安徽省公辦新建本科高校學(xué)生資助體系存在的問題及對策

陳艷，蔡紅，張雁凌

（宿州學(xué)院 學(xué)生處，安徽 宿州 234000）

自2007年5月以來，政府斥巨資進(jìn)一步完善了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，基本形成了“幫困獎(jiǎng)優(yōu)”的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、勤工助學(xué)、國家助學(xué)貸款、減免學(xué)費(fèi)、綠色通道等多種政策相結(jié)合的資助體系,履行了“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的承諾。在這個(gè)資助體系下，公辦新建本科高校學(xué)生資助工作運(yùn)行現(xiàn)狀如何，老牌本科院校運(yùn)行情況怎樣，學(xué)術(shù)界基本尚未涉及。本文以“安徽省公辦新建本科高校為例”，主要采用調(diào)查法、比較分析法，探討公辦新建本科高校學(xué)生資助工作中存在的主要問題，并提出相應(yīng)的對策，以為政府完善高校學(xué)生資助體系提供參考。

本文所提及的安徽省公辦新建本科高校共有14 所。除“三聯(lián)學(xué)院”、“新華學(xué)院”屬于安徽省屬民辦之外，其余的11 所均是安徽省屬公辦本科高校。這11 所高校是“合肥學(xué)院、宿州學(xué)院、銅陵學(xué)院、皖西學(xué)院、黃山學(xué)院、合肥師范學(xué)院、滁州學(xué)院、池州學(xué)院、蚌埠學(xué)院、巢湖學(xué)院、淮南師范學(xué)院”①柯應(yīng)根：《新建本科院校教學(xué)改革成效及問題研究——以“安徽省應(yīng)用型本科高校聯(lián)盟”為例》，《江蘇高教》2011年第3 期，第109-110 頁。。

一、安徽省公辦新建本科高校學(xué)生資助體系存在的問題

（一）籌集社會資金能力有限

高校評定各類獎(jiǎng)助學(xué)金時(shí)間基本上是固定的，集中在每學(xué)年度的第一學(xué)期。受資助學(xué)生一旦確定，如果沒有違紀(jì)違規(guī)，基本不予變更。而每年因家庭突遭變故致貧的學(xué)生人數(shù)不在少數(shù)，這部分學(xué)生的資助最終要靠學(xué)校和社會資金的資助。但安徽省公辦新建本科高校受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和辦學(xué)水平的影響，能籌集到的社會資金非常有限。

首先，和老牌本科院校相比，安徽省公辦新建本科高校籌集社會資金數(shù)額懸殊極大。

前文已經(jīng)述及，安徽省公辦新建本科高校是近10年來，由高?；蚋呗毶径鴣?，本身財(cái)力有限，且“新建本科院校建校時(shí)間較短、學(xué)校知名度不大，社會公眾對其認(rèn)可度不高”②魏曉琳：《新建本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展》，《教育發(fā)展研究》2011年第23 期，第19-22 頁。，使得新建本科高校和老牌本科院校的影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能相比。社會上慈善組織、企業(yè)、團(tuán)體或個(gè)人在做慈善時(shí)基本上選擇社會知名度較高的公辦老牌本科院校。如安徽大學(xué)，2013年?duì)幦〉絹碜陨鐣⑵笫聵I(yè)單位設(shè)立的校外獎(jiǎng)助學(xué)金42 項(xiàng)，金額586 萬；安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)籌措到社會資金130 多萬；安徽理工大學(xué)吸納了85 萬余元的各類社會資金；安慶師范學(xué)院籌集社會資金48 萬余元。公辦新建本科高校中，合肥學(xué)院2013年籌集社會資金14 萬元，合肥師范學(xué)院籌集到13.8 萬元；滁州學(xué)院籌集到10.8 萬元；蚌埠學(xué)院籌集到5 萬元，淮南師范學(xué)院籌集到3.9 萬。①文中資助數(shù)據(jù)由安徽省學(xué)生資助管理中心提供，或登錄以下網(wǎng)站：安徽省學(xué)生資助管理中心：《高校2013年資助工作總結(jié)及2014年工作思路》，http://www.ahxszz.com/NewsShow.jsp?ID=5217。從以上數(shù)據(jù)可以看出，公辦新建本科高校由于種種原因，在籌措社會資金方面完全不能和老牌本科院校相提并論。

其次，受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，安徽省公辦新建本科高校之間籌集社會資助資金也不平衡。

在安徽省公辦新建本科高校中，除合肥學(xué)院、合肥師范學(xué)院處于安徽省會城市合肥外，其余的10 所都在各地級市。這10 所高校所在地，大多城市規(guī)模不大，或剛剛步入中等城市的門檻，缺乏帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，大中型企業(yè)少，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動作用不強(qiáng)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度上看，合肥經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)2012年和2013年均處在安徽省第2 名。城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也決定了這兩所高校在同類院校中發(fā)展較快，他們募集到的社會資金數(shù)額處于前列。再如，銅陵學(xué)院地處銅陵市，素有“中國古銅都”之稱。在2012年和2013年經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)中，銅陵市排名均處于安徽省第3 名②郭萬清：《城市發(fā)展報(bào)告——安徽2013》，合肥：安徽人民出版社，2013年，第21 頁。，城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚。2013年銅陵學(xué)院僅募集的華金獎(jiǎng)助學(xué)金達(dá)100 萬，其他的項(xiàng)目綜合起來達(dá)120 多萬?？梢?，雖同屬于安徽省公辦新建本科高校，受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，所能籌得的社會資金也差別極大。

正是因?yàn)榇蠖鄶?shù)安徽省公辦新建本科高校的自身財(cái)力有限，加之能募集到的社會資金較少，這就使得對家庭突遭變故致貧學(xué)生的幫助力不從心，資助動作也顯得緩慢滯后。

（二）勤工助學(xué)職位有限，難以滿足學(xué)生需求

公辦新建本科高校財(cái)力基礎(chǔ)都相當(dāng)薄弱，“面臨著來自資源、資金、人才、資產(chǎn)、設(shè)備等方面的困難和不利處境；新建本科院校因建設(shè)新校區(qū)，大多數(shù)負(fù)債較多，而且這類高校的資金來源有限”③顧永安：《新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展若干問題探析》，《現(xiàn)代教育管理》2010年第11 期，第29-32 頁。，安徽省公辦新建本科高校也不例外。由于財(cái)力薄弱，安徽省公辦新建本科高校用于投入勤工助學(xué)崗的資金也非常有限。2013年，合肥學(xué)院投入90 萬（元）資金設(shè)立校內(nèi)勤工助學(xué)崗位，是同類院校中投入最多的。其余的同類院?；就度朐?0 萬元左右。由于學(xué)校設(shè)置校內(nèi)崗位有限,很難滿足家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的需求。2008年，作者曾經(jīng)針對學(xué)生勤工助學(xué)情況對安徽省一所公辦新建本科高校做了調(diào)查?！皢柧盹@示,82%的貧困生希望能參與學(xué)校的勤工助學(xué),但70%的學(xué)生對學(xué)校的勤工助學(xué)等資助都不是很了解,說明能參與到學(xué)校勤工助學(xué)的學(xué)生只是極少一部分”④汪文哲，陳艷：《安徽省高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系的困境及對策探討》，《宿州學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年年第2 期，第97-102 頁。。

校外勤工助學(xué)和學(xué)校所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平有著密切的關(guān)系。由于安徽省公辦新建本科高校所處地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對滯后,能提供的校外勤工助學(xué)的崗位數(shù)量不多。加之公辦新建本科高校管理體制受過去傳統(tǒng)觀念的影響，缺乏與時(shí)俱進(jìn)和順應(yīng)市場變化的理念，認(rèn)為校外勤工助學(xué)存在著一定的安全隱患，不愿意承擔(dān)這方面的責(zé)任。所以，安徽省公辦新建本科高?；旧蠜]有相應(yīng)的專門為學(xué)生提供校外勤工助學(xué)的機(jī)構(gòu)。學(xué)生校外兼職大部分是通過街頭尋找或社會中介機(jī)構(gòu)的介紹,這不僅不利于維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益,反而埋下了更大的安全隱患。

（三）對受助學(xué)生個(gè)人隱私保護(hù)觀念不強(qiáng)

前文已經(jīng)提及，目前我國已經(jīng)建立了比較健全的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。隨著國家政策的不斷完善，學(xué)生資助工作更多強(qiáng)調(diào)的是公平、規(guī)范和育人。對于資助育人的功能，要求學(xué)生資助工作要“在學(xué)生資助育人工作中融入人文關(guān)懷，是資助育人工作的本質(zhì)要求，是尊重家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生群體特點(diǎn)的必然要求，是高校學(xué)生思想政治教育工作的有效形式”⑤安江燕，谷忠新：《基于人文關(guān)懷視角的高校學(xué)生資助育人》，《前沿》2012年第2 期，第86-87 頁。。但對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生尊重的最起碼的一條，保護(hù)受助學(xué)生的隱私，不僅是公辦新建本科高校沒有做到這一點(diǎn)，其他類型高校也基本都忽視了這一點(diǎn)。

高校接到的各類資助文件上，除了服義務(wù)兵代償資助要求保密之外，其余的基本都要求公示家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的基本情況。當(dāng)然，這和我國的實(shí)際情況有關(guān)。我國高校學(xué)生眾多，獲得各類資助的項(xiàng)目也非常龐大，要核實(shí)所有的申請材料，耗時(shí)過長。為保證資助工作的公正、公平，公示是最簡潔高效的辦法。但受資助的學(xué)生都正處于成長階段，心理和心智還不成熟，和一般學(xué)生相比，有著更為強(qiáng)烈的自尊心和更加敏感的心理感受；“貧困終究不是一件光彩的事情,他們往往不愿意讓外界知道自己家庭的貧困境地,不愿意自己和家人因?yàn)樨毨Ф庥鐾饨缁蛲?或可憐的目光”。“由于對曝光度的不能接受，很多學(xué)生主動放棄申請資助。”①袁雨茜：《關(guān)于高校資助工作中貧困學(xué)生 “高曝光率” 問題的思考》，《科教文匯》2013年第10 期，第165-166 頁。我國學(xué)生資助發(fā)展到目前，應(yīng)該朝細(xì)致化、人性化的方向發(fā)展。讓資助發(fā)揮育人的功效，首先應(yīng)從尊重學(xué)生的隱私開始。

二、安徽省公辦新建本科高校問題解決的對策

（一）政府政策予以適當(dāng)傾斜

公辦新建本科高校由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，在籌集社會資金上能力有限。為更好地幫助家庭經(jīng)濟(jì)突遭變故的困難學(xué)生，在一些企業(yè)或慈善機(jī)構(gòu)通過政府尋找資助對象時(shí)，建議政府優(yōu)先推薦公辦新建本科高校，促成一些企業(yè)和機(jī)構(gòu)在此類高校設(shè)立基金會，以幫助家庭經(jīng)濟(jì)突遭變故的困難學(xué)生。同時(shí)，政府在分配學(xué)生資助資金時(shí)，對地處經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低城市的公辦新建本科高校予以資金上的傾斜。

（二）化零為整，整合資助資源

政府每年都會給高校學(xué)生發(fā)放一些臨時(shí)困難補(bǔ)助，以表明國家對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的關(guān)心。政府會根據(jù)每個(gè)學(xué)校的人數(shù)來分配補(bǔ)貼金額，公辦新建本科高校在校人數(shù)基本在20 萬左右，人均發(fā)放金額200 元。這200 元對于幫助困難學(xué)生的效果微乎其微。如果化零為整，將這些錢的一部分劃給學(xué)校成立的基金會，通過基金會給家庭突遭變故的學(xué)生提供資助，不僅有效地利用了這些資金，而且資助效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于人均200 元的補(bǔ)貼。

（三）優(yōu)化校內(nèi)資助模式

安徽省屬本科高校根據(jù)省教育廳的要求，每個(gè)學(xué)校要提取當(dāng)年事業(yè)收入的4%-6%配套經(jīng)費(fèi)用于校內(nèi)資助。高校除了用于設(shè)立校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金之外，可以借鑒安徽省公辦新建本科高校黃山學(xué)院的經(jīng)驗(yàn)，將提取經(jīng)費(fèi)的一部分臨時(shí)困難補(bǔ)助設(shè)立基金會，專門用來補(bǔ)助在校學(xué)生家庭突遭變故者。這就彌補(bǔ)了國家及校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金集中在每學(xué)年第一學(xué)期的空缺。

（四）打破傳統(tǒng)觀念，積極拓展校外勤工助學(xué)崗位

安徽省公辦新建本科高校所能提供的勤工助學(xué)校內(nèi)崗位非常有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足學(xué)生的需求，這就有必要拓展校外勤工助學(xué)崗位。校外勤工助學(xué)雖然存在著一定的安全隱患，但如果校外勤工助學(xué)僅憑學(xué)生自己通過廣告中介或街頭尋找，所存在的安全隱患更嚴(yán)重。作者曾在2008年《安徽省高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系的困境及對策探討》一文中引用了山東某所高校學(xué)生因家教而被騙事件接連不斷發(fā)生的事例。針對這種情況，山東某高校專門設(shè)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)對學(xué)生的校外技能培訓(xùn)和對用工單位或個(gè)人的資質(zhì)審查，這既提高了校外服務(wù)質(zhì)量，又保障了學(xué)生的安全。

校外勤工助學(xué)不僅是讓學(xué)生通過勞動獲得報(bào)酬或相應(yīng)的幫助，更多的是讓學(xué)生通過這個(gè)崗位進(jìn)一步提升鍛煉自己，為更好地適應(yīng)社會做好準(zhǔn)備。隨著我省經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,高校和社會聯(lián)系的密切度也越來越高,我們有必要學(xué)習(xí)借鑒勤工助學(xué)做的比較好的一些地區(qū)和學(xué)校,在發(fā)展校內(nèi)助學(xué)的崗位的同時(shí),積極拓展校外崗位,爭取通過各種社會力量的介入,加大勤工助學(xué)的力度和廣度,為廣大家庭經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生提供更多的助學(xué)和鍛煉的機(jī)會。

（五）著眼實(shí)際，逐步完善受助學(xué)生隱私保護(hù)制度

臺灣地區(qū)學(xué)生資助有一個(gè)完善的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)?！皩W(xué)生在系統(tǒng)上進(jìn)行注冊，提交材料，各單位審核通過后即撥付學(xué)生所申請的獎(jiǎng)助學(xué)金給其個(gè)人。整個(gè)程序不對外公開，手續(xù)簡單但審核嚴(yán)格”，核實(shí)無誤后將資助發(fā)放到學(xué)生手里?！斑@就充分考慮到了申請者的心理感受和自尊，尊重并保護(hù)其隱私?！雹诳虏刹瑁骸杜_灣高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助的特點(diǎn)及其啟示》，《南京醫(yī)科大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會科學(xué)版）2011年第3 期，第208-211 頁。在美國，學(xué)生申請資助時(shí)所提供的“各種基本信息，包括年齡、社會安全號碼、婚姻狀況、個(gè)人收入、銀行存款、名下資產(chǎn)及家庭的相關(guān)經(jīng)濟(jì)狀況等”，“這些個(gè)人信息屬于‘高度機(jī)密’。即使是在校園內(nèi)，學(xué)生個(gè)人是不是貧困生，到底有沒有申請助學(xué)金，都是‘天知地知學(xué)校知本人知’的秘密”。③《美國高校貧困戶也有春天》，http://www.jyb.cn/world/gjgc/201311/t20131104_558072.html.

中國大陸高校學(xué)生人數(shù)龐大，學(xué)生資助工作牽涉部門或單位過多，既沒有統(tǒng)一的資助系統(tǒng)，也沒有專門的機(jī)構(gòu)去核實(shí)學(xué)生信息。鑒于目前情況，保護(hù)受助學(xué)生隱私工作不可能一蹴而就，需要一個(gè)漸進(jìn)過程。在當(dāng)前資助體系下，從實(shí)際情況出發(fā)，我們可以先從以下幾點(diǎn)做起。

首先，國家獎(jiǎng)助學(xué)金或校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金，不僅是對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助，也是對學(xué)生努力的一種肯定，對受助或獲獎(jiǎng)學(xué)生來說也是一種榮譽(yù)的象征，可以進(jìn)行適當(dāng)公示，但要將信息盡量簡化，牽涉到學(xué)生家庭情況、身份證號碼、聯(lián)系方式等這些信息應(yīng)予以避免。

其次，國家助學(xué)貸款是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生為了完成學(xué)業(yè)而申請辦理，應(yīng)盡力保護(hù)學(xué)生家庭信息不予公開。目前，安徽省實(shí)施的是國家開發(fā)銀行和農(nóng)村信用社辦理的生源地助學(xué)貸款。國家開發(fā)銀行的助學(xué)貸款是學(xué)生在網(wǎng)上注冊申請，當(dāng)?shù)亟逃重?fù)責(zé)核實(shí)學(xué)生材料，審核無誤后，國家開發(fā)銀行發(fā)放貸款，同時(shí)將劃款短信發(fā)送到學(xué)生或監(jiān)護(hù)人手機(jī)上。農(nóng)村信用社沒有統(tǒng)一系統(tǒng)，學(xué)生可攜帶材料直接去當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)或縣區(qū)農(nóng)村信用社辦理。農(nóng)信社審核通過后，劃撥到學(xué)校。農(nóng)村信用社助學(xué)貸款均是當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)現(xiàn)場審核材料，審核機(jī)構(gòu)基本位于申請學(xué)生的所在縣區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大大方便了審核機(jī)構(gòu)的就地核實(shí)。所以無論是在國開行還是農(nóng)信社國家助學(xué)貸款，學(xué)生信息已經(jīng)被金融機(jī)構(gòu)審核通過，且已被告知貸款是否成功，學(xué)校完全沒有必要再去公開學(xué)生信息。

此外，其他方面的一些資助項(xiàng)目如確實(shí)不能避免公開受助學(xué)生，也應(yīng)將學(xué)生信息盡量簡潔，最大程度上去保護(hù)學(xué)生的隱私和自尊。如學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的公示，孤兒或特困學(xué)生學(xué)費(fèi)減免的公示。保護(hù)他們的隱私，既是維護(hù)他們的自尊，也是發(fā)揮資助育人功能的一個(gè)體現(xiàn)。

隨著我國資助體系的日趨完善，學(xué)生資助的日趨人性化，這些工作必然要提上日程，相信政府會用制度一步一步來規(guī)范、細(xì)化學(xué)生資助工作。讓每一個(gè)學(xué)生真正享受到社會主義的優(yōu)越性，享受到社會主義的教育公平。