農(nóng)村社會(huì)協(xié)同治理運(yùn)行機(jī)制的整合創(chuàng)新與邏輯建構(gòu)

李小妹

（河南工程學(xué)院 人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，河南 鄭州451191）

黨的十七屆三中全會(huì)確定2020年農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)任務(wù)是，“農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障”，黨的十八屆三中全會(huì)明確將“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，走出一條具有中國特色的農(nóng)村社會(huì)治理之路，必須建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的、多元主體協(xié)同共治的農(nóng)村社會(huì)管理體制，即建立起黨的十八大所提出的黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)負(fù)責(zé)、村社會(huì)組織協(xié)同、村民參與、法治保障的農(nóng)村社會(huì)管理體制，形成農(nóng)村社會(huì)事務(wù)制度化的參與渠道，整合農(nóng)村各種社會(huì)利益，提供優(yōu)良公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型以及農(nóng)村社區(qū)的和諧發(fā)展。

一、農(nóng)村社會(huì)協(xié)同治理的動(dòng)因

協(xié)同治理是一個(gè)汲取不同參與主體的獨(dú)特屬性和資源的連續(xù)過程，在調(diào)和各種利益及由此產(chǎn)生的沖突的基礎(chǔ)上，合作各方都將給同一協(xié)作體帶來重要的增值。作為社會(huì)管理體制的一種創(chuàng)新，協(xié)同治理的出現(xiàn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的必然邏輯，也是農(nóng)村社會(huì)管理的必然選擇。

（一）多元化治理主體的形成

主體多元是治理理論的題中應(yīng)有之義。近年來，隨著農(nóng)村社會(huì)組織結(jié)構(gòu)、群體結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)和思想觀念結(jié)構(gòu)的迅速分化，越來越多的農(nóng)村治理主體參與到農(nóng)村社會(huì)公共事務(wù)中，而農(nóng)村社會(huì)控制方式的變遷也助推了這些性質(zhì)相異的主體參與農(nóng)村治理，多元化的農(nóng)村治理格局已經(jīng)形成。農(nóng)村治理，就是通過一定的制度機(jī)制，在“鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委政府、七站八所、扶貧隊(duì)、工青婦等政府及其附屬機(jī)構(gòu)，村里的黨支部、村委會(huì)、團(tuán)支部、婦女會(huì)、各種協(xié)會(huì)等村級(jí)組織，民間的紅白理事會(huì)、慈善救濟(jì)會(huì)、宗親會(huì)等民間團(tuán)體及組織”之間建立一種良好的協(xié)同合作秩序，共同管理好農(nóng)村社會(huì)事務(wù)［1］。由此可見，農(nóng)村治理主體主要包括兩大部分，基層政府、各類村級(jí)組織以及農(nóng)民，其中，村級(jí)組織包括村黨組織、村民自治組織（主要是村民自治委員會(huì)）和農(nóng)村社會(huì)組織。這些主體積極主動(dòng)地參與到農(nóng)村社會(huì)治理的進(jìn)程中，在客觀上為協(xié)同治理奠定了主體基礎(chǔ)。

（二）共榮利益的存在

協(xié)同治理只有在能夠解決所有參與者不同訴求的關(guān)鍵利益點(diǎn)上才能得以形成。那么，什么是農(nóng)村社會(huì)治理主體的共同目標(biāo)呢？在此，我們借鑒曼瑟·奧爾森所提出的共容利益（encompassing interests）這一概念，它的基本含義是：某位理性追求自身利益的個(gè)人或某個(gè)擁有相當(dāng)凝聚力和紀(jì)律的組織，如果能夠獲得特定社會(huì)總產(chǎn)出增長額中相當(dāng)大的部分，同時(shí)會(huì)因該社會(huì)產(chǎn)出的減少而遭受極大的損失，那么他們在此社會(huì)中便擁有了共榮利益［2］。如上文所述，農(nóng)村社會(huì)治理主體既包括政府組織或非政府組織，也包括村民個(gè)人，在這些多元主體中存在不同的利益訴求，如執(zhí)政黨要努力營造平等、包容、合作的氛圍，發(fā)揮整合社會(huì)資源和社會(huì)力量的核心作用；基層政府組織作為國家政權(quán)在農(nóng)村的延伸，注重國家政務(wù)的推行；村民自治組織旨在基于尊重民意的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的自我管理與服務(wù)；農(nóng)村社會(huì)組織在保持自己的獨(dú)立性、自主性的同時(shí)，會(huì)考慮到如何服務(wù)于農(nóng)民經(jīng)營活動(dòng)并使自身發(fā)展壯大；村民則會(huì)主張自身的民主權(quán)利，維護(hù)自身利益。盡管各參與主體的利益訴求各不相同，但仍然存在共容利益，那就是，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給充沛，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。不同的治理主體都會(huì)得益于農(nóng)村社會(huì)的繁榮與穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)自身的既定目標(biāo)，而如若沒有農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展，則所有治理參與主體都會(huì)因此而遭受極大損失。因此，共榮利益的存在成為農(nóng)村社會(huì)多元主體之間協(xié)同合作的直接動(dòng)因。

（三）村級(jí)公共服務(wù)供給的現(xiàn)實(shí)需求

從宏觀上講，在長期的城鄉(xiāng)二元制體制下，盡管政府是農(nóng)村基本公共服務(wù)的唯一供給主體，但各級(jí)財(cái)政往往對(duì)此投入不足。改革開放以后，特別是伴隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革，縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政收入減少，農(nóng)村公共服務(wù)供給進(jìn)一步短缺，公共服務(wù)匱乏與農(nóng)民日益增長的需求之間的矛盾，以及農(nóng)村社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的不協(xié)調(diào)，已然成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要障礙。從微觀上看，村民自治組織服務(wù)意識(shí)的欠缺也是農(nóng)村公共服務(wù)不足的重要原因之一。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民自治組織之間在法律上被界定為指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，但二者之間依然延續(xù)著傳統(tǒng)一元化社會(huì)管理體制的慣性邏輯，村民自治組織疲于應(yīng)付與完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的各項(xiàng)工作任務(wù)，行政化趨勢日趨明顯，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于村級(jí)組織的考察，集中在稅費(fèi)收繳、社會(huì)穩(wěn)定、計(jì)劃生育等內(nèi)容，甚至包括村干部參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)議的情況，而“為村民辦實(shí)事搞服務(wù)就變得無足輕重”［3］。公共服務(wù)的缺乏，造成農(nóng)民對(duì)于基層組織在情感上、思想上的冷漠疏離。此外，一方面，“自上而下”的農(nóng)村公共服務(wù)供給決策機(jī)制往往不能真實(shí)地反映并滿足農(nóng)民對(duì)公共物品的需求，另一方面，制度化表達(dá)渠道的缺乏使得農(nóng)民處于“失語”狀態(tài)。凡此種種，形成一定的社會(huì)緊張，極大地影響了農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展，成為新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的障礙。因此，創(chuàng)新社會(huì)管理體制與機(jī)制，發(fā)揮多元治理主體的協(xié)同作用，形成農(nóng)村公共服務(wù)供給合力，是當(dāng)前農(nóng)村治理中亟待解決的重大問題。

二、農(nóng)村社會(huì)協(xié)同治理運(yùn)行機(jī)制

一定的體制包含并決定著運(yùn)行機(jī)制，而體制的組成因素也只有以一定的方式聯(lián)系起來并相互作用，才能維持體制的存在和發(fā)展，因而，體制只有依賴與之相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制才能實(shí)現(xiàn)。但是，農(nóng)村社會(huì)協(xié)同治理生成條件的客觀存在并不意味著農(nóng)村社會(huì)協(xié)同治理體制的必然實(shí)現(xiàn)。由于受到自身利益驅(qū)動(dòng)、資源占有量等因素的影響，上述鄉(xiāng)村治理主體出現(xiàn)不同程度的行為取向，而這種行為取向甚或目標(biāo)替代現(xiàn)象的出現(xiàn)，導(dǎo)致村支部與村委會(huì)之間的關(guān)系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間的關(guān)系、村社會(huì)組織與基層組織之間的關(guān)系都出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，影響并撕裂著原本應(yīng)由這些治理主體作為結(jié)點(diǎn)所形成的多元主體治理網(wǎng)絡(luò)。如何在村民自治的大背景下建立起黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)負(fù)責(zé)、村社會(huì)組織協(xié)同、村民參與、法治保障的社會(huì)治理體制，建構(gòu)多元主體協(xié)同治理的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵在于治理主體彼此間的行為關(guān)系以及相應(yīng)的制度安排，即建立起與其相適應(yīng)的農(nóng)村治理運(yùn)行機(jī)制。這種運(yùn)行機(jī)制應(yīng)該既能合理延伸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的國家政務(wù)管理職能，又能充分體現(xiàn)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，同時(shí)又必須符合村民自治的要求。

（一）基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

黨組織在農(nóng)村協(xié)同治理的格局中居于核心領(lǐng)導(dǎo)地位，這種地位的穩(wěn)固既靠法律、政策、制度的保障，又與黨組織自身建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)方式方法以及黨組織與其他治理主體間的關(guān)系是否協(xié)調(diào)密切相關(guān)。

一是實(shí)現(xiàn)黨組織的功能轉(zhuǎn)換。衡量高度發(fā)達(dá)的組織的真正尺度是其職能的適應(yīng)性而非職能的特定性［4］12。新形勢下農(nóng)村基層黨組織政治生態(tài)的變化，使得其必須增強(qiáng)組織的適應(yīng)性，實(shí)現(xiàn)功能轉(zhuǎn)換，這種轉(zhuǎn)換是一種結(jié)構(gòu)性的變化，即從以組織或動(dòng)員革命與生產(chǎn)為軸心的功能結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣?huì)關(guān)懷和利益協(xié)調(diào)為軸心的功能結(jié)構(gòu)。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民自治組織之間橋梁的基層農(nóng)村黨組織必須實(shí)現(xiàn)功能轉(zhuǎn)換與歸位，這體現(xiàn)在諸多方面：強(qiáng)調(diào)導(dǎo)向功能，理順村級(jí)治理架構(gòu)，明晰黨組織、行政機(jī)構(gòu)、自治組織和經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系，整合并組織各種治理主體有序參與村莊治理；將部分村莊治理職能剝離出來，移交并指導(dǎo)村民自治組織和農(nóng)村社會(huì)組織予以承擔(dān)；強(qiáng)化服務(wù)群眾的職能；改善對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)職能等等。

二是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織自身建設(shè)。只有加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建，擴(kuò)大基層黨組織的覆蓋面，才能把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理優(yōu)勢和服務(wù)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨建與基層民主發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)互贏。在組織建設(shè)尤其是黨員吸納方面，應(yīng)當(dāng)拓寬發(fā)展黨員的渠道，讓更多的鄉(xiāng)村精英加入到黨組織中來；建立農(nóng)村黨員的新老交替機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)村黨員年齡結(jié)構(gòu)，為新時(shí)期黨組織功能轉(zhuǎn)換奠定基礎(chǔ)。由于在新形勢下農(nóng)村基層黨組織的政治生態(tài)發(fā)生重大變化，必須創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)依托產(chǎn)業(yè)基地、行業(yè)協(xié)會(huì)等，把黨的組織建到各種農(nóng)村社會(huì)組織和基層民主組織中，形成全覆蓋的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)，藉此將黨組織延伸到產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，使農(nóng)村基層黨組織始終居于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿，使黨組織職責(zé)更加專業(yè)化，黨員的作用更加具體化。

三是改善領(lǐng)導(dǎo)方式與工作方法。調(diào)整黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)方式與工作方法是當(dāng)前增強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位和作用的重要內(nèi)容?；鶎狱h組織應(yīng)當(dāng)由憑政治優(yōu)勢開展工作轉(zhuǎn)變?yōu)閼{綜合能力開展工作，善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的、民主的多種工作方法。要使基層黨員干部領(lǐng)會(huì)村民自治的本質(zhì)和意義，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和民主意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由直接決策、指揮、實(shí)施到出謀劃策、引導(dǎo)服務(wù)、搭建平臺(tái)的轉(zhuǎn)換，在黨組織與其他村級(jí)組織、黨員、村民之間建立起以引導(dǎo)、協(xié)商、教育、示范等為主要手段的新型領(lǐng)導(dǎo)模式。

（二）政府行政管理與村民自治的銜接與互動(dòng)機(jī)制

隨著《村民委員會(huì)組織法》于1987年的正式頒布實(shí)施，村民自治成為農(nóng)村基層治理體系的重要機(jī)制之一，“鄉(xiāng)政村治”成為我國農(nóng)村的基本政治格局。所謂“鄉(xiāng)政”，是指以鄉(xiāng)一級(jí)作為國家基層政權(quán)單位，代表國家，行使政治、行政、經(jīng)濟(jì)等管理權(quán)力，以國家強(qiáng)制力為后盾，具有行政性和集權(quán)性；所謂“村治”，是指以村這一級(jí)作為社會(huì)自治單位，代表村民，負(fù)責(zé)治理農(nóng)村內(nèi)部事務(wù)，以村民意愿為基礎(chǔ)，具有自治性和民主性?！班l(xiāng)政村治”格局的形成，意味著國家同社會(huì)的分離以及公民自主權(quán)的獲得，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同村委會(huì)之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的上下級(jí)關(guān)系被指導(dǎo)與被指導(dǎo)的協(xié)作關(guān)系所替代，一元化的行政管制機(jī)制被多元化的村民自治機(jī)制所替代。

村民自治制度的推行，要求政府還權(quán)于民、還權(quán)于社會(huì)、還權(quán)于市場，因而從根本上改變了國家基層政權(quán)的運(yùn)行方式，國家政務(wù)的推行不再以行政命令的方式亦或強(qiáng)制方式推行。然而，雖然國家行政權(quán)力日益退出農(nóng)村社會(huì)，但卻并未放棄對(duì)農(nóng)村社會(huì)的管制，實(shí)際上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為代表的國家政權(quán)組織對(duì)于村級(jí)事務(wù)的指導(dǎo)，是村民自治有效運(yùn)作的重要保障。因此，必須明確，協(xié)同治理體制中的村委會(huì)負(fù)責(zé)，是一種在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)、支持和幫助下的村委會(huì)負(fù)責(zé)制，而非村委會(huì)的地方自治，必須在政府行政管理與村民自治之間架起銜接與互動(dòng)的橋梁，以實(shí)現(xiàn)國家行政權(quán)與社區(qū)自治權(quán)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。能承擔(dān)起協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間關(guān)系職能的組織只能是農(nóng)村基層黨組織。亨廷頓指出：“政黨的功能在于組織參與、綜合不同利益、充當(dāng)社會(huì)勢力和政府之間的橋梁。”［4］71因此，作為能夠確保政府關(guān)心更大社會(huì)期求的主要“輸入”機(jī)制［5］，基層黨組織既能夠把握國家的方針政策用以指導(dǎo)村民自治，又熟知本地農(nóng)村發(fā)展實(shí)際情況以促使政府行政管理更加符合農(nóng)村治理實(shí)際，因而必然成為“鄉(xiāng)政”與“村治”之間有效連接的橋梁。一方面，國家政務(wù)的推行要通過基層黨組織的號(hào)召、宣傳和引導(dǎo)，使村民了解自身應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，而后在村委會(huì)的協(xié)助下順利推行，另一方面，村級(jí)事務(wù)的完成要在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，由村委會(huì)負(fù)責(zé)具體的運(yùn)作。

（三）民主議事決策機(jī)制

村民自治制度將農(nóng)民吸納到了國家體制中，確立了農(nóng)民的治理主體地位，可以說，農(nóng)民獲得了前所未有的政治平等與參與權(quán)利，各種農(nóng)村社會(huì)組織被迅速動(dòng)員起來參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理。然而，政治參與的平等的速度必須與“處理相互關(guān)系的藝術(shù)”的發(fā)展程度相匹配［4］4，要使村民自治獲得長久發(fā)展的穩(wěn)定基礎(chǔ)，就不能仍然停留在只是訴諸“民主”這種動(dòng)員性的政策話語上，而是應(yīng)該與農(nóng)村社會(huì)的治理環(huán)境和農(nóng)民的生活規(guī)則相契合，并從自治的每個(gè)環(huán)節(jié)上具體落實(shí)民主的制度，以此讓其成為農(nóng)民的一種生活方式［6］。這些具體的制度就包括民主議事決策制度。民主議事決策的過程就是農(nóng)村不同社會(huì)群體利益博弈和矛盾化解的過程，建立在協(xié)商民主的基礎(chǔ)之上的民主議事與民主決策，可以較好地處理村級(jí)治理各主體間的相互關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)各階層的利益均衡，維護(hù)農(nóng)村政治穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展。

作為當(dāng)代民主的一種新的實(shí)現(xiàn)形式，協(xié)同治理的本意便蘊(yùn)含著協(xié)商民主，它遵循共識(shí)原則，把各種社會(huì)資源整合在同一組織框架內(nèi)，為治理主體提供協(xié)商共事的平臺(tái)。通過民主協(xié)商、公平參與的過程，協(xié)同治理把外部協(xié)調(diào)變?yōu)閮?nèi)部協(xié)調(diào)，把結(jié)果協(xié)調(diào)變?yōu)檫^程協(xié)調(diào)，大大降低了各類主體在治理過程中的協(xié)調(diào)成本和運(yùn)作成本。黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)負(fù)責(zé)、村社會(huì)組織協(xié)同、村民參與的協(xié)同治理體制的實(shí)現(xiàn)離不開以協(xié)商民主為基礎(chǔ)的議事決策機(jī)制的順利運(yùn)行，讓更多的主體參與到民主決策、民主管理的過程中。民主議事決策機(jī)制的核心內(nèi)容包括提議制度、議事制度、決策制度和執(zhí)行制度等一系列相關(guān)制度。制度是一種穩(wěn)定的、受珍重的和周期性發(fā)生的行為模式，有了完善的制度，則民主議事決策才能在穩(wěn)定、民主的程序下進(jìn)行?！扒嗫h模式”①“青縣模式”是一種以“村代會(huì)常任制”為主體的新型村治模式，即“黨支部領(lǐng)導(dǎo)、村代會(huì)作主、村委會(huì)辦事”的制度，該模式在現(xiàn)行政策和法律框架內(nèi)，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村組織架構(gòu)、職能設(shè)置以及運(yùn)作方式進(jìn)行整合改良。和“四議兩公開工作法”②“四議兩公開”工作法，是指凡是村級(jí)重大事務(wù)和與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)都在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議”、“兩公開”的程序決策實(shí)施。“四議”：黨支部提議、村兩委會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議，“兩公開”包括決議內(nèi)容公開、實(shí)施結(jié)果公開。的核心價(jià)值就在于在村莊重大事務(wù)的決策過程中提供公開、公正的議事程序和充分的協(xié)商空間，二者在村級(jí)重大事務(wù)的民主議事決策上大體是相同的，即都遵循以下程序：村黨支部或村民代表會(huì)議提議——村兩委商議——黨員大會(huì)審議——村民會(huì)議決議——決議公開——組織實(shí)施。整個(gè)議事決策過程，從程序和技術(shù)上為黨員和村民的民主參與提供了有效通道，保證在互信的基礎(chǔ)上平等協(xié)商對(duì)話，增強(qiáng)了黨員作為村級(jí)治理中重要政治力量的作用，為村民建立了表達(dá)訴求、參與村務(wù)、化解矛盾的渠道和平臺(tái)，提高了黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與程度和村民參與村事務(wù)的積極性。

（四）自治組織培育機(jī)制

協(xié)同治理的目的是要達(dá)到對(duì)農(nóng)村社區(qū)良好治理的要求。良好的治理即善治，是實(shí)現(xiàn)政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會(huì)間的最佳狀態(tài)，它實(shí)際上是國家權(quán)力向社會(huì)的回歸，是一個(gè)還政于民的過程［7］。農(nóng)村社會(huì)組織在農(nóng)村社會(huì)協(xié)同治理過程中發(fā)揮著愈來愈重要的作用，它是鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的有益和必要的補(bǔ)充，承接著政府讓渡出來的部分農(nóng)村事務(wù)的管理權(quán)力，在農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)矛盾沖突化解等方面行使著一元化治理模式中由政府專屬的部分職能，并作為政務(wù)及村務(wù)推行的宣傳者、發(fā)動(dòng)者和實(shí)踐者，動(dòng)員、組織村民積極參與到農(nóng)村社會(huì)事務(wù)的治理進(jìn)程中。目前，村民自治委員會(huì)是我國農(nóng)村地區(qū)最基層的農(nóng)村自治組織，然而，將村委會(huì)作為鄉(xiāng)村治理的唯一組織資源并不能滿足鄉(xiāng)村治理的實(shí)際需求，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要，積極創(chuàng)新、引導(dǎo)、培育農(nóng)村社會(huì)組織，建構(gòu)以村委會(huì)為基礎(chǔ)平臺(tái)的、社會(huì)組織協(xié)同參與的自治體系。針對(duì)目前我國農(nóng)村社會(huì)組織自身發(fā)育不完善、部分社會(huì)組織過度依賴政府等問題，政府應(yīng)采取多種措施，完善相關(guān)的法律法規(guī)，在資源上予以支持，在體制上給予其自主性的權(quán)利空間，努力優(yōu)化有利于農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展的環(huán)境，制定相應(yīng)的配套政策，在立項(xiàng)優(yōu)先、稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、信貸支持等方面加大扶持力度，清除其發(fā)展的制度障礙。

（五）民主監(jiān)督機(jī)制

村民作為村民自治中的自治權(quán)力主體，因囿于自身民主意識(shí)、知識(shí)水平、認(rèn)知能力等方面的欠缺而將治理村莊的權(quán)力委托給村民委員會(huì)，因此，村民與村委會(huì)之間形成了實(shí)質(zhì)上的委托—代理關(guān)系。委托代理理論的重要研究內(nèi)容就是在利益相沖突和信息不對(duì)稱的環(huán)境下，委托人如何設(shè)計(jì)最優(yōu)契約來激勵(lì)或約束代理人。因此，在村民自治制度的實(shí)施過程中，必須有一套完整的監(jiān)督制約機(jī)制，以規(guī)范、監(jiān)督村委會(huì)權(quán)力，使其真正成為村民參與農(nóng)村治理的代言人與踐行者，唯此才能保證民主選舉、民主決策和民主管理的順利實(shí)施。完善村民自治民主監(jiān)督的關(guān)鍵在于明晰監(jiān)督主體的問題?；谏鲜鑫写砝碚?，村民以村民會(huì)議或村民代表會(huì)的形式，實(shí)現(xiàn)對(duì)村委會(huì)的監(jiān)督，然而現(xiàn)行農(nóng)村治理體制中，無論村民會(huì)議還是村代會(huì)均由村委會(huì)召集，實(shí)質(zhì)上是一種被監(jiān)督者召集監(jiān)督者開會(huì)的制度安排，作為代理人的村委會(huì)憑借自身的信息優(yōu)勢，有可能做出損害作為委托人的村民的行為，最直接的表現(xiàn)即為村民會(huì)議的選擇性的召開，這在一定程度上削弱了村民的民主監(jiān)督權(quán)力。破解這一難題的方法是建立常設(shè)的、獨(dú)立于決策及執(zhí)行機(jī)構(gòu)之外的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，獨(dú)立行使監(jiān)督職權(quán)，任何村級(jí)組織不能對(duì)其有任何干涉。這種常設(shè)性監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以是融各種監(jiān)督小組于一體的村民監(jiān)督委員會(huì)，可以是“青山模式”中的村代會(huì)制度，由村民選舉產(chǎn)生，對(duì)村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)，經(jīng)村民代表會(huì)議授權(quán)，全程監(jiān)督村級(jí)事務(wù)。監(jiān)督內(nèi)容包括經(jīng)由民主議事決策程序后的決策執(zhí)行情況，村務(wù)公開及村級(jí)財(cái)務(wù)管理情況，參與上級(jí)組織對(duì)村干部履職情況的考評(píng)，提出罷免村委會(huì)成員的建議等。此外，要強(qiáng)化村黨支部對(duì)村委會(huì)的監(jiān)督保證作用，這一監(jiān)督的實(shí)質(zhì)，即為黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)作用的真實(shí)體現(xiàn)。

（六）法治保障機(jī)制

“良好的社會(huì)治理不僅僅是有效的社會(huì)控制，應(yīng)該包括三個(gè)相互聯(lián)系的基本方面：其一，能夠動(dòng)員政治支持，獲得民眾的廣泛信任；其二，能夠提供良好的公共服務(wù)，滿足社會(huì)的服務(wù)需要；其三，能夠有效地管理沖突，有良好的沖突解決機(jī)制”［3］。農(nóng)村社會(huì)治理同樣追求上述目標(biāo)，而這些目標(biāo)的達(dá)成必須有賴于完善的法律制度及其實(shí)施。法治的社會(huì)治理模式是現(xiàn)代人類社會(huì)所共同選擇的模式，而社會(huì)治理的創(chuàng)新則是這一模式下社會(huì)治理的自我完善和自我變革的過程。農(nóng)村社會(huì)治理的核心就是要在法治的框架內(nèi)妥善地處理農(nóng)村基層黨組織、村民自治組織、農(nóng)村社會(huì)組織以及農(nóng)民個(gè)人之間的互動(dòng)關(guān)系，形成上述多元主體合作共治的生動(dòng)局面。與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)、多元主體協(xié)同共治的農(nóng)村社會(huì)治理的法治保障機(jī)制應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面：一是參與農(nóng)村協(xié)同治理的主體要合法，農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新的內(nèi)容、程序要合法。由于地域、經(jīng)濟(jì)及文化等方面的差異，目前我國各地出現(xiàn)的農(nóng)村社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)帶有明顯的地域性和地方性，但都必須在法律框架內(nèi)以適當(dāng)?shù)某绦騽?chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的各種舉措。社會(huì)治理的方式要合法，農(nóng)村社會(huì)治理模式的創(chuàng)新不能脫離農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際，要選擇適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的社會(huì)管理方法和機(jī)制。二是在社會(huì)管理立法日益完善的背景下促進(jìn)農(nóng)村各類社會(huì)組織的規(guī)范發(fā)展，使各類社會(huì)組織明確其在社會(huì)治理中的角色和作用，在正常的法治秩序中開展活動(dòng)，形成有序參與農(nóng)村社會(huì)治理的法律機(jī)制。三是依法行政。法治的社會(huì)管理模式的重點(diǎn)之一是即是對(duì)公權(quán)力的規(guī)范，必須建立法治的有限政府，以法律的形式規(guī)范政府權(quán)力，逐步讓權(quán)于市場和社會(huì)，明確以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為代表的國家政權(quán)組織對(duì)于村級(jí)事務(wù)的指導(dǎo)地位，逐步擴(kuò)大多元主體參與農(nóng)村社會(huì)治理的空間。

三、結(jié)語

農(nóng)村是中國社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)鍵所在。農(nóng)村社會(huì)治理關(guān)乎黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，關(guān)乎中國特色社會(huì)主義基層群眾自治制度的實(shí)踐。黨的十八大報(bào)告重申十六屆四中全會(huì)所提出的社會(huì)管理格局，并強(qiáng)調(diào)在此基礎(chǔ)上形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制。社會(huì)管理的這種戰(zhàn)略部署，要求我們必須加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理體制，建構(gòu)多元主體參與的、運(yùn)轉(zhuǎn)良好的農(nóng)村社會(huì)協(xié)同治理運(yùn)行機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村社會(huì)自治組織、農(nóng)村社會(huì)組織以及農(nóng)民在農(nóng)村社會(huì)治理中的行動(dòng)協(xié)同化。

［1］郭正林.鄉(xiāng)村治理及其制度績效評(píng)估：學(xué)理性案例分析［J］.華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2004（4）.

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