招投標中的違規(guī)行為及其防范

□文/劉　哲

（中煤招標有限責(zé)任公司北京）

招投標中的違規(guī)行為及其防范

□文/劉哲

（中煤招標有限責(zé)任公司北京）

［提要］改革開放以后，招投標制度的實施促進了社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，但在目前招投標工作開展中出現(xiàn)了一些違規(guī)行為，使國家與人民的利益遭受損失。本文對招投標工作中的違規(guī)行為進行分析，并提出違規(guī)行為防范對策建議。

招投標工作；違規(guī)行為；發(fā)展

原標題：招投標工作中的違規(guī)行為與防范對策探析

收錄日期：2015年7月2日

隨著招標制度的開展與實施，不僅提高了社會經(jīng)濟效益，更有效地維護了國家與人民的利益，但是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，有些人已經(jīng)不能滿足于現(xiàn)狀，為了獲得更多個人利益，而做出違法違規(guī)行為，不利于行業(yè)的公平競爭，更損害了國家與人民的利益。

一、招投標工作中的違規(guī)行為

（一）投標人違規(guī)的行為。首先，各個投標人相互之間進行串標圍標，在各個城市的招標工作中，各個招標人為了達到共同的利益目的，采取為標磚標的方式進行市場壟斷，一般圍標的投標人采取抬高或者是壓低報價的方式故意使某個單位中標等一些方式進行不合理的競爭；其次，在投標工作中各個投標人淪落為為約定的中標人的陪標，各個投標人實現(xiàn)約定好報價，在投標過程中各個投標人按照報價執(zhí)行，促使約定中標人中標，進而對投標的市場進行壟斷，影響其他投標人的合法權(quán)利；再次，投標人會運用不正當競爭的手段拉攏招標人，比如說運用個人關(guān)系對招標的工作人員進行利益等方面的誘惑，其目的就是為了順利中標；最后，投標人掛靠資質(zhì)參與投標，也就是沒有資質(zhì)或者資質(zhì)較低的單位通過借用或者是通過買賣的關(guān)系掛靠有資質(zhì)或者資質(zhì)較高的單位，從而使自己滿足項目投標的資質(zhì)，進而增加中標的可能性。另外，投標人在投標時還可能采用低價競爭的方式，在競標的過程中用超低的價格進行中標，然后又會采取一些不正當?shù)氖侄芜M行牟利，比如說轉(zhuǎn)包或者分包給不具備資質(zhì)的企業(yè)，或者是隨意更改設(shè)計等，造成投標市場的秩序混亂，不利于行業(yè)的發(fā)展。

（二）招標人違規(guī)的行為。首先，招標人規(guī)避招標，我國的法律明文規(guī)定招標人不能采取手段規(guī)避招標，但是很多單位都沒有引起足夠的重視，為了獲取私利，很多單位走法律的漏洞，通過各種手段與方法簡化投招標的程序或者是逃避招投標，從而逃避政府部門的監(jiān)管；其次，自行違規(guī)招標或者是委托的招標代理機構(gòu)不符合招標的資質(zhì)要求。招投標工作不僅需要很高的專業(yè)性，同時也需要很高的技術(shù)性，因此招投標工作需要由具有專業(yè)知識與技能，并且很熟悉招標業(yè)務(wù)的人員才能更好地勝任。但是，在實際招標工作中，一些單位不具備自行組織招標工作的能力，卻以各種借口與理由自行組織招標，這種沒有委托給符合要求的代理機構(gòu)的招標方式是盲目的行為。由于招投標人員不具備專業(yè)的知識與技術(shù)，不能及時發(fā)現(xiàn)招標人的違規(guī)行為，從而導(dǎo)致招標工作中出現(xiàn)失職的情況。而另外有些招標人只是處于自身利益的考慮，無視法律的規(guī)定，直接采取通過分標、減標的手段，委托給不具備資質(zhì)的招標代理機構(gòu)組織招標，這樣更會給招投標工作帶來很大的影響；再次，對待潛在的投標人存在著不對等的情況。法律規(guī)定在招標工作中對待任何投標單位都不能區(qū)別對待，但是在現(xiàn)實的工作中，招標人處于相關(guān)利益的考慮，對待潛在的投標人采取不一樣的態(tài)度，如招標人會在投標工作中故意提高或者降低投標人的資質(zhì)要求，或者通過提高保證金或者是規(guī)定基數(shù)標準等方面進行違規(guī)操作；最后，在招標工作中，招標手續(xù)以及程序等都是按正規(guī)的途徑進行，但是在招標工作開始之前已經(jīng)與招標人協(xié)商好，并且陪標的投標人、審核標的的人員、評委等所有參與人員都已做了準備，進而達到中標的目的。

（三）監(jiān)管部門以及行政主管部門出現(xiàn)的違規(guī)行為。監(jiān)管部門以及行政主管部門違規(guī)行為的出現(xiàn)主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，權(quán)力部門的干預(yù)，在招標工作的開展中，權(quán)力部門或者部分領(lǐng)導(dǎo)違反干涉招標工作導(dǎo)致招標工作無法順利的實施，如行政人員伙同投標人員進行違規(guī)投標行為，或者行使行政權(quán)力對招投標的資質(zhì)進行限制，進而內(nèi)定投標人；再或者利用職務(wù)之便，在投招標工作中更偏向某個領(lǐng)導(dǎo)指示的特定投標人，在工作中給特定的投標人進行優(yōu)惠照顧，進而巴結(jié)領(lǐng)導(dǎo)。其次，區(qū)域壟斷會對投招標工作造成很大的影響，某些地區(qū)或者是行業(yè)的主管部門由于地方保護主義思想，對外地去的企業(yè)在進入本地時故意抬高進駐的門檻，如在資格的審核上會設(shè)置歧視性的條款等，這違背了公平競爭的原則，不利于本是行業(yè)的良性發(fā)展。再次，政企不分體制對于招投標工作也帶來很大的影響，政企不分就會造成行業(yè)的行政主管部門與招投標的管理機構(gòu)以及隸屬機構(gòu)存在著很復(fù)雜的關(guān)系，這就造成行政主管部門既是投招標工作的管理者又是監(jiān)督者，這就造成在監(jiān)管上失去了獨立性與權(quán)威性。最后，在投招標的工作中行政的監(jiān)督力度以及執(zhí)法力度不嚴格，由于有些行政機關(guān)監(jiān)督力度與執(zhí)法的力度不夠，導(dǎo)致在招投標工作中出現(xiàn)了投標人串標圍標等一些違法的情況。

（四）評標定標專家出現(xiàn)的違規(guī)行為。評標定標是招投標工作的重要環(huán)節(jié)，評標定標專家需要采取先進科學(xué)的方法，并以公平、公正為總的原則方針進行評標工作。但是，在我國的實際招投標工作中，評標定標的方法不是很合理，從評標的專家來看，主要是由于評標專家的專業(yè)水平不是很高，在招投標工作的開展中，評定標的專家基本都是臨時組成的，更需要專家具有很高的專業(yè)水平，才能在短時間內(nèi)進行全面以及合理的評審。但是，由于很多評標定標專家的專業(yè)水平不高，而影響評標的最終結(jié)果，如評標專家對于招標文件的內(nèi)容不能充分了解，就會造成評標專家不能根據(jù)文件進行評標，影響最終評定的結(jié)果；其次，評標專家的個人主觀因素影響了評標方法的科學(xué)性以及評標結(jié)果的公正性。由于在招投標工作中，缺乏健全的相關(guān)法律法規(guī)以及監(jiān)督機制的制約等，造成評標專家在評標定標中存在著很大的隨意性，評標專家往往根據(jù)自已的感覺以及對投標人的印象進行評標，這就導(dǎo)致評標的最終結(jié)果缺乏公平、公正性，如果有些評定標專家的個人意志不堅定，還有可能在利益的驅(qū)使下，出現(xiàn)違規(guī)操作的行為，從而不利于行業(yè)的健康發(fā)展。

二、違規(guī)行為防范對策

在招投標的工作中出現(xiàn)的種種違規(guī)行為，究其原因主要是由于招投標工作沒有完善的法律法規(guī)進行約束、從業(yè)人員的素質(zhì)水平不高、市場的監(jiān)管不健全、執(zhí)行力度不大、行政暗箱操作以及地方對行業(yè)的過度保護以及不合理的評定標的方法等都會造成違規(guī)行為的出現(xiàn)，這些行為嚴重的危及到國家的利益，更影響到市場正常競爭機制的運行，不利于行業(yè)的發(fā)展壯大，要從根本上減少違規(guī)行為的出現(xiàn)，需要不斷地轉(zhuǎn)變思路，完善規(guī)章制度，創(chuàng)新工作方法，還要不斷加大市場監(jiān)管的力度以及執(zhí)法的力度，從而更好的預(yù)防違規(guī)行為的出現(xiàn)，進而促使行業(yè)健康地良性發(fā)展。

（一）完善法律規(guī)范制度。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，在招投標工作中出現(xiàn)了各種各樣新的圍標串標手段，原有的法律法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的發(fā)展。原有的法律法規(guī)在現(xiàn)實中的操作存在著許多不明確的地帶，很難規(guī)范現(xiàn)有違規(guī)行為，也給監(jiān)管執(zhí)法帶來很大的難度，這就要求根據(jù)實踐工作中獲得的相關(guān)經(jīng)驗進行查漏補缺，從而健全法律規(guī)范制度，減少違規(guī)行為的出現(xiàn)，促使行業(yè)的發(fā)展。首先，完善招投標工作的運作機制，對招投標工作的全程進行監(jiān)督管理，對投招標單位的資質(zhì)進行嚴格的審查，同時選擇科學(xué)合理的評標方法；還要對評標專家的資格進行審查，規(guī)范評標專家的考評制度，保證評標行為的公正性。在中標后簽訂合同，加強跟蹤管理，并在項目開設(shè)的全程進行檔案管理，以便在項目出現(xiàn)問題時能夠追責(zé)到相關(guān)責(zé)任人。其次，完善與運行機制相配套的法律制度。完善原有的法律法規(guī)，并對新形勢下出現(xiàn)的違規(guī)行為設(shè)置有針對性的法律法規(guī)，進而促使法律法規(guī)符合市場的發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)投招標工作的順利開展。

（二）加強法制教育。首先，增加宣傳的力度，促使招投標工作人員提高對工作的認識程度，進而在思想上產(chǎn)生憂患的意識，并通過宣傳促使社會全面了解到招投標工作的性質(zhì)，進而自覺的維護市場的秩序，進而促使行業(yè)市場朝著良性方向發(fā)展；其次，加強教育的力度，更深層地促使人們增強法制的意識，通過系統(tǒng)的教育，端正人們的思想認識，堅守自己的立場，自覺維護法律法規(guī)，從而促使從業(yè)人員在行業(yè)中發(fā)揮出他們的重要作用。

（三）加強對招投標相關(guān)工作人員的管理。招投標相關(guān)人員在從事這項工作中并沒有經(jīng)過專業(yè)的學(xué)習(xí)，專業(yè)與法律意識相對淡薄，在工作中很難發(fā)現(xiàn)違法行為，這就造成了違法違規(guī)的行為人更加地有恃無恐。為此，這就需要加強對招標相關(guān)管理人員進行管理，盡快推進招標師資格職業(yè)資格的建設(shè)，相關(guān)的工作人員要進行招標師資格的考試并要取得相關(guān)的證書；其次，由于行業(yè)對招標代理機構(gòu)準入門檻比較低，對于從業(yè)的人員要求也不是很高，這就導(dǎo)致這一行業(yè)的企業(yè)越來越多，企業(yè)之間的競爭越來越激烈，很多企業(yè)為生存很容易出現(xiàn)違規(guī)的行為，嚴重阻礙了行業(yè)的發(fā)展，從而需要規(guī)范招標代理的行為。對于招標機構(gòu)在成立時，就要按規(guī)定具有一定數(shù)量的具有招標師資格的人員，并要規(guī)范其所出具的投招標的相關(guān)文件必須由專業(yè)人員編寫，還要在文件中進行簽名與蓋章；再次，對于招投標的監(jiān)管人員也要提高入職的要求，監(jiān)管人員入職資格首要必須具有招標師的執(zhí)業(yè)資格等，從而增強招投標工作人員的素質(zhì)水平。

（四）加強對評標專家的管理與革新評標的方法。評標專家需要具有專業(yè)知識技能與良好的道德素質(zhì)水平，才能公平、公正地進行評標，因此在評標專家的人選中要非常的嚴格。首先，要確定評標專家的專業(yè)以及人數(shù)，進行嚴格規(guī)定，并要禁止監(jiān)管的人員同時擔任評標專家，從而增強評標結(jié)果的公正性；其次，在確定了評標人員以后要組織系統(tǒng)的培訓(xùn)，從而提升評標專家的技能水平；再次，在評標之前要對評標專家進行隨機選擇，并在評標的過程中，嚴格的按照操作的程序進行，而且要保密，避免招投標工作中出現(xiàn)串標與人為標的情況出現(xiàn)，保證評標結(jié)果的公正；最后，革新評標的方法，每種評標的方法都有兩面性，有優(yōu)勢也有劣勢，這就要求在實踐工作中要不斷地積累評標經(jīng)驗，革新評標的方法，從而促使評標方法適應(yīng)社會的發(fā)展，保障評標結(jié)果的合理性，進而維護投標人與招標人的合法權(quán)益。

（五）加強招投標過程的監(jiān)督力度與執(zhí)法力度。首先，強化監(jiān)督力度，紀檢檢察機關(guān)應(yīng)該發(fā)揮監(jiān)督的職能，對招投標工作中出現(xiàn)的違法違規(guī)現(xiàn)象進行重點打擊，對于招投標工作的過程進行依法監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，防止違法事件造成不良的后果；其次，加強執(zhí)法的力度，在招投標工作中發(fā)現(xiàn)的問題，要從重處罰，加大打擊與處罰的力度，針對目前我國由于對于投招標的處罰力度相對較小，這就造成很多人為了取得高利潤，而故意實施違法違規(guī)行為，為了減少這種情況的出現(xiàn)，即要加大懲罰的力度，從而減少違法違規(guī)行為的出現(xiàn)，進而保障行業(yè)市場朝著良性的方向發(fā)展。

總之，隨著互聯(lián)網(wǎng)科技的發(fā)展，在招投標工作中還可以采取電子化的招投標的管理模式，不僅可以提高工作的效率，而且還可以避免在投招標工作中，減少人為因素對投招標工作的影響，進而保證投招標工作的公平、公正以及公開原則，確保行業(yè)市場的有效競爭，維護投標人、招標人的合法權(quán)益。

主要參考文獻：

［1］程永靖.工程招投標活動中存在的問題及對策分析［J］.內(nèi)江科技，2013.3.

［2］羅光輝.推進建設(shè)工程電子化招投標的思考［J］.中國招標，2012.49.

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