新常態(tài)下高校資金管理存在問題及對(duì)策

雷 芳 邱衛(wèi)林

近些年來，隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，所需資金出現(xiàn)多樣化和擴(kuò)大化的趨勢(shì)，具體包括高?？蒲薪?jīng)費(fèi)、與企業(yè)合作研究、招生經(jīng)費(fèi)等。政府采購(gòu)工作的深入推進(jìn)，政府采購(gòu)項(xiàng)目和資金逐年增加，因此財(cái)務(wù)資金風(fēng)險(xiǎn)也變得日益突出，這已成為各高校面臨的一個(gè)重要問題。如何加強(qiáng)高校資金管理，提高資金使用效益，保證資金的安全性、合理性、科學(xué)性。

一、高校資金管理存在的問題

(一)專項(xiàng)資金管理有待加強(qiáng)，財(cái)務(wù)計(jì)劃職能未能充分發(fā)揮

隨著生均撥款政策的執(zhí)行，很多高校生均經(jīng)費(fèi)都是通過申請(qǐng)專項(xiàng)項(xiàng)目的方式下達(dá)，項(xiàng)目資金在使用過程中一直依靠項(xiàng)目管理部門控制預(yù)算執(zhí)行，財(cái)務(wù)的計(jì)劃職能沒有充分發(fā)揮作用，使得資金的執(zhí)行力度不夠，大量專項(xiàng)資金積壓國(guó)庫(kù)，影響了各高校資金的使用效益。

（二）科研經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范，資金使用不合理

高校是我國(guó)開展科學(xué)研究的一支重要力量。近年來，隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)趨勢(shì)，科研經(jīng)費(fèi)已成為學(xué)校重要的資金來源之一。在科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用過程中，絕大部分高校根據(jù)財(cái)政部、教育部等部門的要求，加強(qiáng)管理，合理使用，保證了科研項(xiàng)目的順利實(shí)施。但從近年來審計(jì)、檢查的情況看，也有少數(shù)高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理重視不夠，或管理制度不夠健全，或已有的管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格，致使學(xué)校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面出現(xiàn)一些問題，影響了正常的科研工作。

（三）教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)校事業(yè)發(fā)展的資金供求矛盾依然突出

盡管國(guó)家加大了對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)投入，但是隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的迅速發(fā)展，各高校進(jìn)一步理順收入分配關(guān)系，規(guī)范校院兩級(jí)管理，完善績(jī)效考核制度，充分發(fā)揮績(jī)效分配的激勵(lì)導(dǎo)向作用，高校實(shí)施了績(jī)校工資改革，教職工的工資薪金、津補(bǔ)貼等各項(xiàng)收入都得到了一定比例提高，同時(shí)也加大了對(duì)學(xué)校各項(xiàng)基本建設(shè)的投資，這些都離不開雄厚的資金的支持。國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼往往滿足不了這些需求，最終導(dǎo)致資金短缺，使其成為制約高校發(fā)展的嚴(yán)重障礙，教育事業(yè)的快速發(fā)展與資金短缺的矛盾日益凸顯，財(cái)政投入增長(zhǎng)緩慢、教育經(jīng)費(fèi)供給不足將是一個(gè)長(zhǎng)期存在的現(xiàn)象。

（四）資金管理信息不公開透明，存在腐敗隱患

根據(jù)《高等學(xué)校信息公開辦法》、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》和《關(guān)于全面推進(jìn)校務(wù)公開工作的意見》等管理辦法的規(guī)定，要求高校應(yīng)該把涉及教職工切身利益的重大問題，都應(yīng)通過多種形式告知廣大教職工。該向社會(huì)公開的要向社會(huì)公開，主動(dòng)公開財(cái)務(wù)信息，加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)督，從而進(jìn)一步提高資金使用效益，預(yù)防各種腐敗滋生的現(xiàn)象。

二、高校資金管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的管理力度

隨著國(guó)家對(duì)教育事業(yè)加大投入，高校各類專項(xiàng)增長(zhǎng)較快，按國(guó)家政府部門的專項(xiàng)管理要求，為了提高專項(xiàng)執(zhí)行力度，規(guī)范專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金使用效益，推進(jìn)教學(xué)科研事業(yè)高效有序發(fā)展，各高校應(yīng)該對(duì)國(guó)家政府部門指定具有專門用途或特殊用途的資金如學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)經(jīng)費(fèi)、教學(xué)團(tuán)隊(duì)、卓越人才培養(yǎng)計(jì)劃等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)核算、專款專用，不能挪作他用。根據(jù)資金來源，設(shè)置不同的資金管理制度和管理方式，提高資金的使用效率。

（二）科學(xué)編制財(cái)務(wù)預(yù)算，嚴(yán)格支出管理，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效考核，提高資金使用效益

按照“量入為出，綜合平衡，保證重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧”原則，圍繞各單位年度重點(diǎn)工作，科學(xué)編制財(cái)務(wù)預(yù)算，在維持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，做到有增有減，確保年度重點(diǎn)工作的完成，壓縮不必要的行政開支和公務(wù)費(fèi)支出，科學(xué)調(diào)配各類存量資金，及時(shí)清理往來款項(xiàng)，加速資金周轉(zhuǎn)。堅(jiān)決維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，規(guī)范支出審批程序，嚴(yán)控不合理、低效益支出，避免無效益支出，提高資金使用效益。伴隨國(guó)家2014年新修正《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》精神，為加強(qiáng)高校財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效率，各單位應(yīng)采用“細(xì)化預(yù)算、結(jié)余經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付、項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)”等措施，強(qiáng)化“預(yù)算的雙剛性”，提高“年度預(yù)算、年度執(zhí)行”的管理力度。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的績(jī)效考核，按照預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成評(píng)價(jià)等，全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，切實(shí)提高資金使用效益。

（三）加強(qiáng)對(duì)銀行賬戶管理

為深化財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管，從根源上預(yù)防和治理腐敗，各高校要加強(qiáng)對(duì)銀行賬戶的監(jiān)管力度，單位銀行賬戶的開立、變更、撤銷手續(xù)需由高校財(cái)務(wù)處統(tǒng)一辦理。校財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)銀行賬戶的使用和管理，嚴(yán)禁多頭開戶。建立賬戶資金運(yùn)行管理系統(tǒng)，實(shí)行銀行賬戶動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算單位、財(cái)政部門、人民銀行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)審制度。

（四）多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)，資金保障有力

科學(xué)合理地調(diào)配資金，確保資金鏈安全。積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政支持，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)掌握政策和資金動(dòng)向，努力爭(zhēng)取省財(cái)政廳、省教育廳等主管部門的專項(xiàng)資金支持。積極組織校內(nèi)各項(xiàng)收入，在多層次辦學(xué)、科技創(chuàng)新、校園卡工程、后勤改革、校辦產(chǎn)業(yè)等方面努力實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)創(chuàng)收，提高自我造血功能。加大學(xué)費(fèi)收繳力度，規(guī)范收費(fèi)行為，學(xué)費(fèi)收繳率提高，保證了年度教育事業(yè)收入的順利完成。

（五）加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析預(yù)警，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，做到管財(cái)有責(zé)

建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，科學(xué)分析財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況，為學(xué)校及時(shí)做出正確決策提供依據(jù)。積極探索并穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)務(wù)管理體制改革，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、集中核算”的財(cái)務(wù)管理體制。高校可以成立資金結(jié)算科，統(tǒng)籌資金管理，將二級(jí)單位收入統(tǒng)一納入學(xué)校預(yù)算管理，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)校歸集、融通、調(diào)控資金的能力，保證資金安全。

江西省高校人文社科項(xiàng)目“高校資金風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警機(jī)制-以江西省為例”（編號(hào)GL1301）的階段性成果。

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