“兩個(gè)責(zé)任”的制度倫理分析*

馮丕紅，李建華

(1.廣西科技大學(xué)，廣西 柳州 545006；2.中南大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙 410083)

為開(kāi)創(chuàng)干部清正、政府清廉、政治清明的良好局面以助力美麗中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，黨和國(guó)家在強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督方面給予了高度重視，“兩個(gè)責(zé)任”就是在此背景下提出來(lái)的。2013年11月12日，中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》首次明確提出“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”，[1]P55此后，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》再次重申“各級(jí)黨委(黨組)要切實(shí)擔(dān)負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，各級(jí)紀(jì)委(紀(jì)檢組)要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任?！薄皟蓚€(gè)責(zé)任”的重要性由此可見(jiàn)一斑。那么，黨為何提出又如何才能落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”？其存在價(jià)值和依據(jù)是什么？提出意味著什么，為何一定要落實(shí)？這是基于制度倫理視角審視和考量“兩個(gè)責(zé)任”時(shí)不得不回答的問(wèn)題。

一、制度自覺(jué)：“兩個(gè)責(zé)任”提出的前提

中國(guó)共產(chǎn)黨之所以提出“兩個(gè)責(zé)任”，除了出于“反腐倡廉”的直接目的，還在于其本身具有的、內(nèi)在的制度自覺(jué)。這也是我們追問(wèn)何以提出“兩個(gè)責(zé)任”的重要原因。

制度自覺(jué)是中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠提出“兩個(gè)責(zé)任”的前提和基礎(chǔ)。“兩個(gè)責(zé)任”——黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任——是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與”為主要內(nèi)容的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的發(fā)展和推進(jìn)，是以制度自覺(jué)為前提和基礎(chǔ)所做出的制度創(chuàng)新。所謂制度自覺(jué)是指“對(duì)制度建設(shè)地位和作用的深刻認(rèn)識(shí)、對(duì)制度發(fā)展和完善規(guī)律的正確把握、對(duì)建立和完善制度歷史責(zé)任的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?！盵2]P15正是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的歷史實(shí)踐中養(yǎng)成了對(duì)制度的自覺(jué)認(rèn)知、積極反思、大膽改革與勇于擔(dān)當(dāng)?shù)钠犯衽c氣質(zhì)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系才能不斷與時(shí)俱進(jìn)，中國(guó)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的理念與趨勢(shì)才成為了治國(guó)理政之必然?！皟蓚€(gè)責(zé)任”的提出不僅是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系與時(shí)俱進(jìn)的微觀顯現(xiàn)、中國(guó)國(guó)家治理體系與治理能力走向現(xiàn)代化的局部表征，而且是中國(guó)共產(chǎn)黨之制度自覺(jué)的具體反映。試想，倘若中國(guó)共產(chǎn)黨自身沒(méi)有內(nèi)在的制度自覺(jué)，沒(méi)有對(duì)現(xiàn)有制度、機(jī)制的自覺(jué)認(rèn)知、積極反思、大膽改革與勇于擔(dān)當(dāng)?shù)钠犯駳赓|(zhì)，黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中何以能夠從“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”進(jìn)一步發(fā)展、深化為“主體責(zé)任”？“兩個(gè)責(zé)任”又如何能被明確提出且受高度重視？這無(wú)疑是制度創(chuàng)新所促發(fā)的制度進(jìn)步，但終究得益于黨的制度自覺(jué)。

“兩個(gè)責(zé)任”是中國(guó)共產(chǎn)黨之制度自覺(jué)品格的典型確證和邏輯必然。我們可以肯定：中國(guó)共產(chǎn)黨具備了內(nèi)在的制度自覺(jué)，那么，即便現(xiàn)在未能提出“兩個(gè)責(zé)任”，在今后的發(fā)展過(guò)程中，“兩個(gè)責(zé)任”也一定會(huì)被提出?；蛟S有人會(huì)對(duì)此提出質(zhì)疑，認(rèn)為黨是在腐敗問(wèn)題嚴(yán)重程度空前[3]的情勢(shì)下迫不得已才提出“兩個(gè)責(zé)任”的，而非出于內(nèi)在制度自覺(jué)。對(duì)此，我們的觀點(diǎn)是：不可否認(rèn)我國(guó)目前腐敗情勢(shì)不容樂(lè)觀，但也要看到黨和國(guó)家懲治腐敗之“壯士斷腕”的決心和常抓不懈的力度，要看到“新常態(tài)”下廣大人民群眾對(duì)反腐敗的信心、對(duì)黨的信心?？梢哉f(shuō)，目前黨和國(guó)家重拳反腐乃眾望所歸，成績(jī)明顯，形勢(shì)喜人。在此境遇下，黨能夠提出“兩個(gè)責(zé)任”絕非迫不得已，而只能出于內(nèi)在的制度自覺(jué)。試想，在“依法治國(guó)”的理念下，中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉能夠“不留死角”、能夠“嚴(yán)防燈下黑”，能夠?qū)⒆约鹤杂X(jué)地置于“法治”與“責(zé)任”的規(guī)約下，能夠從擔(dān)當(dāng)“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”拓展為主動(dòng)擔(dān)負(fù)起“主體責(zé)任”，這難道僅僅是迫不得已，難道不是出自于深層次的內(nèi)在制度自覺(jué)？答案是顯見(jiàn)的。因此，我們可以毫不猶豫地說(shuō)：“兩個(gè)責(zé)任”是中國(guó)共產(chǎn)黨之制度自覺(jué)品格的典型確證和邏輯必然。

二、制度防腐：“兩個(gè)責(zé)任”存在的依據(jù)

腐敗的治理需要以制度為依托和保障。“兩個(gè)責(zé)任”以反腐倡廉為鵠的，在政治哲學(xué)的意義上標(biāo)識(shí)了以制度預(yù)防、懲治腐敗的基本路徑，其存在價(jià)值和意義不僅僅在于制度反腐，而且在于制度防腐，制度反腐是從消極被動(dòng)應(yīng)對(duì)意義上說(shuō)的，而制度防腐則是從積極主動(dòng)預(yù)防角度講的。

“兩個(gè)責(zé)任”的提出和確立為消極意義上針對(duì)“已然”腐敗的應(yīng)對(duì)和治理提供了清晰的責(zé)任追查路徑。有學(xué)者認(rèn)為“反腐敗真正的兩難選擇是如何處理腐敗的存量，也就是過(guò)去到現(xiàn)在為止已經(jīng)發(fā)生的腐敗行為”，[4]“兩個(gè)責(zé)任”的提出可以為如何處理腐敗存量，治理業(yè)已發(fā)生的腐敗行為提供責(zé)任追查的具體路徑。事實(shí)上，腐敗作為人類(lèi)文明的毒瘤，其本身并不可怕，可怕的是腐敗得不到制度性的懲治而肆意蔓延成為一種“平庸的惡”，[5]P54這足以亡黨亡國(guó)。因此，制定一種能夠有效抑制腐敗產(chǎn)生的制度，當(dāng)腐敗產(chǎn)生后，該制度又能提供一條清晰的責(zé)任追查路徑，就顯得頗為必要，“兩個(gè)責(zé)任”一定程度上(到底何種程度須看執(zhí)行情況)就是這樣一種制度。按照“兩個(gè)責(zé)任”所勾勒的責(zé)任路徑，深入反思腐敗發(fā)生的內(nèi)外原因，我們不難發(fā)現(xiàn)：腐敗之所以發(fā)生，除了腐敗主體(以權(quán)謀私、瀆職失職的黨員干部等)自甘墮落，不遵紀(jì)守法之外，與腐敗主體相關(guān)的黨委、紀(jì)委亦負(fù)有難以推脫的責(zé)任。若逡巡“兩個(gè)責(zé)任”的追查路徑，依法辦事，順藤摸瓜，可在一定程度上提高對(duì)“已然”之腐敗行為的處理效力，可明顯降低腐敗的治理成本，亦可在增強(qiáng)人民群眾的信任與認(rèn)同的同時(shí)有效減小腐敗造成的社會(huì)傷害。

“兩個(gè)責(zé)任”的提出和確立為積極意義上針對(duì)“未然”之腐敗的監(jiān)督防控提供了明確的責(zé)任擔(dān)當(dāng)主體。鄧小平同志說(shuō)過(guò)“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?，[6]P320-324那么，一項(xiàng)制度的好與壞如何衡量？尚需省思。事實(shí)上，一項(xiàng)制度的“好”或“善”是在事前防止“惡”的發(fā)生與事后懲“惡”以揚(yáng)“善”的過(guò)程中確立和展現(xiàn)出來(lái)的。在反腐倡廉加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的政治語(yǔ)境中，所謂的“惡”具體指權(quán)力腐敗，所謂的“善”則標(biāo)識(shí)了一種事前防止權(quán)力腐敗發(fā)生與事后懲治權(quán)力腐敗行為的制度化責(zé)任，“兩個(gè)責(zé)任”是其具體體現(xiàn)，其本質(zhì)是針對(duì)“權(quán)力腐敗”之“惡”而制定的一項(xiàng)“善”的制度，該制度之善以“責(zé)任”為表征。不論黨委的主體責(zé)任還是紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，都包含了“責(zé)任”的兩層基本內(nèi)涵：其一，份內(nèi)應(yīng)做好之事；其二，未做好份內(nèi)之事而應(yīng)該受到的譴責(zé)與制裁。[7]P265換言之，“兩個(gè)責(zé)任”作為一項(xiàng)反腐倡廉的基本制度不僅基于“責(zé)任”的第二層內(nèi)涵從消極意義上針對(duì)“已然”腐敗行為及現(xiàn)象的應(yīng)對(duì)和治理提供了清晰的責(zé)任追查路徑，而且要求各級(jí)黨委(黨組)、各級(jí)紀(jì)委(紀(jì)檢組)基于“責(zé)任”的第一層內(nèi)涵做好各自的本分，依照各自的職責(zé)充分做好事前的監(jiān)督預(yù)防工作，嚴(yán)防權(quán)力腐敗的發(fā)生，將權(quán)力腐敗的苗頭扼殺于萌芽狀態(tài)。與消極意義上對(duì)事后“已然”之腐敗行為、亂象的治理相比，積極意義上的針對(duì)事前“未然”之腐敗端倪的嚴(yán)防顯得更加重要。腐敗亦如頑疾，事前防患于未然遠(yuǎn)甚于事后拼命救治。如果說(shuō)“兩個(gè)責(zé)任”從消極意義上為權(quán)力腐敗的事后應(yīng)對(duì)與補(bǔ)救提供了追查、懲治的明晰路徑，那么，從積極意義上看，它則為權(quán)力腐敗的事前預(yù)防提供了明確的責(zé)任擔(dān)當(dāng)主體。積極意義上的“兩個(gè)責(zé)任”能夠做到未雨綢繆，防患于前，故更能體現(xiàn)制度之“善”，而其消極意義是其積極意義的邏輯延續(xù)。從應(yīng)然角度人們都希望權(quán)力腐敗不發(fā)生，即使發(fā)生亦被制止于萌芽狀態(tài)，故我們更傾向于把制度防腐而非制度反腐作為“兩個(gè)責(zé)任”的存在依據(jù)。

總而言之，以制度化的方式預(yù)防、懲治權(quán)力腐敗，是“兩個(gè)責(zé)任”存在的價(jià)值與依據(jù)，如果沒(méi)有腐敗，自然無(wú)需以“兩個(gè)責(zé)任”為代表的一整套制度設(shè)計(jì)。直面目前腐敗難以根治的國(guó)家治理現(xiàn)實(shí)，“兩個(gè)責(zé)任”的提出正當(dāng)其時(shí)，不管它能提供清晰的責(zé)任追查路徑抑或確定明確的責(zé)任承擔(dān)主體，終究都是依法治國(guó)，從嚴(yán)治黨，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子”以制度化、常態(tài)化方式預(yù)防和治理腐敗，以加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的題中應(yīng)有之意。

三、制度信用：“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的保障

制度的生命在于執(zhí)行和落實(shí)。一項(xiàng)制度未能執(zhí)行、落實(shí)所造成的惡，要遠(yuǎn)比沒(méi)有該制度所造成的惡嚴(yán)重，因?yàn)?，制度的形式化與空殼化不僅褻瀆了制度的尊嚴(yán)與權(quán)威，而且直接喪失了民眾對(duì)類(lèi)似制度及制度制定者、執(zhí)行者的信任。如前所述，不管是從積極的角度抑或消極的意義上看，“兩個(gè)責(zé)任”都是一項(xiàng)善的制度，它以預(yù)防和治理權(quán)力腐敗、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)為旨?xì)w，但其能否最終帶來(lái)善果，尚需看各級(jí)黨委(黨組)、各級(jí)紀(jì)委(紀(jì)檢組)的具體執(zhí)行與落實(shí)。

“兩個(gè)責(zé)任”是黨基于制度自覺(jué)對(duì)國(guó)家和人民作出的制度性承諾。它是黨針對(duì)治國(guó)理政過(guò)程中所遇到的權(quán)力腐敗這一重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題而制定的制度，是黨對(duì)國(guó)家和人民作出的制度性承諾。所謂制度性承諾指的是政黨或者政府“通過(guò)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)運(yùn)作方式、制度體制、法力規(guī)章等方式向公眾做出的客觀正式承諾”，[8]P374“兩個(gè)責(zé)任”先由中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，后由《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》再次確認(rèn)，它以一種較為正式的政治方式公之于眾從而成為了一項(xiàng)制度性承諾?！皟蓚€(gè)責(zé)任”既是制度性承諾，那么，就必須具有客觀確定性、可預(yù)期性和普遍有效性，而不能主觀任意，不能朝令夕改，不能在執(zhí)行過(guò)程中層層打折，更不允許有把好經(jīng)念壞的“歪嘴和尚”的存在，這些無(wú)疑都將直接損害該制度有效性與尊嚴(yán)。倘若“兩個(gè)責(zé)任”因?yàn)樯鲜鲈騿适Я擞行?，失去了本有的?quán)威與尊嚴(yán)，那么，也就失去了人民群眾的信任，這是我們理當(dāng)極力避免的。

能否貫徹落實(shí)以發(fā)揮“兩個(gè)責(zé)任”應(yīng)有的效用，直接關(guān)乎黨的制度信用?！皟蓚€(gè)責(zé)任”作為一項(xiàng)反腐倡廉制度，不僅應(yīng)當(dāng)有效，而且應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生實(shí)效。有效只是說(shuō)明了“兩個(gè)責(zé)任”本身的正當(dāng)性與合法性，但是“兩個(gè)責(zé)任”作為一項(xiàng)具有正當(dāng)性與合法性的制度，倘若不能夠得到有效的實(shí)施、付諸實(shí)踐，那么，它不僅流于空洞陷于膚表，而且會(huì)使民眾對(duì)它及其制定者失卻信任，甚至可能使民眾形成政黨無(wú)能，制度虛偽的印象，這無(wú)疑會(huì)損害黨的制度信用。制度信用是“制度的可承兌性和可信任性”[8]P374它集中標(biāo)識(shí)了制度及其制定者本身的穩(wěn)定性與權(quán)威性。在制度信用意義上，“兩個(gè)責(zé)任”的實(shí)施，較之該項(xiàng)制度的制定更為重要。那么，“兩個(gè)責(zé)任”如何貫徹落實(shí)以產(chǎn)生實(shí)效？習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上已經(jīng)作了明確說(shuō)明：黨委的主體責(zé)任：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題；二是堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為；三是強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐??；四是領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問(wèn)題；五是黨委主要負(fù)責(zé)同志要管好班子，帶好隊(duì)伍，管好自己，當(dāng)好廉潔從政的表率。紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任是由紀(jì)委作為黨內(nèi)的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)的地位所決定的。紀(jì)委不僅要對(duì)腐敗和不正之風(fēng)問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，還應(yīng)當(dāng)監(jiān)督黨委，包括監(jiān)督黨委是否履行好其主體責(zé)任。各地亦根據(jù)中央精神制定了各種執(zhí)行細(xì)則，在此我們僅提供一種總的致思路徑而無(wú)意提供一套詳細(xì)的執(zhí)行方略。

黨對(duì)制度信用的高揚(yáng)與持守是貫徹落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”以產(chǎn)生實(shí)效的保障。古語(yǔ)有云“得民心者，得天下”，中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)注重自身信用建設(shè)，制度信用方面更是如此。黨的制度信用事實(shí)上所提供的是一種類(lèi)似于生活背景世界的安排，它使生活在其中的每一個(gè)人尤其是廣大黨員干部能夠預(yù)計(jì)黨的未來(lái)發(fā)展走向，同時(shí)能據(jù)此有效安排自己的行為并準(zhǔn)確預(yù)期行為所產(chǎn)生的結(jié)果，在此過(guò)程產(chǎn)生信任感、安全感。黨對(duì)自身制度信用的重視不僅為社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造了條件、奠定了基礎(chǔ)，而且有力提升了人民群眾的支持與信任。換言之，黨對(duì)制度信用的重視、高揚(yáng)與持守，可促進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”的貫徹落實(shí)，并為其產(chǎn)生實(shí)效提供強(qiáng)有力的保障。

總而言之，“兩個(gè)責(zé)任”的提出標(biāo)志著國(guó)家反腐倡廉、黨風(fēng)廉政建設(shè)邁入了一個(gè)新的階段。至此之際，作為一名學(xué)習(xí)者，我們所能做的就是基于制度倫理視角對(duì)其做出掛一漏萬(wàn)的分析，以拋磚引玉。

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