我國現(xiàn)行督學(xué)資格認證制度的問題與對策

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我國現(xiàn)行督學(xué)資格認證制度的問題與對策

吳秋芬

(合肥師范學(xué)院 教師教育學(xué)院，安徽 合肥 230601)

[摘要]督學(xué)資格認證制度是教育督導(dǎo)制度的組成部分，對督學(xué)隊伍專業(yè)化起著重要作用。我國現(xiàn)行督學(xué)資格認證制度尚處于起步中，存在著任職資格要求較低、標準模糊、崗位設(shè)置籠統(tǒng)、認證制度不健全、培訓(xùn)保障制度缺位等問題。完善督學(xué)資格任職制度可以從以下幾方面著手：加強對督學(xué)素質(zhì)的理論研究，完善督學(xué)任職資格標準；根據(jù)督導(dǎo)工作性質(zhì)，對督學(xué)進行科學(xué)、合理地分類；探索構(gòu)建中國特色的督學(xué)資格認證制度。

[關(guān)鍵詞]督學(xué)資格認證；制度；督學(xué)素質(zhì)；督學(xué)分類

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出：“健全國家督學(xué)制度，建設(shè)專職督導(dǎo)隊伍?！薄督逃綄?dǎo)條例》(以下簡稱《條例》)規(guī)定，國家實行督學(xué)制度，教育督導(dǎo)機構(gòu)根據(jù)教育督導(dǎo)工作需要聘任兼職督學(xué)。這些規(guī)定為我國教育督導(dǎo)隊伍的發(fā)展和專業(yè)化提供了政策保障。督學(xué)資格認證制度是教育督導(dǎo)制度的一個組成部分，但目前而言，我國督學(xué)資格認證制度尚處于構(gòu)建之中，本文主要探討我國督學(xué)資格認證制度的現(xiàn)狀和存在的問題，提出構(gòu)建和完善督學(xué)資格認證制度的建議，以期為我國督學(xué)資格認證制度建設(shè)提供參考。

一、概念界定

(一)督學(xué)

對督學(xué)的稱謂古今中外不盡一致。督學(xué)的英文為supervisor，早先譯為“視導(dǎo)員”，我國往時稱查學(xué)官或視學(xué)。羅廷光認為：“正名定義，以稱教育視導(dǎo)員為妥。”[1]355我國現(xiàn)在通行的稱謂為“督學(xué)”，督學(xué)主要分為兩類：專職督學(xué)和兼職督學(xué)?！稐l例》第六條規(guī)定：縣級以上人民政府根據(jù)教育督導(dǎo)工作需要，為教育督導(dǎo)機構(gòu)配備專職督學(xué)。教育督導(dǎo)機構(gòu)可以根據(jù)教育督導(dǎo)工作需要聘任兼職督學(xué)。因此，督學(xué)就是縣級以上人民政府或其負責(zé)教育督導(dǎo)的機構(gòu)任(聘)用的對法律、行政法規(guī)規(guī)定范圍的各級各類教育實施教育督導(dǎo)，行使監(jiān)督、檢查、評估和指導(dǎo)職權(quán)的人員。

(二)督學(xué)資格認證制度

職業(yè)資格是對從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識、技術(shù)和能力的基本要求，包括從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格。從業(yè)資格通過學(xué)歷認定或考試獲得，執(zhí)行資格通過考試方法取得?！盵2]1773所謂認證制度，“是指依據(jù)一定的標準或規(guī)范，由具有一定資格的機構(gòu)確認并通過頒發(fā)認證證書或標志的形式，證明符合相應(yīng)標準的的一種辦法或制度。認證制度一般包括兩個方面的內(nèi)容，即對于產(chǎn)品和質(zhì)量體系的認證制度和對于機構(gòu)的認可制度”[3]435。職業(yè)資格認證制度是保證職業(yè)資格認證能夠有效執(zhí)行的各項制度的總稱，包括職業(yè)資格認證機構(gòu)、認證準入要求、認證形式和認證程序等方面的規(guī)則。

綜上，我們將督學(xué)資格認證制度界定為：國家對督學(xué)實行的職業(yè)認證和許可制度，是由國家規(guī)定的專職或者兼職督學(xué)應(yīng)該具備的學(xué)識、技術(shù)和能力的標準以及由具有一定資格的機構(gòu)確認并通過頒發(fā)認證證書的形式，證明符合督學(xué)標準的一種制度。

二、我國現(xiàn)行督學(xué)資格認證制度的現(xiàn)狀及存在的問題

(一)我國現(xiàn)行督學(xué)資格認證制度的現(xiàn)狀

實施督學(xué)資格認證制度對于保障教育督導(dǎo)工作順利完成，提高教育督導(dǎo)質(zhì)量具有重要的意義，可以樹立督學(xué)較高的專業(yè)地位，就像醫(yī)生、律師等專業(yè)領(lǐng)域一樣。

原國家教育委員會先后頒布了《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》(1991)、《教育督導(dǎo)條例》和《國家教育委員會督學(xué)聘任暫行辦法》(1991)。2006年，教育部對《國家教育委員會督學(xué)聘任暫行辦法》進行了修訂，并重新印發(fā)了《國家督學(xué)聘任管理辦法(暫行)》，對我國的專、兼職督學(xué)的遴選條件作出了進一步規(guī)定。

2009年，為進一步加強教育督導(dǎo)隊伍建設(shè)，提升督學(xué)隊伍的整體專業(yè)素養(yǎng)，加快推進督學(xué)隊伍專業(yè)化，國家教育督導(dǎo)團辦公室下發(fā)了《關(guān)于在京津滬渝四市開展督學(xué)資格制度試點工作的意見》，希望加強督學(xué)資格制度研究，并指導(dǎo)京津滬渝四市開展督學(xué)資格制度的試點工作，此后京津滬渝四市開展了一系列督學(xué)資格的探索，取得了一些經(jīng)驗。

到目前為止，我國督學(xué)資格認證制度依然處于探索過程中，關(guān)于督學(xué)任職資格標準、督學(xué)資格認證機構(gòu)、認證形式、認證程序等相關(guān)規(guī)則尚不完善，有的處系統(tǒng)、完整的督學(xué)資格認證制度有待建立。

(二)我國現(xiàn)行督學(xué)資格認證制度存在的問題

1.督學(xué)任職資格要求較低，有待提高

一支高素質(zhì)的督導(dǎo)隊伍是保障教育督導(dǎo)質(zhì)量的重要條件。民國時期，1929年教育部規(guī)定，有下列條件之一者得任用為督學(xué)：(1)國內(nèi)外大學(xué)教育學(xué)院或文學(xué)院教育系畢業(yè)，曾任教育職務(wù)二年以上卓有成效者；(2)國內(nèi)外專門以上學(xué)校畢業(yè)，曾任教育職務(wù)三年以上卓有成績者；(3)高中師范科或師范學(xué)校畢業(yè)，曾任教育職務(wù)七年以上卓有成績者。這些條件除了學(xué)歷和專業(yè)要求外，還強調(diào)任職者的工作需“卓有成績”。

縱觀發(fā)達國家，對督學(xué)學(xué)歷的要求比較高。如英國要求督學(xué)“至少具有大學(xué)文憑，在某一專業(yè)領(lǐng)域具有一流的知識”[4]46；在教育標準局時代*英國現(xiàn)行的國家教育督導(dǎo)機構(gòu)稱國家教育標準局，是1992年通過國會立法從國家教育就業(yè)部獨立出來的，是中央政府對全國教育管理與教育質(zhì)量開展監(jiān)控的政府部門。，英國對督學(xué)的要求有一些提高，學(xué)歷要求為“大學(xué)學(xué)歷或碩士”。美國教育行政管理的基層組織是學(xué)區(qū)，學(xué)區(qū)督學(xué)的任職條件是：獲得碩士以上學(xué)位，有一定的教學(xué)經(jīng)驗，受過督導(dǎo)培訓(xùn)并考試合格。據(jù)美國一個抽樣調(diào)查，其督學(xué)中獲教育博士學(xué)位的占15.4%，獲碩士學(xué)位者占65.7%。法國要求學(xué)區(qū)督學(xué)必須具有法國大學(xué)的最高學(xué)位—國家博士學(xué)位，或者具有法國中學(xué)里最高的教師資格—“會考教師”證書。

我國的《條例》第七條規(guī)定督學(xué)必須符合下列條件：(1)堅持黨的基本路線，熱愛社會主義教育事業(yè)；(2)熟悉教育法律、法規(guī)和國家教育方針、政策，具有相應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力；(3)堅持原則，辦事公道，品行端正，廉潔自律；(4)具有大學(xué)本科以上學(xué)歷，從事教育管理、教學(xué)或者教育研究工作十年以上，工作實績突出；(5)具有較強的組織協(xié)調(diào)能力和表達能力；(6)身體健康，能勝任教育督導(dǎo)工作。這是國家權(quán)威機構(gòu)對督學(xué)任職資格的最新要求，比較而言，要求顯然偏低且籠統(tǒng)、寬泛。

2.任職資格標準模糊，有待具體化

如上所述，《條例》對督學(xué)在政治、法律、德性、學(xué)歷、能力、身體等六個方面做了規(guī)定性的要求，例如，第5條要求“具有較強的組織協(xié)調(diào)能力和表達能力”。“組織協(xié)調(diào)能力”，是指根據(jù)工作任務(wù)，對資源進行分配，同時控制、激勵和協(xié)調(diào)群體活動過程，包括組織能力、授權(quán)能力、沖突處理能力、激勵下屬能力[5]264。如果僅僅籠統(tǒng)地表述為應(yīng)具有“組織協(xié)調(diào)能力”，顯得比較模糊和寬泛，缺乏操作性。“表達能力”則是指人才通過一定的方式，將自己的知識、見解與他人交流或公之于眾的能力。包括言語表達能力、文字表達能力、圖示表達能力以及數(shù)學(xué)表達能力等。不同類型的人才，對表達能力的要求不同[5]264?？梢钥闯?，“表達能力’的內(nèi)涵很豐富，至少有五種。對督學(xué)的要求僅僅表述為“較強的表達能力”，其弊端也如前一樣，《條例》中其余對督學(xué)的素質(zhì)要求也普遍具有上述特征，在此不一一枚舉。

英、美、法等國對督學(xué)不僅要求高，而且具體。以英國為例，其督學(xué)包括首席皇家督學(xué)(又稱女王總督學(xué))、皇家督學(xué)(又稱女王督學(xué))和獨立督學(xué)[6]91，皇家督學(xué)的能力要求為“出色的教學(xué)能力”、“敏銳的洞察力、較強的親和力、廣泛的社交能力和耐心說服對方的能力、熟練地應(yīng)付文字工作的能力、迅速適應(yīng)新環(huán)境的能力”，對表達能力則突出要求具備“熟練地應(yīng)付文字工作的能力”，這些要求均限制在與督導(dǎo)工作有密切關(guān)系的能力上。[4]65日本要求督學(xué)不僅具有廣博的學(xué)識，對教育在社會中的作用有較深刻的認識，精通課程、教學(xué)法和教學(xué)心理學(xué)，懂得學(xué)生個性差異和評價，有良好的個性品質(zhì)，并對督導(dǎo)人員的個性品質(zhì)有詳盡要求，如善解人意、理解、協(xié)助、寬容、尊重別人等。

3.崗位設(shè)置籠統(tǒng)，有待細化

崗位設(shè)置也是與督學(xué)資格認證制度有關(guān)的一個因素?！稐l例》第六條規(guī)定，“縣級以上人民政府根據(jù)教育督導(dǎo)工作需要，為教育督導(dǎo)機構(gòu)配備專職督學(xué)。教育、督導(dǎo)機構(gòu)可以根據(jù)教育督導(dǎo)工作需要聘任兼職督學(xué)?！蔽覈綄W(xué)，從層次上分為國家督學(xué)、省督學(xué)、市督學(xué)和縣督學(xué)，這種督學(xué)的類型劃分較為籠統(tǒng)、粗放，沒有根據(jù)督導(dǎo)工作的性質(zhì)和任務(wù)劃分，導(dǎo)致督導(dǎo)崗位設(shè)置籠統(tǒng)，不利于督導(dǎo)工作的開展。有些國家，督學(xué)的崗位設(shè)置細致具體，如法國設(shè)有國家教育總督學(xué)、國家教育行政總督學(xué)、大學(xué)區(qū)督學(xué)和省督學(xué)等督導(dǎo)人員，總督學(xué)包括高等教育總督學(xué)、中等教育總督學(xué)、初等教育總督學(xué)、幼兒園總督學(xué)。如何根據(jù)我國教育督導(dǎo)工作的實際情況和督學(xué)的性質(zhì)，對督學(xué)實行科學(xué)合理分類是一個迫切需要解決的問題。

4.認證制度不健全，有待完善

自1958年我國督導(dǎo)制度停頓了二十余年，直到1986年原國家教委才重新設(shè)立督導(dǎo)司，至今為止，系統(tǒng)完善的督學(xué)資格認證制度尚未建立與完善：

認證程序不規(guī)范。督學(xué)資格認證程序是指在督學(xué)認證活動中任何直接或間接用以確定是否滿足督學(xué)標準中相關(guān)要求的程序，包括認證的流程體系、相關(guān)管理制度等。認證程序不規(guī)范的一個表現(xiàn)是沒有建立規(guī)范的認證流程，其二是沒有建立規(guī)范的認證管理制度。

認證主體模糊。認證制度包括對于機構(gòu)的認可制度，即確定實施資格認證的主體。我國未建立權(quán)威的督學(xué)資格認證制度，導(dǎo)致認證主體模糊。如湖南省人民政府教育督導(dǎo)室委托省教科院教育督導(dǎo)所實施督學(xué)資格認證工作，但是對該省其他市、縣一級尚未作出具體規(guī)定。

5.培訓(xùn)保障制度缺位，有待構(gòu)建

督學(xué)承擔(dān)著指導(dǎo)學(xué)校發(fā)展和校長、教師專業(yè)發(fā)展的重任，規(guī)范、常態(tài)化的督學(xué)培訓(xùn)制度是督學(xué)資格認證體系的環(huán)節(jié)之一，是提高督學(xué)素養(yǎng)的制度保障。

原國家教委曾于1989年頒發(fā)《關(guān)于舉辦教育督導(dǎo)人員崗前培訓(xùn)班有關(guān)事項的通知》，1996年又下發(fā)了《關(guān)于加強教育督導(dǎo)隊伍建設(shè)的幾點意見》，明確了“省、市督導(dǎo)人員由國家培訓(xùn)，縣督導(dǎo)人員由省培訓(xùn)”的兩級培訓(xùn)原則，并要求督學(xué)要“先培訓(xùn)，后上崗”。各地教育督導(dǎo)部門安排了一些督導(dǎo)人員培訓(xùn)，據(jù)對部分省、市、自治區(qū)的調(diào)查[7]，我國的東部、中部、西部省份都非常重視對督學(xué)人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但從總體看，也有近1/3的區(qū)域沒有進行上崗培訓(xùn)。

截至2014年底，全國共有專兼職督學(xué)8萬多名，2014年教育部先后舉辦了4期教育督導(dǎo)干部培訓(xùn)班，但與督導(dǎo)工作的實踐需求相比還有距離，督學(xué)培訓(xùn)的內(nèi)容、時間、形式、主體等均不規(guī)范，隨意性較大。一些經(jīng)濟比較發(fā)達的省份，培訓(xùn)活動較多，但在經(jīng)濟較為落后的省份，因為資金等因素，督學(xué)的培訓(xùn)活動開展地很少，各地的差距較大，督學(xué)培訓(xùn)制度尚需完善。

由于沒有系統(tǒng)的培訓(xùn)制度設(shè)計，督學(xué)培訓(xùn)方面存在著培訓(xùn)主體混亂、培訓(xùn)內(nèi)容和時間隨意、缺乏有效的培訓(xùn)經(jīng)費保障機制等問題，這些都制約著督學(xué)隊伍的專業(yè)化發(fā)展。

三、對策

國際上，對于社會地位高、責(zé)任重大、與公共利益關(guān)系密切的專業(yè)技術(shù)工作實行準入控制是通行的做法，如對教師、會計、律師、醫(yī)生等都實行資格認證制度。建立督學(xué)資格認證制度，無論對提高教育督導(dǎo)質(zhì)量，還是加強督導(dǎo)隊伍建設(shè)都有著及其重要的作用。

(一)進一步加強對督學(xué)素質(zhì)的理論研究，完善督學(xué)任職資格標準

督學(xué)任職標準是指從事督導(dǎo)工作所必須的學(xué)識、技術(shù)和能力要求。目前我國督學(xué)資格認證制度存在著任職資格要求較低、標準模糊等問題，有待進一步優(yōu)化。結(jié)合我國教育督導(dǎo)實踐深入研究督學(xué)的專業(yè)素質(zhì)，完善督學(xué)任職資格標準，是督學(xué)任職資格制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

早在二十世紀40年代，我國著名教育學(xué)家羅廷光先生在其《教育行政》一書中曾對視導(dǎo)人員的資格條件進行了探討，他認為，督導(dǎo)人員的資格應(yīng)包括“身體和態(tài)度”、“學(xué)識和經(jīng)驗”、“品格”等，而“第一個條件是身體強健，否則必不能勝任愉快”。“其次，態(tài)度也很重要，態(tài)度和藹，令人可親；舉止大方，從容中道；面貌端正，語言清楚；都是不可缺少的?！痹趯W(xué)識和經(jīng)驗方面，必須有：(1)豐富的常識；(2)專門的學(xué)識；(3)教育專業(yè)的知識；(4)教學(xué)、管訓(xùn)、調(diào)查、測驗和示范的技能；(5)優(yōu)良的指導(dǎo)方法；(6)虛心研究的精神[1]382-384。至于具體需要的常識、專門學(xué)識、教育專業(yè)知識和教學(xué)、管訓(xùn)的技能是哪些？羅廷光先生并未論及。

品格方面，羅廷光認為“教師應(yīng)有高尚優(yōu)美的品格，視導(dǎo)員更應(yīng)該如此。倘其人行為不端或心術(shù)不正，或卑污茍且，根本失去了視導(dǎo)員的資格?！标P(guān)于督導(dǎo)人員的品格要求，羅廷光例舉了科拉布特里教授(Prof. Crabtree)綜合多人意見而得出的結(jié)論，認為“視導(dǎo)的品格一如其學(xué)識經(jīng)驗，大有詳細確定的必要”，“品格中之重要者為和悅、友愛、同情、禮貌及對教員福利有興趣”[1]385?？梢姡菚r人們已開始注意研究督學(xué)素質(zhì)。

近年來，督學(xué)的專業(yè)素養(yǎng)尤其是德性素養(yǎng)得到諸多的關(guān)注。托馬斯·J．瑟吉奧萬尼曾說：“我們將把督導(dǎo)者的實踐看作是經(jīng)常有一個道德底線，這個底線的道德方面需要明確清楚?！盵8]43“雖然社會上通常把保險箱竊賊、美容師、賭徒、棒球運動員等人都統(tǒng)稱為專業(yè)人員，但這種稱法是有爭議的。成為一名專業(yè)人士不僅需要專業(yè)技術(shù)而且必須要做一些其他的事情，例如，社會上不僅僅需要有熟練的醫(yī)師、物理學(xué)家、教師和其他專業(yè)人員，而且要求他們的技術(shù)被善意地運用。有人把這些‘其他方面的事情’稱為專業(yè)品德?！盵8]47此處，“被善意的運用”指向的是督學(xué)的德性素養(yǎng)。

就目力所及，我國學(xué)界對督導(dǎo)隊伍專業(yè)化的研究不少，但是專門對督學(xué)專業(yè)素質(zhì)進行研究的成果幾乎沒有。筆者以“督學(xué)素質(zhì)”和“督學(xué)素養(yǎng)”為關(guān)鍵詞，在中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫、中國博士論文全文數(shù)據(jù)庫、中國優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫收索，結(jié)果為零，看來這是一個迫切需要研究的問題。

由于對督學(xué)專業(yè)素養(yǎng)理論研究的不足，導(dǎo)致我國的督學(xué)資格認證制度的粗放性。因此，對這個問題的科學(xué)、深入研究將有助于進一步完善督學(xué)任職資格制度。

(二)根據(jù)督導(dǎo)工作的性質(zhì)，對督學(xué)進行科學(xué)、合理的分類

教育督導(dǎo)工作涉及的范圍十分廣泛，《條例》第二條規(guī)定，“對法律、法規(guī)規(guī)定范圍的各級各類教育實施教育督導(dǎo)，適用本條例”，我國督學(xué)從層次上可以分為國家、省、市、縣四級督學(xué)，從類別上分為專職督學(xué)和兼職督學(xué)。因此，如何根據(jù)教育督導(dǎo)工作的需要，從多種維度對督學(xué)進行科學(xué)合理的分類，是一個急迫需要解決的問題。

由于對該問題理論上的研究成果較貧乏，導(dǎo)致督導(dǎo)實踐發(fā)展的滯后。上海等市正在進行督學(xué)資格制度試點，將督學(xué)分為管理類(指學(xué)前教育、中小學(xué)教育、職業(yè)教育管理等)、學(xué)科類(指語文、數(shù)學(xué)、外語、德育、心理等學(xué)科教學(xué)管理、教學(xué)研究等)、保障類(指教育經(jīng)費、設(shè)施設(shè)備使用和管理、現(xiàn)代信息技術(shù)開發(fā)專業(yè)等)。

有學(xué)者建議，“借鑒北京、上海、天津、重慶等地的經(jīng)驗，我們可以將督學(xué)分為管理和教育教學(xué)兩大類。管理類督學(xué)按督導(dǎo)工作內(nèi)容可以分為學(xué)校管理類、規(guī)劃與建設(shè)類、經(jīng)費檢查類、師資建設(shè)類，等等。教育教學(xué)類督學(xué)則可按照學(xué)科進行分類”[9]。督學(xué)究竟該如何進行分類？標準如何確定？對督學(xué)分類的實踐探索有待進一步檢驗，理論方面的研究也需要進一步跟進。

(三)探索中國特色的督學(xué)資格認證制度

督學(xué)資格認證制度是督學(xué)隊伍專業(yè)化的重要標志，包括督學(xué)資格制度和認證制度。該項制度對于樹立督學(xué)的專業(yè)權(quán)威、提高督學(xué)地位，凸顯督學(xué)的專業(yè)性質(zhì)有重要作用。京津滬渝四地市從2009年就開始進行督學(xué)資格制度試點工作，北京市將“探索建立督學(xué)任職資格認證制度”列入2015年工作要點。

1.探索建立督學(xué)資格制度

我國目前還未建立完善的督學(xué)資格制度。嚴把督學(xué)行業(yè)入口這一關(guān)，建立督學(xué)資格制度已經(jīng)成為我國督導(dǎo)工作亟需解決的問題。2009年，教育部教育督導(dǎo)團下文要求在京津滬渝四地市開展督學(xué)資格制度試點工作，上海市政府教育督導(dǎo)室從2009年開始正式啟動了督學(xué)資格制度試點和推廣的實踐工作，對督學(xué)申請人員的范圍、督學(xué)專業(yè)分類、督學(xué)資格條件、實施辦法、資格認定工作的程序和聘任等方面做了規(guī)定，已經(jīng)取得了一些成績。2014年，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會在《深化教育督導(dǎo)改革轉(zhuǎn)變教育管理方式的意見》中再次強調(diào)要“探索建立督學(xué)持證督導(dǎo)和督學(xué)資格制度”。

建立督學(xué)資格制度有幾個需要解決的關(guān)鍵：督學(xué)的資格條件該如何科學(xué)化和細化？督學(xué)如何進行專業(yè)分類？對這些問題進行歷史、比較和實踐研究顯得尤為必要，在此基礎(chǔ)上探索一條適合中國國情的督學(xué)資格制度，

2.規(guī)范督學(xué)資格認證主體和程序，構(gòu)建中國特色的督學(xué)資格認證制度

首先，需要明確督學(xué)認證主體。2006年教育部在《國家督學(xué)聘任管理辦法》中明確了國家督學(xué)的聘任主體為國家督學(xué)聘任審查委員會，而其余各級督學(xué)的聘任主體則比較龐雜?！稐l例》頒布后，還未建立起配套的、具體可操作的《〈教育督導(dǎo)條例〉實施辦法》，督學(xué)資格認證主體不明確。例如，有的省份委托教科院作為督學(xué)資格認證主體，有的由省教育督導(dǎo)委員會擔(dān)任認證主體。

其次，需要規(guī)范督學(xué)資格認證程序。我國目前對督學(xué)實行的是推薦和委任相結(jié)合的辦法聘任督學(xué)。2006年，教育部頒布了《國家督學(xué)聘任管理辦法(暫行)》，對國家督學(xué)人選推薦程序、審查程序等做了明確規(guī)定。但是對其余各級督學(xué)的認證程序沒有做出規(guī)定?，F(xiàn)行的督學(xué)聘任程序，行政化色彩較為濃厚，大多屬于行政審查范疇，與督學(xué)的專業(yè)認證程序有一定的區(qū)別。

英美等國實行督學(xué)專業(yè)化已經(jīng)比較成熟，建立了完善的標準體系和資格認證體系。但各國的督學(xué)認證程序不盡一致，但選拔非常嚴格是其共同特點。英國形成了一整套嚴格的招聘程序，督學(xué)的招聘實行、公開、公正、公平和擇優(yōu)錄用的原則，并形成了嚴格的見習(xí)和導(dǎo)師制度[10]34。法國極為重視教育督導(dǎo)法制建設(shè)，建立了嚴格的督學(xué)資格認證體系，根據(jù)督學(xué)的不同層次，采取不同的認證方式，例如，對國家總督學(xué)采取部門審議式認證方式，對大學(xué)區(qū)級的督學(xué)采取“審議—實習(xí)”的認證方式，對國民教育省督學(xué)采取“考試—培訓(xùn)—實習(xí)”的認證方式。德國對督導(dǎo)人員的選拔采取招聘制，認證程序包括個人申請、規(guī)范性考核(上一次公開課和課后進行評價)、申請者做一次教育學(xué)學(xué)術(shù)報告、接受一次面試，最后由區(qū)教育行政機關(guān)向州教育部提出督導(dǎo)人員候選名單，由州教育部或市教育局任命。

我國督學(xué)制度是中央集權(quán)的教育管理體制，督學(xué)資格認證制度也需要統(tǒng)一，應(yīng)借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，研究制定科學(xué)規(guī)范的認證程序，盡早制定全國統(tǒng)一的《督學(xué)資格認證管理制度》和相關(guān)實施辦法。

3.健全督學(xué)培訓(xùn)制度

有人認為，“教育督導(dǎo)可以視為專家式的教育行政，其職能的實現(xiàn)必然要求督導(dǎo)隊伍走專業(yè)化之路督學(xué)隊伍”，督學(xué)的整體素質(zhì)和專業(yè)化水平的提高離不開系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，督學(xué)培訓(xùn)制度是督學(xué)資格認證制度中不可缺少的環(huán)節(jié)。

對督學(xué)進行培訓(xùn)是國際上通行的做法，發(fā)達國家的督學(xué)認證制度中均有培訓(xùn)環(huán)節(jié)。如美國規(guī)定，學(xué)監(jiān)(兼職擔(dān)任)“在學(xué)歷、工作經(jīng)驗和教育理論水平等方面達到受聘要求后，同時還要受過一定的督導(dǎo)訓(xùn)練”[9]65。法國對各層次督學(xué)的培訓(xùn)時間、培訓(xùn)內(nèi)容以及培訓(xùn)方式方法都有明確的規(guī)定，國民教育省督學(xué)通過了公開的招聘考試后，需要參加兩年的培訓(xùn)。英國，無論是皇家督學(xué)還是獨立督學(xué)，具備督學(xué)資格后均不能立即被任命為正式督學(xué)，而需要經(jīng)過不同的培訓(xùn)，如皇家督學(xué)被錄用后，并不能立即被任命為正式督學(xué)，還必須經(jīng)過一段時間的培訓(xùn)和見習(xí)，培訓(xùn)內(nèi)容包括學(xué)習(xí)宏觀教育體制、教育管理制度、皇家督學(xué)團的組織機構(gòu)、教育行政與教育督導(dǎo)的關(guān)系、教育督導(dǎo)的職責(zé)范圍、方式方法以及視導(dǎo)報告的撰寫等。獨立督學(xué)在資格考試前，也要經(jīng)過幾個月的專門培訓(xùn)。教育標準局還要求獨立督學(xué)每年必須參加為期一周的業(yè)務(wù)培訓(xùn)[10]45-46?？梢钥闯?，英、美等發(fā)達國家的督學(xué)認證制度中均有對督學(xué)的培訓(xùn)制度，這是保障督學(xué)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。

督學(xué)資格認證制度是教育督導(dǎo)制度的組成部分，對督學(xué)隊伍專業(yè)化起著重要作用。我國現(xiàn)行督學(xué)資格認證制度尚處于起步中，存在著不少問題。對督學(xué)任職制度進行深入的理論研究和實踐探討，構(gòu)建中國特色的督學(xué)任職資格制度是我們一段時間內(nèi)的重要任務(wù)，它將有力地推進我國教育督導(dǎo)工作的發(fā)展。

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(責(zé)任編輯何旺生)

The Problems and Countermeasures on the Current Educational

Inspector Accreditation Certificate System in China

WU Qiufen

(SchoolofTeacherEducation,HefeiNormalUniversity,Hefei230061,China)

Abstract：The educational inspector accreditation certificate system is a part of the education inspector system. Moreover, it plays a significant role in specialization of the inspector team. Currently, the educational inspector accreditation certificate system is still at the beginning, therefore, it exists some problems such as low qualification, unclear standard, unspecific position setting, imperfect certification system, and lack of the training system. In order to improve the inspector accreditation certificate system, we can proceed from the following aspects: strengthening the theoretical research n the quality of the educational inspectors, improving accreditation certificate standard; classifying the educational inspectors scientifically and reasonably according to work of the supervision and exploring the construction of the educational inspector accreditation certificate with Chinese characteristics.

Key words：educational inspector accreditation certificate; educational inspector quality; the classification of educational inspectors

[中圖分類號]G526.4

[文獻標識碼]A

[文章編號]1674-2273(2015)02-0034-05

[作者簡介]吳秋芬(1963-)，女，安徽旌德人，合肥師范學(xué)院教師教育學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向：教育學(xué)原理、教育管理學(xué)。

[基金項目]合肥師范學(xué)院2014年度校級科研項目“136”人才基金“我國教育督導(dǎo)隊伍專業(yè)化研究”(2014136SKA04)的階段性成果

[收稿日期]2015-01-06