé)任，確保預(yù)算執(zhí)行的政策要求落地。支出預(yù)算執(zhí)行體現(xiàn)了高校提前謀劃、統(tǒng)籌部署、協(xié)調(diào)配合、精細管控等綜合管理能力。高校作為預(yù)算執(zhí)行責(zé)任主體，要不斷完善預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、考核等各項制度，全方位建立預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制度，與基層預(yù)算單位簽訂預(yù)算執(zhí)行責(zé)任狀。第三，要認真把握預(yù)算執(zhí)行進度的重點，即項目支出。高校要把項目支出預(yù)算執(zhí)行作為預(yù)算執(zhí)行工作的重中之重，建立完善專項資金管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)的項目支出預(yù)算，科學(xué)安排項目支出預(yù)算執(zhí)行計劃，主動適應(yīng)國庫支付、公務(wù)卡以及現(xiàn)金管理等財政財務(wù)改革要求，建立預(yù)算執(zhí)行工作會商機制，落實預(yù)算執(zhí)行分析報告制度，強化催辦、通報制度。第四，要努力破解預(yù)算執(zhí)行進度的難點，即政府采購項目預(yù)算。由于政府采購環(huán)節(jié)多、時間跨度大，且易受到教學(xué)時間的限制，因此必須建立備選項目庫。政府采購預(yù)算執(zhí)行是整個預(yù)算執(zhí)行工作的難點，需要提前謀劃，細化工作措施，規(guī)范組織實施，不斷加快政府采購執(zhí)行進度，努力提高政府采購工作效率和效益。第五，堅守預(yù)算執(zhí)行進度的底線，即嚴(yán)控財政性資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余。高校應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行時限要求，按時完成各項預(yù)算執(zhí)行任務(wù)，及時、充分發(fā)揮財政資金使用效益。

二、適應(yīng)審計全覆蓋新常態(tài)的需要

黨的十八大和十八屆三中、四中全會均提出要加強審計監(jiān)督。四中全會更是從形成科學(xué)有效的權(quán)利運行制約和監(jiān)督體系出發(fā)，把審計工作提到一個新的高度，要求完善審計制度、保障依法獨立審計監(jiān)督權(quán)，提出對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況實行審計全覆蓋。資料顯示，2013年全國教育經(jīng)費總投入為30364.72億元，比2012年增長了9.64%，其中，國家財政性教育經(jīng)費總投入24488.22億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例為4.3%，比2012年增長了10.13%。面對龐大的教育投入，社會給予了極大的關(guān)注，審計全覆蓋將成為新常態(tài)。

高校應(yīng)主動適應(yīng)審計全覆蓋的需要。第一，進一步加強制度建設(shè)。做好財務(wù)制度頂層設(shè)計，確保財務(wù)制度建設(shè)“橫向到邊、縱向到底”，要從預(yù)算管理制度、資產(chǎn)管理制度、政府招標(biāo)采購制度、基本建設(shè)和修繕管理制度、食堂管理制度、學(xué)生宿舍管理制度、醫(yī)療管理制度、校園綠化管理制度、經(jīng)濟合同管理制度和人力成本管理制度等方面，全面加強制度建設(shè)。第二，堅持勤儉辦學(xué)。嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費支出，壓縮會議費支出和一般性行政支出，規(guī)范公務(wù)接待制度，規(guī)范校內(nèi)津貼發(fā)放，加強教研科研經(jīng)費管理，厲行節(jié)約，把有限的教育資源用在刀刃上。第三，堅持陽光財務(wù)。公開透明是現(xiàn)代財政制度的基本特征，是陽光政府、責(zé)任政府的體現(xiàn)，也是防范財政風(fēng)險、依法理財?shù)淖钣行Х绞?。高校?yīng)依法公開部門預(yù)算、決算和“三公”經(jīng)費支出。第四，強化主體責(zé)任。強化高?！耙话咽帧鳖I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，學(xué)院(系）管理責(zé)任，經(jīng)費責(zé)任人的直接責(zé)任，明確財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、內(nèi)部審計部門和經(jīng)費管理部門各自職責(zé)，建立問責(zé)追究機制。第五，完善績效評價。一要突出績效抓預(yù)算。在編制年度部門預(yù)算時，所有項目都要申報績效目標(biāo)，預(yù)算資金全部納入預(yù)算績效管理，強化預(yù)算資金管理者和使用者的支出責(zé)任和效率意識。二要突出績效抓過程。逐步將績效評價由重點項目支出拓展到整體支出和政策、制度、管理等方面，用績效檢驗預(yù)算編制質(zhì)量。三要突出績效抓運用。逐步建立科學(xué)、完善的績效評價指標(biāo)體系，突出績效評價結(jié)果應(yīng)用的作用，將績效評價結(jié)果作為調(diào)整支出、完善政策和科學(xué)合理安排預(yù)算的重要依據(jù)。對于以前年度預(yù)算執(zhí)行效率低的部門和項目，在編制下年預(yù)算時要與資金安排緊密掛鉤，堅決擯棄簡單的“基數(shù)”意識和“只做加法不做減法”的傳統(tǒng)做法。第六，努力提高財會隊伍整體素質(zhì)。高校會計人員和財務(wù)管理人員要主動適應(yīng)新形勢要求，力促會計管理工作轉(zhuǎn)型，著力提高會計人員職業(yè)操守，著力加強會計崗位人員對財政宣傳的窗口作用，切實做到財政會計一體化。

[1]俞國兵.做好水利預(yù)算資金執(zhí)行進度和質(zhì)量的思考.江蘇水利，2014年第 6期.

[2]李淑霞.新時期對高校財務(wù)管理工作的新要求以及高校的應(yīng)對策略分析.經(jīng)濟師，2005年第5期.