京津冀協(xié)同發(fā)展前景展望

□文/許曉璐

（河北大學(xué) 河北·保定）

一、交通建設(shè)是重點(diǎn)

一個(gè)大城市群的形成，必須要有發(fā)達(dá)的一體化管理的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)給予支撐，珠三角和長(zhǎng)三角城市群的交通“大動(dòng)脈”四通八達(dá)“，毛細(xì)血管”緊密健康。而京津冀城市群顯然不具備這些支脈健全的交通網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施，現(xiàn)實(shí)是大量“斷頭路”仍存在于京津冀。事實(shí)上，目前三地中除京津城際和北京S2市郊鐵路外，北京到周邊城市保定、廊坊、張家口、承德、唐山以及此類城市之間都沒(méi)有建成城際客運(yùn)線路。相關(guān)專家說(shuō)，京津冀三地將快速著手補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施的“最后一公里”。

根據(jù)初步規(guī)劃，到2020年京津冀將努力形成“一環(huán)六放射二航五港”的交通一體化體系。到時(shí)候，京津冀9，000公里的高速公路網(wǎng)和主要城市3小時(shí)公路交通圈、9，500公里的鐵路網(wǎng)和主要城市1小時(shí)城際鐵路交通圈也將建設(shè)并形成。除了津保鐵路等京津冀區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通線路將開通外，三地還會(huì)在公共交通“一卡通”全面推行、上馬城際鐵路項(xiàng)目等多個(gè)方面有所突破。隨著京津冀一體化的推進(jìn)，交通網(wǎng)絡(luò)這根看得見的“血脈”必然會(huì)是建設(shè)的重頭戲。

二、環(huán)保推進(jìn)是保障

一個(gè)良好的可持續(xù)發(fā)展的城市群的形成與建設(shè)，“適宜人居”是第一位的，京津冀一體化的推進(jìn)也必須有環(huán)保作保障。京津冀三地的行政結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)決定了單一地?zé)o法獨(dú)立解決整個(gè)地區(qū)的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，這就意味著三地的協(xié)同發(fā)展是緩解資源環(huán)境壓力的唯一途徑。建立跨部門跨地域的環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)工作機(jī)制是未來(lái)京津冀地區(qū)環(huán)境污染治理的重要舉措，環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)也將由計(jì)劃投資工程性治理模式逐步向體制、法治管理過(guò)渡。為此，構(gòu)建京津冀區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)區(qū)域環(huán)境信息共享將成為聯(lián)防聯(lián)控的重要任務(wù)。以京津冀水污染突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制為基礎(chǔ)，在京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組領(lǐng)導(dǎo)下，建立京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌大氣、水環(huán)境、海域等領(lǐng)域的環(huán)境治理治理工作。

環(huán)衛(wèi)保潔則是京津冀一體化的又一亮點(diǎn)。在北京和張家口聯(lián)合申辦2022年冬奧會(huì)的契機(jī)下，北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)向張家口、固安輸出了“首都標(biāo)準(zhǔn)”的環(huán)衛(wèi)管理經(jīng)驗(yàn)，這比以前張家口市的環(huán)境衛(wèi)生工作采取的“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”更高。2014年底，北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)與河北省固安縣、張家口市政府簽訂合作框架協(xié)議，輸出北京先進(jìn)的環(huán)衛(wèi)管理經(jīng)驗(yàn)，推廣首都環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)。比如，對(duì)于執(zhí)行“環(huán)境衛(wèi)生一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”的重點(diǎn)保障區(qū)域，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定垃圾停留在地面上的時(shí)間不能超過(guò)30分鐘，而“首都標(biāo)準(zhǔn)”將其縮短至5分鐘。

廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心林伯強(qiáng)指出：目前京津冀都在壓減燃煤，而壓減的燃煤肯定還需要其他能源來(lái)替代，一方面可以通過(guò)蒙西特高壓，直接從內(nèi)蒙古輸送清潔電力；另一方面就是在京津冀區(qū)域內(nèi)發(fā)展光電、風(fēng)電等可再生能源。事實(shí)上，一直亟待推進(jìn)的壓減燃煤鍋爐、煤炭清潔利用、天然氣替代等領(lǐng)域，由于市場(chǎng)機(jī)制的引入，必將為相關(guān)領(lǐng)域上市公司帶來(lái)巨大市場(chǎng)需求。

三、新能源發(fā)展是亮點(diǎn)

除了上述的交通、環(huán)保領(lǐng)域外，京津冀協(xié)同發(fā)展也有望在新能源領(lǐng)域引發(fā)資本投資盛宴。中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)趙玉文稱：治理霧霾、節(jié)能減排是京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中十分重要的一環(huán)，而其中可再生能源項(xiàng)目，因此在未來(lái)京津冀發(fā)展中，能源領(lǐng)域也蘊(yùn)含巨大的商機(jī)。水的剛性約束將成為京津冀城市人口規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等最為關(guān)鍵的指標(biāo)。多年來(lái)，河北人均水資源占有量為307立方米，是全國(guó)平均值的1/7，不及國(guó)際公認(rèn)的人均1，000立方米。

隨著水的資源化屬性得到持續(xù)的強(qiáng)化，再生水建設(shè)及運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)必將迎來(lái)春天。2014年，由中科院原院長(zhǎng)、兩院院士路甬祥牽頭的國(guó)家級(jí)調(diào)研組完成一項(xiàng)報(bào)告，提議國(guó)家在河北張家口市張北縣一帶建立新能源“特區(qū)”。報(bào)告提出，計(jì)劃未來(lái)10～15年內(nèi)，建成京津冀地區(qū)最大的風(fēng)電、光伏及光熱項(xiàng)目集群，暨國(guó)家級(jí)新能源前沿技術(shù)示范基地，預(yù)計(jì)投資規(guī)模達(dá)萬(wàn)億元以上。

近年來(lái)，河北省尤其是坐擁豐富風(fēng)能及太陽(yáng)能資源優(yōu)勢(shì)的張家口市張北地區(qū)，已開始推進(jìn)建設(shè)“華北地區(qū)最大新能源基地”戰(zhàn)略。張北地區(qū)目前新能源發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局已現(xiàn)雛形，基地先后引進(jìn)華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、華電集團(tuán)、國(guó)電集團(tuán)、國(guó)華能源、中廣核集團(tuán)等30多家大企業(yè)，建成風(fēng)電場(chǎng)77個(gè)。

根據(jù)首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)發(fā)布的《京津冀藍(lán)皮書》指出：“目前，人口、城市功能過(guò)度集聚、行政分割、公共資源分配不均等問(wèn)題是影響和制約京津冀協(xié)同發(fā)展的重要原因。”拋棄城市之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)和政治、經(jīng)濟(jì)區(qū)劃間的矛盾，實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)政策的有力貫徹和執(zhí)行，京津冀協(xié)同一體化道路必將走得更加順暢，讓我們一同期待《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》最后出臺(tái)?！?/p>