我國(guó)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中提高農(nóng)民收入途徑探析

劉曉宇

一、城鎮(zhèn)化過(guò)程中城鄉(xiāng)收入差距明顯

李克強(qiáng)總理曾指出，城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。我國(guó)現(xiàn)代化的建設(shè)離不開(kāi)城鎮(zhèn)化的建設(shè)，城鎮(zhèn)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化的重要保證，也是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”重要內(nèi)容之一。但是，我國(guó)當(dāng)下城鄉(xiāng)居民收入差距依然明顯，雖然國(guó)家的各項(xiàng)措施有效地的增加了農(nóng)村居民的收入，但是由于隱性政策依然存在，農(nóng)民的收入增長(zhǎng)的速度并不是很快，這也制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度。通過(guò)“我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距走勢(shì)圖2010-2014”可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民家庭人均收入增長(zhǎng)緩慢，落后于城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增長(zhǎng)速度。

圖一 我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距走勢(shì)2010-2014數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，城鄉(xiāng)收入比及收入差根據(jù)來(lái)源數(shù)據(jù)得出

2014年城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入是農(nóng)村居民家庭人均收入的2.92倍。這一比率在2010年為3.23倍，這表明了我國(guó)在“十二五”期間的城鎮(zhèn)化的建設(shè)得到了極大的發(fā)展，各項(xiàng)惠民政策也促進(jìn)了這一比率的下降，但是從現(xiàn)實(shí)層面來(lái)看，農(nóng)村居民家庭人均收入依然和城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入有一定的差距，還需在政策、稅收等內(nèi)容上做大量的工作。

2015年3月國(guó)家發(fā)布了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》，指出了按照走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新要求，明確未來(lái)城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，統(tǒng)籌相關(guān)領(lǐng)域制度和政策創(chuàng)新。新型城鎮(zhèn)化的提出，為努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)指明了方向，我國(guó)將新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)作為發(fā)展契機(jī)，各級(jí)政府也積極地對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)建言獻(xiàn)策。當(dāng)下，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中不僅是解決讓農(nóng)民進(jìn)城的問(wèn)題，更重要的是如何考慮讓農(nóng)民增加收入的問(wèn)題。讓農(nóng)民有持續(xù)的收入來(lái)源，穩(wěn)定的收入對(duì)城鎮(zhèn)化的建設(shè)有著重要的意義。

圖二 我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距倍數(shù)走勢(shì)2010-2014

二、影響我國(guó)農(nóng)民收入的主要原因

1.政策不同影響農(nóng)民增收

建國(guó)以后，我國(guó)選擇并實(shí)施了發(fā)展重工業(yè)的路徑，這條發(fā)展路徑就需要大量的資源，為此農(nóng)業(yè)就成為支撐工業(yè)發(fā)展的重要力量。通過(guò)農(nóng)業(yè)反哺工業(yè)為主，農(nóng)業(yè)需要積極地為工業(yè)化的建設(shè)服務(wù)。改革開(kāi)放后，發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為工作重點(diǎn)，城市化速度加快，各種資源以城市為主。由此，“三農(nóng)”問(wèn)題顯現(xiàn)，農(nóng)民收入來(lái)源渠道受限。

國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)支出比越來(lái)越有限，此時(shí)二元結(jié)構(gòu)已形成，國(guó)家的各種資源紛紛向城市傾斜，城市居民的各種生活保障也逐步建立起來(lái)，而農(nóng)民只有種地來(lái)維持基本生活，農(nóng)民要想分享工業(yè)化所帶來(lái)的利益機(jī)會(huì)并不多。在這種資源配置嚴(yán)重不合理的前提下，城市和農(nóng)村在空間上越來(lái)越遠(yuǎn)，而農(nóng)民的勞動(dòng)成果往往還需補(bǔ)貼城市的工業(yè)發(fā)展，這些因素導(dǎo)致了農(nóng)民的收入一直沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性的增長(zhǎng)。

2.隱形稅收制約農(nóng)民增收

在1958年，我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例》，這標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)稅制的形成。在此后的時(shí)間里，國(guó)家為了有效減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)稅的不斷改革。2006年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了較多的惠民政策，進(jìn)一步減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，如取消農(nóng)業(yè)稅等47項(xiàng)稅收，農(nóng)民在政策上得到了一定的經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償。這一做法是值得稱(chēng)贊的，但農(nóng)民務(wù)工、市場(chǎng)交易等稅收還被保留，沒(méi)有把握好對(duì)度的掌控，有些稅收處于不合理的狀態(tài)，農(nóng)民在生產(chǎn)實(shí)踐中的負(fù)擔(dān)依然存在。

比如城市就業(yè)人員能夠享受的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)減免稅政策、殘疾人就業(yè)也能享受各種保障，企業(yè)如雇傭殘疾人還能減免一定的稅收，軍隊(duì)退役干部就業(yè)稅收政策等，但這些政策農(nóng)村剩余勞動(dòng)力卻不能享受，農(nóng)民工的待遇問(wèn)題依然成為和諧社會(huì)建設(shè)的主要問(wèn)題，我們經(jīng)常看到農(nóng)民工由于被拖欠工資發(fā)生極端行為的新聞，這充分說(shuō)明了農(nóng)民工并沒(méi)有勞動(dòng)保障，這種勞動(dòng)保障是政策導(dǎo)向的使然。

三、提高我國(guó)農(nóng)民收入的主要途徑

1.振興農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入

首先，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。目前，我國(guó)的農(nóng)村生產(chǎn)方式還處于較低的水平，這和我國(guó)的國(guó)情以及各地方政府的投入有關(guān)，農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展也有差異，甚至有的地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還處于原始的狀態(tài)，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)勢(shì)在必行。此外，我國(guó)有些農(nóng)村工業(yè)化程度不高，或者工業(yè)化對(duì)此地的影響也不大，通過(guò)這一特征，當(dāng)?shù)乜梢园l(fā)展多種經(jīng)營(yíng)方式，如綠色農(nóng)業(yè)、綠色旅游等都是可以打造的市場(chǎng)品牌。品牌的效應(yīng)這不僅可以吸引城市居民到農(nóng)村來(lái)消費(fèi)，同時(shí)也增加了農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性收入，也為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)提供了保障。

其次，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)模。當(dāng)前大部分農(nóng)村青年都選擇了外出打工，留守人員大部分都是兒童和老人，由于勞動(dòng)力的缺失，在農(nóng)村中大量的土地被閑置下來(lái)，這對(duì)農(nóng)村的生態(tài)保護(hù)有一定的影響，但是農(nóng)村的收入?yún)s越來(lái)越少。在這種情況下，如將家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的土地整合，既能節(jié)約土地的使用率，又能吸引大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，可以解決城市人口眾多的局面，也解放了公共產(chǎn)品的重復(fù)利用問(wèn)題，解決了城市居民和農(nóng)村人口對(duì)公共產(chǎn)品公平使用的問(wèn)題，此外可以將產(chǎn)業(yè)鏈低端的農(nóng)副產(chǎn)品打造成產(chǎn)業(yè)鏈高端的農(nóng)副產(chǎn)品，既保值增值，又可以發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，從而提高農(nóng)民收入。

2.發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民的工資性收入

當(dāng)前，農(nóng)村要積極有效地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。我國(guó)農(nóng)村資源比較豐富，生態(tài)資源市場(chǎng)巨大，較多的第三產(chǎn)業(yè)方面的資源沒(méi)有有效地發(fā)揮出來(lái)，更沒(méi)有產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。如果生態(tài)資源能夠適當(dāng)?shù)拈_(kāi)發(fā)，會(huì)提高農(nóng)民工資性收入。我國(guó)的城市第三產(chǎn)業(yè)目前處于穩(wěn)步提升的過(guò)程，但是農(nóng)村的第三產(chǎn)業(yè)處于起步的階段，由于人才的缺失，往往在管理上并不科學(xué)，更沒(méi)有按照市場(chǎng)規(guī)律去發(fā)展適合自己的第三產(chǎn)業(yè)，更沒(méi)有形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，相近的產(chǎn)業(yè)很多，各地區(qū)沒(méi)有整合好資源，沒(méi)有注重差異化發(fā)展。

因此，目前發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)還包括積極拓展農(nóng)村中的第三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)涉及的范圍很多，諸如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)都是農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)能夠去發(fā)展的，各個(gè)省份應(yīng)該已自身的優(yōu)勢(shì)為發(fā)展契機(jī)，如有的省份旅游資源豐富，就應(yīng)該著手去發(fā)展本地的旅游資源，構(gòu)建本地的旅游文化。根據(jù)地方特色可以積極發(fā)展農(nóng)村農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)家樂(lè)、綠色產(chǎn)業(yè)文化等相關(guān)的農(nóng)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)，通過(guò)地方特色發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，以此保障農(nóng)民工資性收入的增加。

3.加快土地制度改革，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入

當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化速度較快，大量的農(nóng)村土地進(jìn)入市場(chǎng)交換過(guò)程中，在這一交換的過(guò)程中還存在很多問(wèn)題，比如農(nóng)村土地的征地價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)格，價(jià)格的低廉是農(nóng)民心理所不能承受的。在當(dāng)?shù)卣伴_(kāi)發(fā)商的干預(yù)過(guò)程中，對(duì)于土地交換農(nóng)民處于弱勢(shì)群體的地位，他們的利益不能得到很好的保障。為此，各地政府要按照國(guó)家的土地紅線來(lái)劃定一定的區(qū)域土地，同時(shí)嚴(yán)格把持申請(qǐng)的程序，此外在征地補(bǔ)償費(fèi)得分配、發(fā)放、費(fèi)用管理、監(jiān)督等方面嘗試新的運(yùn)作思路，使失地農(nóng)民和農(nóng)村集體真正能從土地征用制度改革中收益。

此外，要強(qiáng)化農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中指出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。在這個(gè)基礎(chǔ)之上，應(yīng)允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)?？s小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范的保障機(jī)制，完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)。中央的決定為農(nóng)民增加收入指明了方向，在新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中必須解決農(nóng)民的收入，只有解決了這一問(wèn)題，才能有效保障我國(guó)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

[1]高玲芬.浙江省城鄉(xiāng)收入差距及其應(yīng)對(duì)策略[M].北京：科學(xué)出版社，2009:199.