新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的思考

□文/張　敏

（中共陜西省委黨校陜西·西安）

新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的思考

□文/張敏

（中共陜西省委黨校陜西·西安）

［提要］經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式關(guān)系密切，是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要特征。在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入中高速增長的新常態(tài)下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式勢在必行。

新常態(tài)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；路徑

收錄日期：2015年6月29日

世界金融危機(jī)后，國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢都發(fā)生了較大的變化。在經(jīng)濟(jì)增長速度換擋期的背景下，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入中高速增長的新常態(tài)。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生較大變化，處于再平衡的恢復(fù)之中。對此，新常態(tài)下轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的核心問題是什么？經(jīng)濟(jì)增長的風(fēng)險(xiǎn)有哪些？轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的路徑在何方？這些問題急需我們?nèi)ヌ骄俊?/p>

一、新常態(tài)下轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的核心問題

在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入中高速增長的新態(tài)勢下，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，關(guān)系到我們能否抓住和利用好重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，應(yīng)對國際環(huán)境和競爭的挑戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)健康較快發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)中國夢。新時(shí)期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的核心問題集中體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式從經(jīng)濟(jì)目標(biāo)上講，實(shí)質(zhì)上是從以高增長轉(zhuǎn)到中高速增長，是從以速度為中心轉(zhuǎn)向以效益、質(zhì)量為中心。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，對單個(gè)企業(yè)來說，以效益為中心也就是以資本增殖為中心，要求以等量資本投入帶來更多的資本回報(bào)。對整個(gè)社會來講，以效益為中心就是以經(jīng)濟(jì)凈福利為中心，要求以等量的資源投入帶來更多的效用、享受、福利和社會進(jìn)步。

現(xiàn)在，我們對把經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變歸結(jié)為中心目標(biāo)的轉(zhuǎn)變這一點(diǎn)仍然缺乏足夠的認(rèn)識，而是在中心目標(biāo)未轉(zhuǎn)變的前提下更多地在處理速度和效益的關(guān)系上兜圈子。如果中心目標(biāo)不轉(zhuǎn)變，速度和效益的關(guān)系是永遠(yuǎn)處理不好的。因此，問題的關(guān)鍵是中心目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，即從以速度為中心轉(zhuǎn)向以效益為中心。是否已經(jīng)轉(zhuǎn)變的一個(gè)直接標(biāo)志是，以充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)計(jì)考核指標(biāo)取代偏向速度的統(tǒng)計(jì)考核指標(biāo)。

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式從體制架構(gòu)上講，實(shí)質(zhì)上是從以政府機(jī)構(gòu)為主體轉(zhuǎn)向以企業(yè)或民間機(jī)構(gòu)為主體。兩種不同的經(jīng)濟(jì)增長方式是以兩種不同的體制為基礎(chǔ)的。粗放型的增長方式是以政府機(jī)構(gòu)為主體的。所謂以政府機(jī)構(gòu)為主體，就是國家不僅把資本和資源最大限度地集中在政府手里，而且國有的各種產(chǎn)業(yè)均采取國有國營的企業(yè)形式。在這種體制架構(gòu)下，關(guān)系提高經(jīng)濟(jì)效益的機(jī)制體系不可能形成。在微觀（企業(yè)）層次上，由于沒有資本增殖的動(dòng)力機(jī)制和產(chǎn)權(quán)約束機(jī)制，普遍產(chǎn)生不合理的經(jīng)濟(jì)行為和低效率；在宏觀層次上，各政府機(jī)構(gòu)以各種非經(jīng)濟(jì)手段爭奪國家所有的資源。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的實(shí)質(zhì)是根本改變以政府為主體的體制架構(gòu)，即由以政府機(jī)構(gòu)為主體轉(zhuǎn)向以企業(yè)或民間機(jī)構(gòu)為主體。真正的市場經(jīng)濟(jì)決不是以政府機(jī)構(gòu)為主體，而是以企業(yè)或民間為主體。所以，經(jīng)濟(jì)主體的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)形式的轉(zhuǎn)變是同一個(gè)問題的兩個(gè)方面，前者所強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，后者所強(qiáng)調(diào)的是資源配置方式。

二、新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長面臨的挑戰(zhàn)

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度換擋的挑戰(zhàn)。國際金融危機(jī)爆發(fā)后，國際國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了深刻變化，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，中國經(jīng)濟(jì)開始由高增長轉(zhuǎn)入中高增長。我國經(jīng)濟(jì)在進(jìn)入“十二五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長速度整體呈現(xiàn)下降狀態(tài)。GDP的增長率由2011年的9.3%，回落到2012～2013年的7.7%，2014年的7.4%。就我國近年的經(jīng)濟(jì)增長的三大渠道，即消費(fèi)、出口、投資分析看，2015年的經(jīng)濟(jì)增長將由降轉(zhuǎn)穩(wěn)，全年GDP增長率預(yù)計(jì)高于7%，經(jīng)濟(jì)增幅基本到位。中國經(jīng)濟(jì)處在換擋期，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在反應(yīng)，在經(jīng)濟(jì)增速切換的過程中，存在經(jīng)濟(jì)停滯的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)依靠消費(fèi)、出口、投資要素投入為核心的增長動(dòng)力在削弱，新的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力還未形成。隨著國際經(jīng)濟(jì)的變化和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，出口、投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力在減弱，消費(fèi)為主的推動(dòng)力不足。我國經(jīng)濟(jì)在舊的拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力發(fā)展方式向新常態(tài)的轉(zhuǎn)化過程中，其核心問題是發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換。在這個(gè)轉(zhuǎn)換過程中，實(shí)際上就是動(dòng)力的換擋過程，在這個(gè)過程中如果轉(zhuǎn)換不當(dāng)，將會對中國經(jīng)濟(jì)帶來難以彌補(bǔ)的損失。這是我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的風(fēng)險(xiǎn)所在。

三、新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的路徑

適應(yīng)新常態(tài)的過程，就是要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型升級；是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的深刻轉(zhuǎn)型過程；是體制機(jī)制全面完善的過程。2015年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出：伴隨著經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)……企業(yè)轉(zhuǎn)化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也是一個(gè)優(yōu)勝劣汰，重建新的基礎(chǔ)發(fā)展過程，如何有效控制和不斷化解風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和體制機(jī)制全面完善，是一項(xiàng)重大而系統(tǒng)的工程。目前，我國在新常態(tài)下，要做到穩(wěn)中求進(jìn)的工作步伐，領(lǐng)會好穩(wěn)與進(jìn)的辯證關(guān)系，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，做好穩(wěn)增長、促改革與調(diào)結(jié)構(gòu)之間的平衡，力圖構(gòu)建一條適合現(xiàn)階段國情的轉(zhuǎn)型路徑。發(fā)展是經(jīng)濟(jì)學(xué)的永恒主題。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、效益、質(zhì)量為支撐，以社會的公平正義、增強(qiáng)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要從以下幾方面著手：

（一）要有充分的競爭市場。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府對資源配置的調(diào)控，不是針對企業(yè)，而是面向市場，政府要強(qiáng)調(diào)以市場的合理性為目標(biāo)。所謂市場的合理性集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是實(shí)現(xiàn)充分有效的競爭。市場要能夠通過價(jià)格漲落來體現(xiàn)供求關(guān)系變化，從而引起資源的優(yōu)化配置，一個(gè)必要的前提條件就是競爭。競爭是市場體制的內(nèi)在組成部分，企業(yè)作為市場主體，其決策的自由權(quán)最終在市場得到體現(xiàn)和保障。因此，國家政府要注重反壟斷和消除市場競爭中的障礙因素，力求保障市場充分、有效競爭；二是保證市場信號真實(shí)。市場機(jī)制對企業(yè)的調(diào)節(jié)作用，一般都是通過企業(yè)對供求、價(jià)格、競爭等市場信號做出反應(yīng)的過程來實(shí)現(xiàn)的?？梢?，市場調(diào)節(jié)的有效與否，取決于市場提供給企業(yè)的信號是否真實(shí)。因此，政府要盡可能將市場信號真實(shí)作為自己的一項(xiàng)職責(zé)，力求創(chuàng)造一個(gè)能夠產(chǎn)生真實(shí)信號的市場環(huán)境，以充分的市場競爭優(yōu)化資源配置。

（二）要遵循自然法則和社會發(fā)展規(guī)律。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)離不開社會活力的增強(qiáng)。社會活力的增強(qiáng)體現(xiàn)在，能否實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會、人與人之間的和諧。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧相處。粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，要盡快扭轉(zhuǎn)高排放、高污染的狀況，抓緊解決嚴(yán)重威脅人民群眾健康安全的環(huán)境污染問題，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。實(shí)行嚴(yán)格的排污總量控制制度，加大環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法力度。大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)生。要堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步推進(jìn)的方針，全面推行清潔生產(chǎn)，從源頭上減少污染排放，繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

（三）要調(diào)動(dòng)各經(jīng)濟(jì)主體的積極性?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主體，主要包括政府、企業(yè)、個(gè)人等。政府、企業(yè)、個(gè)人是市場運(yùn)行的主體，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主體。在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，要充分體現(xiàn)政府的作用，要強(qiáng)化企業(yè)的責(zé)任以及公民的權(quán)利義務(wù)。在經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行中，要特別注重平衡和調(diào)動(dòng)各方面的積極性，促成轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的高效合力。首先，要發(fā)揮政府作用。從宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層面，政府要強(qiáng)化規(guī)劃部署，對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，新興行業(yè)要給予財(cái)政、金融等政策上的扶持；其次，突出企業(yè)的責(zé)任。在企業(yè)的發(fā)展中，要強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力發(fā)展知識密集型企業(yè)，加快綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在企業(yè)的投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行全面調(diào)整，盡快促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模、速度、效益、質(zhì)量、品種、環(huán)保的有機(jī)統(tǒng)一。從而，使企業(yè)形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的價(jià)值理念，提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和社會效益；第三，保障公民的權(quán)利和義務(wù)。在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，要充分調(diào)動(dòng)公民的積極性，增強(qiáng)公民價(jià)值觀念，提高公民的認(rèn)知水平。創(chuàng)造勞動(dòng)者平等參與市場競爭的環(huán)境，同時(shí)要建立勞動(dòng)者公平分配體系，讓全體公民分享改革帶來的發(fā)展成果。

主要參考文獻(xiàn)：

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