淺談如何治理小金庫

□文/楊冬梅

（河北省撫寧縣財政局河北·撫寧）

一、小金庫形成原因及表現(xiàn)形式

（一）小金庫形成原因。就目前看來，有很多方面的因素都會導致單位私設(shè)小金庫現(xiàn)象愈演愈烈和屢禁不止。從客觀上來講，社會經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，單位經(jīng)濟來往活動的復雜化，為單位小金庫的滋生提供了環(huán)境基礎(chǔ)。從主觀上來講，部分單位的領(lǐng)導為了將請客送禮、收受回扣等不法行為“合理化”，授意或默許單位財務人員隱藏公款，為小金庫的設(shè)立提供了資金來源。此外，目前我國對單位私設(shè)小金庫行為的處理，沒有配套的法律作為支撐，有關(guān)部門也很難追究其刑事責任。法制滯后成為了導致單位小金庫現(xiàn)象泛濫的“溫床”。單位小金庫不受財務管理制度的約束，逃避了單位應有的財務監(jiān)督，是違法犯罪行為的產(chǎn)生和貪污腐敗現(xiàn)象的根源。所以，我國必須對單位私設(shè)小金庫現(xiàn)象引起高度重視，并要采取有效的措施進行長期治理。

（二）小金庫的表現(xiàn)形式。單位小金庫不僅擾亂了市場經(jīng)濟的正常發(fā)展秩序，而且還會導致國家資產(chǎn)的嚴重流失，滋生腐敗、貪污行為。它具有兩個非常明顯的特點：一是小金庫資金的保管非常隱蔽；二是對可以不受法律道德約束而隨意使用小金庫中的資金。單位小金庫的表現(xiàn)形式也是多種多樣的。第一，通過隱匿企業(yè)的各項收入來設(shè)立小金庫。主要的收入來源包括：通過銷售商品、提供勞務等方式獲得的營業(yè)收入，處置、出租資產(chǎn)獲得的收入，對股權(quán)、債權(quán)進行投資取得的投資性收益，以及政府獎勵的和社會捐贈的資金等等；第二，通過虛列財務支出來設(shè)立“小金庫”。主要是指虛列產(chǎn)品、采購、工程和勞務等營業(yè)成本，用作研究與開發(fā)、召開會議、業(yè)務招待等期間費用，以及職工工資、社會保險費用等人工成本；第三，提供將企業(yè)資產(chǎn)進行轉(zhuǎn)移來設(shè)立小金庫。例如通過虛假的方式將企業(yè)的原材料、產(chǎn)成品和股權(quán)投資等轉(zhuǎn)移到小金庫中。

二、小金庫的治理對策

（一）提高思想覺悟，做好自查自糾工作。要想做好單位小金庫的科學防治工作，提高單位領(lǐng)導班子的思想覺悟是關(guān)鍵。第一，要在單位內(nèi)部做好自查自糾工作，提高單位各級領(lǐng)導干部的思想道德意識，讓他們真正認識到小金庫對單位發(fā)展及經(jīng)濟效益的嚴重危害；第二，要采用多種形式和手段在單位內(nèi)大力弘揚廉政先進事跡，加強對遵紀守法、廉潔奉公精神的培養(yǎng)。單位領(lǐng)導干部以身作則，帶頭執(zhí)行廉政規(guī)定，鼓勵單位領(lǐng)導積極進行自我教育和自我批評，從思想上堅決抵制小金庫現(xiàn)象的產(chǎn)生；第三，建立完善的財務管理制度和內(nèi)部監(jiān)督機制。加強單位內(nèi)審和財務人員的素養(yǎng)及思想道德品質(zhì)，發(fā)揮好單位自身的內(nèi)部審計作用，嚴厲杜絕小金庫現(xiàn)象的糾而復發(fā)、屢禁不止。

（二）加大執(zhí)法力度，落實單位追責制。為了徹底根除小金庫現(xiàn)象，必須要加強對單位的查處和處罰力度。對存在小金庫違法違紀案件的單位給予嚴肅的處理，讓各個單位及領(lǐng)導員工都望而生畏。首先，要在單位內(nèi)部建立完善的監(jiān)督管理制度，將內(nèi)部審計、財務監(jiān)督和紀檢監(jiān)察等各個部門的力量整合起來，建立專項整治小組對小金庫進行嚴肅整治，大大強化治理力度；其次，在實際的整治工作中，要做好責任和職權(quán)的明確工作，將責任落實到具體的人。并對單位的日常收支、資產(chǎn)管理等工作進行全面、徹底的檢查、監(jiān)督和管理。具體內(nèi)容包括：單位是否存在截留收入、虛列支出等違法現(xiàn)象；銀行賬戶余額是否與單位會計賬面一致、每筆款項是否一一對應，有無違規(guī)開戶行為；經(jīng)濟往來單位和機構(gòu)之間有無資金或資產(chǎn)轉(zhuǎn)移問題等。

（三）設(shè)立政務公開的網(wǎng)絡監(jiān)督平臺。要想實現(xiàn)對單位小金庫的長效治理，必須要建立政務、廠務公開的網(wǎng)絡監(jiān)督平臺。通過互聯(lián)網(wǎng)將單位小金庫治理中的各個環(huán)節(jié)、治理結(jié)果和效果以及治理成績等向社會大眾公開，做到政務、黨務的公開化、透明化，進行陽光執(zhí)政。設(shè)置群眾監(jiān)督舉報平臺和熱線，發(fā)揮群眾的力量對單位的行為進行監(jiān)督。這樣既促進反腐倡廉工作的更好開展，又讓群眾對政務、廠務有了足夠的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增加了群眾的參與度和支持度。與此同時，也將單位對小金庫的治理情況和執(zhí)政政策等向媒體公開，更好地發(fā)揮了輿論的監(jiān)督作用，督促單位小金庫治理工作的長期、有效開展。通過建立以法律監(jiān)督為主、群眾和媒體監(jiān)督為輔的多方面、全方位監(jiān)督平臺，一定能實現(xiàn)對單位小金庫的長效治理。

三、結(jié)論

單位私設(shè)小金庫，會導致單位的會計信息質(zhì)量嚴重失真，市場經(jīng)濟秩序發(fā)生紊亂，進而造成國家資產(chǎn)和財政收入的大量流失。在全國范圍內(nèi)深入開展單位小金庫的治理工作，是推動科學發(fā)展觀落實與實踐，維持社會主義市場經(jīng)濟的正常發(fā)展秩序，助推我黨反腐倡廉工作的重要舉措。

［1］王立霞.淺談如何做好新形勢下“小金庫”治理工作［J］.中國科技信息，2012.13.