礦冶城市區(qū)域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略地位提升研究*——以黃石市為例

向夏瑩

(湖北師范學(xué)院，湖北 黃石 435002)

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礦冶城市區(qū)域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略地位提升研究*
——以黃石市為例

向夏瑩

(湖北師范學(xué)院，湖北 黃石 435002)

半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，黃石作為礦冶文化名城，其戰(zhàn)略地位具有一定的比較優(yōu)勢(shì)，為新中國(guó)工業(yè)化的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，但到了國(guó)家工業(yè)化發(fā)展中期，受資源和環(huán)境的影響，黃石礦冶資源枯竭，城市發(fā)展速度趨緩，現(xiàn)已被定位為“資源枯竭型”城市。這就需要我們重新審視礦冶城市區(qū)域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略地位，以促進(jìn)城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

礦冶城市；區(qū)域城鎮(zhèn)化；戰(zhàn)略地位；提升

引言

19世紀(jì)末，湖廣總督張之洞在大冶創(chuàng)辦了煉鋼廠和鐵礦廠，自此，黃石100多年來(lái)一直是我國(guó)的“鋼鐵搖籃”。20世紀(jì)50年代，新中國(guó)第一代領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東同志曾兩次視察黃石，強(qiáng)調(diào)要大力辦好鋼鐵工業(yè)。在國(guó)家和政府的大力扶持下，黃石完成了礦冶名都的“華麗轉(zhuǎn)身”，新冶鋼展廳內(nèi)1:1毛主席塑像見(jiàn)證著黃石昔日的輝煌。然而，大自然給予我們的資源是有限的，黃石這座“光輝的城市”在21世紀(jì)初被定位為“資源枯竭型”城市。如何改變劣勢(shì)，搶抓機(jī)遇，提升黃石戰(zhàn)略地位，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，成為亟待解決的問(wèn)題。

一、黃石區(qū)域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略地位提升的比較優(yōu)勢(shì)

黃石市位于長(zhǎng)江中游南岸，地處鄂、贛、皖、湘四省城市群的中間地帶，是我國(guó)中部地區(qū)重要的原材料工業(yè)基地和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的沿江開放城市、武漢城市圈副中心城市，有著深厚的工業(yè)文化底蘊(yùn)和雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)。

(一)區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)

黃石交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，在國(guó)家“五縱五橫”綜合運(yùn)輸大通道和國(guó)際區(qū)域運(yùn)輸通道中，位于“縱3”東北亞國(guó)際運(yùn)輸通道主軸(滿洲里至港澳臺(tái)運(yùn)輸大通道)、“橫9”沿江運(yùn)輸大通道與“橫10”東南亞國(guó)際運(yùn)輸通道主軸(上海至瑞麗運(yùn)輸大通道)等三大綜合運(yùn)輸通道交匯處，是國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐城市、國(guó)家主要港口和一類開放口岸，擁有建設(shè)國(guó)際級(jí)綜合運(yùn)輸樞紐城市的基礎(chǔ)。境內(nèi)運(yùn)輸門類齊全，多條國(guó)家高速公路、國(guó)鐵干線、主干管道與長(zhǎng)江黃金水道在境內(nèi)交匯，機(jī)場(chǎng)建設(shè)已納入省級(jí)規(guī)劃，初步形成了以公路、鐵路、長(zhǎng)江航道為骨干的“內(nèi)聯(lián)外暢”運(yùn)輸通道和以重點(diǎn)港區(qū)、主要鐵路、公路站場(chǎng)為核心的運(yùn)輸樞紐。

(二)工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

黃石工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是我國(guó)中部地區(qū)重要的原材料基地，素有“青銅古都”、“鋼鐵搖籃”、“水泥故鄉(xiāng)”、“服裝新城”的美譽(yù)?！皳碛?家百億元企業(yè)、4家全國(guó)五百?gòu)?qiáng)企業(yè)(新興鑄管、大冶有色、華新水泥、新冶鋼)，12家上市公司、12家企業(yè)進(jìn)入全省百?gòu)?qiáng)；擁有工業(yè)產(chǎn)品5 000多種、中國(guó)名牌5個(gè)，中國(guó)馳名商標(biāo)5件、湖北名牌50個(gè)，特別是特鋼產(chǎn)品、銅產(chǎn)品在全國(guó)乃至世界具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。現(xiàn)有國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)1個(gè)，省級(jí)工業(yè)園區(qū)8個(gè)，國(guó)家銅及銅材加工示范基地1個(gè)，省級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地2個(gè)(大冶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)金屬新材料產(chǎn)業(yè)示范基地、西塞山區(qū)特鋼及深加工產(chǎn)業(yè)示范基地)，省級(jí)重點(diǎn)成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)集群5個(gè)?！盵1]1-16在依托長(zhǎng)江黃金水道打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版支撐帶戰(zhàn)略中，應(yīng)充分發(fā)揮黃石對(duì)鄂東區(qū)域經(jīng)濟(jì)的龍頭帶動(dòng)作用和對(duì)湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要支撐作用。

(三)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)

黃石市地處幕阜山北側(cè)，為幕阜山向長(zhǎng)江河床沖積平原過(guò)渡地帶，轄地內(nèi)多低山。地形總的趨勢(shì)是西南高、東北低，市區(qū)形狀呈‘入’字形，三面環(huán)山，一面臨江，襟江懷湖，人在山中，山在城中，城在水中，風(fēng)光綺麗，景色怡人。黃石的母親湖——磁湖鑲嵌在市區(qū)中心，自然山水與城市的完美結(jié)合，也是黃石城市精神文化發(fā)展以及宜居城市建設(shè)的一部分。近年來(lái)，黃石市以武漢城市圈“兩型”綜改為平臺(tái)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，生態(tài)環(huán)境得到了顯著改善，先后榮獲“國(guó)家園林城市”、“全國(guó)水環(huán)境治理人居環(huán)境項(xiàng)目范例獎(jiǎng)”等稱號(hào)。

(四)工業(yè)文明底蘊(yùn)

黃石礦冶文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、底蘊(yùn)深厚，3000多年前，我們的先祖就在這里開始了冶礦活動(dòng)，成就了黃石成為華夏青銅文化發(fā)祥地；100多年前，由湖廣總督張之洞在此創(chuàng)辦了漢冶萍公司，開啟了我國(guó)近代工業(yè)的先河，黃石為我國(guó)近代民族工業(yè)的發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。先輩們世世代代的勞動(dòng)創(chuàng)造給我們留下了珍貴的文化遺產(chǎn)，如“華新水泥遺址、銅綠山古礦遺址等，還有各類文化遺跡2 103處，其中，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位6處(銅綠山古銅礦遺址、漢冶萍煤鐵廠礦舊址、鄂王城遺址、龍港革命舊址群、紅三軍團(tuán)建軍舊址、大冶兵暴舊址)、省級(jí)文物保護(hù)單位46處，市(縣)級(jí)文物保護(hù)單位39處?！盵1]1-16黃石有著豐富的礦冶遺存、深厚的礦冶文化積淀、悠久的礦冶文明歷史，礦冶開發(fā)資源在全國(guó)都獨(dú)樹一幟。

(五)城鎮(zhèn)化建設(shè)效果顯著

近年來(lái)，黃石市按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展重點(diǎn)，以一個(gè)中心、一個(gè)副中心、兩個(gè)新城和10個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、100個(gè)中心村為重點(diǎn)，著力構(gòu)架新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。即：優(yōu)先發(fā)展中心城市，黃石城市(含大冶市)近期目標(biāo)130萬(wàn)人，建設(shè)150平方公里的中心城區(qū)；加快副中心城市建設(shè)，以陽(yáng)新縣城為中心，發(fā)展20～30萬(wàn)人口的副中心城市；培育兩個(gè)衛(wèi)星城，在中心城市周邊發(fā)展兩個(gè)衛(wèi)星城市(以韋源口為重點(diǎn)的東部新城和以還地橋、鐵山為重點(diǎn)的西部新城)；發(fā)展中心鎮(zhèn)，按照3～5萬(wàn)人的規(guī)模發(fā)展10個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)①。新型城鎮(zhèn)化的布局推動(dòng)了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

二、對(duì)黃石區(qū)域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略定位的新審視

黃石市位于武鄂黃城鎮(zhèn)連綿帶上，長(zhǎng)久以來(lái)一直是武漢城市圈中的副中心城市，城市經(jīng)濟(jì)總量及發(fā)展規(guī)模僅次于武漢。但近年來(lái)，受資源環(huán)境的影響，黃石市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，在本世紀(jì)初被定位為“資源枯竭型”城市，如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。黨的十八大、十八屆三中全會(huì)等文件精神為黃石城市轉(zhuǎn)型提供了重要的理論依據(jù)，在新的歷史條件下，黃石應(yīng)抓住重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，重新審視自身的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略地位，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展，竭力從資源枯竭型城市向生態(tài)宜居型城市轉(zhuǎn)型。

(一)黃石市發(fā)展地位的演變脈絡(luò)

黃石是繼武漢之后在湖北省建立的第二大城市，在“七五”、“八五”時(shí)期曾是湖北省第二梯隊(duì)的“領(lǐng)頭羊”，但在上世紀(jì)最后10年，黃石市步入衰退期，連續(xù)10年的增速大多排在湖北省地級(jí)市的最后一位；進(jìn)入新世紀(jì)的頭10年來(lái)，黃石連續(xù)多年在湖北省地級(jí)市的排名為6或7，經(jīng)濟(jì)總量基本處于全省中游地位?；仡欬S石近30年的發(fā)展位次變化，武漢一家獨(dú)大的地位持續(xù)加強(qiáng)，襄陽(yáng)、宜昌已經(jīng)占據(jù)第二陣營(yíng)的位置，黃石和荊州的發(fā)展相對(duì)偏弱，目前尚排在第三梯隊(duì)的排頭，此外，孝感、鄂州、荊門、咸寧等城市正奮力追趕，如若再不變革，黃石在第三梯隊(duì)排頭的位置也會(huì)被撼動(dòng)。從第二梯隊(duì)的領(lǐng)頭羊滑落到第三梯隊(duì)的排頭，黃石作為湖北省副中心的地位已成為歷史。黃石一方面承擔(dān)著努力趕超第二陣營(yíng)的重任，另一方面還必須面臨被第三梯隊(duì)其他城市追趕的壓力，對(duì)黃石而言，發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)將長(zhǎng)期并存。

(二)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要戰(zhàn)略支點(diǎn)

黃石市位于長(zhǎng)江中游南岸，長(zhǎng)江岸線全長(zhǎng)73公里，黃石中心城區(qū)地處長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶湖北段的最東段，有條件成為武漢城市圈對(duì)接長(zhǎng)三角、輻射鄂贛皖的橋頭堡。因此，在長(zhǎng)江沿岸城市中，黃石具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)，黃石應(yīng)按照長(zhǎng)江中游區(qū)域性中心城市、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)城市進(jìn)行重新定位。

1)交通運(yùn)輸功能新定位。黃石應(yīng)是鄂、贛、皖毗鄰地區(qū)的綜合交通樞紐，長(zhǎng)江中游物流基地、外貿(mào)中轉(zhuǎn)樞紐港，沿江水、公、鐵、空管多式聯(lián)運(yùn)中心和湖北交通門戶。

2)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型功能新定位。黃石應(yīng)是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶冶金產(chǎn)品的深加工基地、制造業(yè)基地和向鄂皖贛輻射的區(qū)域性商貿(mào)物流中心。

3)對(duì)外開放功能新定位。黃石應(yīng)是湖北對(duì)外開放的“橋頭堡”，長(zhǎng)江中游承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地。

4)生態(tài)建設(shè)功能新定位。黃石應(yīng)打造全國(guó)生態(tài)文明先行示范市，創(chuàng)建國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市、國(guó)家森林城市、環(huán)保模范城市和國(guó)家級(jí)生態(tài)市。

5)創(chuàng)新引領(lǐng)功能新定位。黃石應(yīng)成為創(chuàng)建全國(guó)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型示范區(qū)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市。

(三)“中四角”經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)極

國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出：“建設(shè)長(zhǎng)江中游城市群，加快構(gòu)建沿長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)帶，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起。”[2]地方政府深入貫徹中央文件精神，近幾年，長(zhǎng)江中下游城市群以武漢、南昌和長(zhǎng)沙為核心，向武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群和鄱陽(yáng)湖城市圈輻射，帶動(dòng)29個(gè)城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展。因此，黃石應(yīng)抓住機(jī)遇，重新定位，充分展開區(qū)域協(xié)作，積極推動(dòng)融入和對(duì)接長(zhǎng)江中游城市群，協(xié)同打造以武漢、長(zhǎng)株潭、環(huán)鄱陽(yáng)湖、江淮四大城市群為核心的“中四角”這個(gè)新的增長(zhǎng)極，發(fā)揮其應(yīng)有的功能和作用，進(jìn)一步提升黃石的發(fā)展空間和層次。

三、提升黃石區(qū)域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略地位的舉措

湖北省委省政府為提升黃石區(qū)域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略地位提供了許多政策支持，黃石市委市政府也應(yīng)整合各方資源，采取各種保障措施，破除各種制約，極力推動(dòng)戰(zhàn)略資源向黃石集聚，助推黃石城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略地位的提升。

(一)破解空間發(fā)展不足

第一，通過(guò)行政區(qū)域重新規(guī)劃破解空間發(fā)展不足的制約。緊鄰黃石的鄂州花湖和黃岡散花的生產(chǎn)要素及其資源的集聚主要源自黃石市。這兩地多年來(lái)發(fā)展較緩慢，特別是散花，城鎮(zhèn)破敗、蕭條，既得不到黃岡的重點(diǎn)支持，又因?yàn)樾姓^(qū)劃的限制，黃石也不能給予其直接的支持，從而影響了該地的城鎮(zhèn)化面貌。因此，湖北省政府應(yīng)將花湖和散花兩地納入到黃石區(qū)域城鎮(zhèn)化格局中，給予黃石適當(dāng)?shù)男姓С帧?/p>

第二，通過(guò)同城化戰(zhàn)略破解空間發(fā)展不足的制約。黃石與大冶同屬鄂東南多金屬成礦區(qū)，礦藏豐富，由于黃石和大冶在地域上相鄰，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上相似，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一性，在資源配置、產(chǎn)業(yè)分工上重新定位，壯大優(yōu)勢(shì)企業(yè)，淘汰弱小企業(yè)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，避免爭(zhēng)搶資源、產(chǎn)業(yè)雷同、重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等。將黃石城區(qū)向南拓展，發(fā)展山南地區(qū)，大冶城市規(guī)劃用地發(fā)展方向以北為主，積極拓展城北工業(yè)園，兩地地域邊界逐步連為一體，將功能分布、交通路網(wǎng)對(duì)接，部分基礎(chǔ)設(shè)施共享，實(shí)現(xiàn)同城化[3]。

第三，通過(guò)一體化戰(zhàn)略破解空間發(fā)展制約。黃石與鄂州毗鄰，兩市都有自己相對(duì)獨(dú)立的工業(yè)體系，這種各自為政的發(fā)展體系，不僅割斷了產(chǎn)業(yè)間的內(nèi)在聯(lián)系，而且影響了地區(qū)之間聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)的有效發(fā)揮。兩地政府出于維護(hù)本地利益的目的制定了相應(yīng)的制度，而有些制度明顯阻礙了兩地相通相融的進(jìn)程，制約了黃石作為武漢城市圈副中心城市的輻射功能。因此，黃石應(yīng)通過(guò)一體化戰(zhàn)略，積極主動(dòng)地與鄂州尋找對(duì)接點(diǎn)，鄂州也應(yīng)東西兼顧，發(fā)揮地理優(yōu)勢(shì)，積極尋求與武漢和黃石的對(duì)接，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。

(二)合理規(guī)劃未來(lái)交通布局

基于路網(wǎng)系統(tǒng)的現(xiàn)狀，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)與鄂州、黃岡的同城化發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步融入武漢城市圈，黃石應(yīng)合理規(guī)劃未來(lái)交通布局，強(qiáng)化交通樞紐地位，與周邊腹地范圍內(nèi)的城市交通廊道相銜接，最大限度地放大區(qū)域交通樞紐地位，形成交通設(shè)施的“組合放大效應(yīng)”。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)從以下三個(gè)方面著手：第一，依托黃石國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、黃石港工業(yè)園區(qū)和環(huán)磁湖商貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及其位于黃石長(zhǎng)江大橋、鄂東長(zhǎng)江大橋以及大廣高速和滬渝高速交界處的核心區(qū)位優(yōu)勢(shì)，形成“橋頭樞紐——區(qū)域商貿(mào)組合區(qū)”。第二，依托大冶城區(qū)、大冶城北工業(yè)園區(qū)和黃金山新區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及位于大廣高速和106國(guó)道交界處、羅橋火車站的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，形成“羅橋樞紐——先進(jìn)制造組合區(qū)”。第三，依托黃石新港物流工業(yè)園區(qū)、西塞山工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及公、鐵、水聯(lián)運(yùn)的棋盤洲綜合物流中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，形成“棋盤洲樞紐——綜合物流組合區(qū)”。

(三)準(zhǔn)確調(diào)整城市發(fā)展方向

根據(jù)《黃石市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》要求，黃石要“調(diào)整城市發(fā)展方向，拓展產(chǎn)業(yè)空間布局，在核心區(qū)層面分為近期重點(diǎn)突破產(chǎn)業(yè)園、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和規(guī)劃新增產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。具體來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)突破產(chǎn)業(yè)園包括三個(gè)片區(qū)：一是黃金山新區(qū)，該區(qū)要以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為主，積極招商引資，并做好后期的項(xiàng)目落地工作，加速產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目向園區(qū)內(nèi)的集聚。大力發(fā)展綠色、低碳和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展以新材料、節(jié)能環(huán)保、電子信息和裝備制造為重點(diǎn)的先進(jìn)制造業(yè)。二是團(tuán)城山和花湖片區(qū)，在團(tuán)城山建立起全市政治、文化中心和金融、教育、商務(wù)等高端服務(wù)業(yè)中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)支點(diǎn)；加快花湖綜合物流區(qū)發(fā)展。三是黃石新港物流工業(yè)園，按照“區(qū)劃不變、市縣共建、總體規(guī)劃、分步實(shí)施、封閉運(yùn)行、職責(zé)明確、利益分享、共贏發(fā)展”①的原則，完成黃石港區(qū)15萬(wàn)平方公里起步區(qū)建設(shè)，將其建成現(xiàn)代港口、現(xiàn)代物流和對(duì)外開放的承載平臺(tái)。省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)則包括“大冶經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、陽(yáng)新工業(yè)園、黃石港工業(yè)園、西塞山工業(yè)園、下陸長(zhǎng)樂(lè)工業(yè)園和靈成工業(yè)園”①。通過(guò)對(duì)市域產(chǎn)業(yè)空間布局的規(guī)劃和打造，使黃石成為承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地、特色工業(yè)集聚地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、武漢城市圈和區(qū)域現(xiàn)代物流中心。

(四)積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，就是要運(yùn)用現(xiàn)代科技、物質(zhì)裝備和先進(jìn)的管理技術(shù)改造和提升農(nóng)業(yè)，以優(yōu)質(zhì)糧食和生態(tài)農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群為載體，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。具體來(lái)說(shuō)，在種植業(yè)方面，要根據(jù)十八屆三中全會(huì)精神，“積極推進(jìn)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展糧食規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”[4]，各地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和特色的蔬菜產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)連片面積在1 000畝以上的優(yōu)特蔬菜基地；在林業(yè)方面，要大力發(fā)展園藝林特產(chǎn)業(yè)，發(fā)展花卉苗木、優(yōu)質(zhì)油茶作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的新支柱產(chǎn)業(yè)；在養(yǎng)殖業(yè)方面，要大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的畜牧、水產(chǎn)業(yè)，集中在大冶靈鄉(xiāng)、陳貴、陽(yáng)新白沙、還地橋、富池等地建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化生豬、家禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖示范區(qū)，實(shí)行專業(yè)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)[5]。

(五)努力建設(shè)生態(tài)城市

按照生態(tài)宜居型城市的新定位，構(gòu)建中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)與新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，堅(jiān)持生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市的理念，努力建設(shè)生態(tài)宜居城市和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)從五個(gè)方面來(lái)把握：第一，把堅(jiān)持生態(tài)立市理念貫穿到黃石經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程。樹立全域生態(tài)化的理念，把黃石作為一個(gè)大生態(tài)區(qū)來(lái)規(guī)劃，打破生態(tài)建設(shè)條塊、區(qū)劃分割，全面統(tǒng)籌城市和農(nóng)村、長(zhǎng)江流域中下游產(chǎn)業(yè)鏈全過(guò)程的污染治理和生態(tài)保護(hù)。第二，深入貫徹“十八大”精神，把發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)作為生態(tài)立市的根本，在更高質(zhì)量、更高層面上加快跨越發(fā)展。大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)采礦企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。第三，在發(fā)展中做到不欠生態(tài)新賬、多還生態(tài)舊賬。做到“閉坑一座礦山，還一片綠水青山”、“砍伐一棵樹，補(bǔ)栽十棵苗”。第四，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，組建環(huán)保警察隊(duì)伍，把工作觸角延伸到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)，督促落實(shí)環(huán)保規(guī)范要求。第五，建立健全生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市的體制機(jī)制，建立強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制、生態(tài)建設(shè)多元化投融資機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償和激勵(lì)機(jī)制，為生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市提供支撐。

注 釋

① 參見(jiàn)2014年黃石市政府政策研究室資料匯編。

[1] 黃石市統(tǒng)計(jì)局. 2014黃石統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2014.

[2] 中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要[N].人民日?qǐng)?bào),2011-03-17.

[3] 黃石大冶城市一體化發(fā)展戰(zhàn)略探討[EB/OL].(2012-11-25)[2014-07-22]. http://wenku.baidu.com.

[4] 十八屆三中全會(huì)閉幕審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》[EB/OL].(2013-11-26)[2014-05-26].http://www.qstheory.cn/yw/201311/t20131112_290187.htm.

[5] 鄒光.黃石市資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑探討[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2009(22).

(責(zé)任編輯 陳詠梅)

Study on Enhancing the Strategic Position ofRegional Urbanization of Mining and Metallurgy City——Taking Huangshi City as an Example

XIANGXiaying

(Hubei Normal University,Huangshi Hubei 435002)

As a mining city, Huangshi has a comparative advantages and has made great contributions to the development of new industrialization in China since more than half a century ago. Along with the national industrialization, influenced by the resource and environment, Huangshi urban development encountered bottleneck and the speed of development slowed down. Huangshi has been located as" the resource exhausted city". We need to reexamine the strategy position of Huangshi urbanization to boost urban transformation and enhance the strategic position of urban regional urbanization.

Mining and Metallurgy City; regional urbanization；Status；improve

2014-11-05

湖北省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“馬克思主義視域下的列寧土地問(wèn)題思想研究”，項(xiàng)目編號(hào)：14G325；湖北師范學(xué)院人才引進(jìn)項(xiàng)目“列寧土地問(wèn)題思想及當(dāng)代價(jià)值”，項(xiàng)目編號(hào)：2014F018；黃石市社科聯(lián)社科研究項(xiàng)目“黃石城鎮(zhèn)化進(jìn)程中‘空心村’問(wèn)題研究”，項(xiàng)目編號(hào)：2014y107；湖北省教育廳哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大項(xiàng)目“湖北城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的‘空心村’問(wèn)題研究”，項(xiàng)目編號(hào)：14zd028；黃石市政府政策研究室項(xiàng)目“提升黃石區(qū)域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略地位研究”。

向夏瑩(1983— )，女,講師，博士，研究方向：馬克思主義視域下的“三農(nóng)”問(wèn)題。

10.3969/j.ISSN.2095-4662.2015.01.003

F299.2

A

2095-4662(2015)01-0011-05