關(guān)于當(dāng)前高校科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作斷想

杜 俊

(韓山師范學(xué)院審計(jì)處,廣東潮州521041)

關(guān)于當(dāng)前高校科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作斷想

杜 俊

(韓山師范學(xué)院審計(jì)處,廣東潮州521041)

關(guān)于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理與使用,在黨十八大以后,仍存在著一些違規(guī)現(xiàn)象,甚至是違法問題。作為高校審計(jì)部門,應(yīng)引起足夠重視。高校必須提升對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用中存在問題嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)的程度、提升對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)重要性認(rèn)識(shí)的高度、提升對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)加強(qiáng)審計(jì)措施的力度,牢記使命意識(shí)和服務(wù)意識(shí),增強(qiáng)責(zé)任感,采取得力措施,提高科研資金使用``效益,促進(jìn)高?？蒲泄ぷ鹘】涤行虻匕l(fā)展。

高校;科研經(jīng)費(fèi);審計(jì);措施;提升

在黨的十八大以后,高?？蒲薪?jīng)費(fèi)在管理與使用上,仍存在一些違紀(jì)違法問題。作為高校審計(jì)部門,應(yīng)感到責(zé)任重大,必須進(jìn)一步提升審計(jì)工作重要性認(rèn)識(shí)的高度,牢記使命意識(shí),采取得力措施,加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)力度,促進(jìn)高?？蒲泄ぷ鹘】涤行虻叵蚯鞍l(fā)展。

一、提升對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理與使用中存在問題嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)的程度

關(guān)于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理與使用,自執(zhí)行2004年教育部修訂的《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)規(guī)定》以來,由于相繼建立了內(nèi)部審計(jì)制度,在提高科研資金使用效益、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面取得了一定的成績(jī)。然而,黨的十八大以后,在黨中央從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨,加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè),對(duì)各種滋生腐敗現(xiàn)象,持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì),堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭的總形勢(shì)下,從審計(jì)中我們發(fā)現(xiàn)近幾年,高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理和使用中依然存在著嚴(yán)重問題,一些高校仍想方設(shè)法頂風(fēng)違紀(jì)、違法貪占科研經(jīng)費(fèi),性質(zhì)十分惡劣。中央紀(jì)委駐教育部紀(jì)檢組組長(zhǎng)王立英在“教育系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察辦案人才庫骨干人員培訓(xùn)班”專題座談會(huì)上指出,當(dāng)前教育領(lǐng)域絕非一方凈土,教育部門也非清水衙門,有些問題還相當(dāng)突出。[1]2014年7月7日,中央巡視組在對(duì)復(fù)旦大學(xué)的巡視反饋意見中指出:“科研經(jīng)費(fèi)管理使用混亂,違規(guī)現(xiàn)象突出,存在腐敗風(fēng)險(xiǎn)?！盵1]據(jù)中國(guó)新聞網(wǎng)2015年3月20日?qǐng)?bào)導(dǎo),教育部財(cái)務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示,近年來,通過審計(jì)發(fā)現(xiàn),一些高校在科研經(jīng)費(fèi)管理領(lǐng)域存在著違紀(jì)違法問題,有的問題還相當(dāng)嚴(yán)重。[2]

這些“腐敗風(fēng)險(xiǎn)”或“相當(dāng)嚴(yán)重”的問題,表現(xiàn)的形式多種多樣。有專家指出,在高校,相比基建腐敗,貪占科研經(jīng)費(fèi)具有更大的欺騙性、隱蔽性和危害性。例如,被媒體稱“可能創(chuàng)造了貪污科研經(jīng)費(fèi)新紀(jì)錄”的浙江大學(xué)水環(huán)境研究院原院長(zhǎng)陳英旭,授意其博士生以開具虛假發(fā)票、編造虛假合同、編制虛假賬目等手段,將近千萬元的專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)套取或者變現(xiàn)非法占為己有。[1]據(jù)《寧夏在線》2015年7月29日在赫然醒目的《高校科研經(jīng)費(fèi)存在不少貓膩真正用在實(shí)處的不足一半》大標(biāo)題下報(bào)導(dǎo),陜西省審計(jì)廳負(fù)責(zé)人7月28日作2014年省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況審計(jì)工作報(bào)告透露,在對(duì)省屬22所高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查中,有6所高校以虛假經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)報(bào)銷科研經(jīng)費(fèi),科研經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范,43個(gè)縱向科研項(xiàng)目無預(yù)算或超預(yù)算支出,496個(gè)科研項(xiàng)目未按規(guī)定結(jié)題結(jié)賬[3],等等。這是陜西省2014年省屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)中暴露的一些問題,其他省份的高校中是否存在類似的問題令人堪憂。據(jù)統(tǒng)計(jì),中國(guó)的科研投入每年已超過1.2萬億元,其中,國(guó)家投入在5000億元以上。[1]但是,這1.2萬億元龐大科研經(jīng)費(fèi)投入,如果存在貪占科研經(jīng)費(fèi)的不良心態(tài),獲得的科研成果勢(shì)必大打折扣。

上面布列的這些嚴(yán)重問題如果出現(xiàn)在高校內(nèi)部審計(jì)制度建立之前的早期,尚不足為怪。但是,這些嚴(yán)重問題卻出現(xiàn)在近幾年,甚至是出現(xiàn)在黨的十八大以后,足以說明在當(dāng)前的形勢(shì)下,一些高校在科研經(jīng)費(fèi)的管理與使用上仍頂風(fēng)違紀(jì)違法,這就令人極為震驚,問題的嚴(yán)重性不可小覷。高校科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)決不能在已取得的成績(jī)面前沾沾自喜,高枕無憂,審計(jì)工作任務(wù)艱巨,任重道遠(yuǎn)。

二、提升高?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)工作重要性認(rèn)識(shí)的高度

第一,從重塑大學(xué)形象的高度,來認(rèn)識(shí)加強(qiáng)高校科研審計(jì)工作的重要性和迫切性。眾所周知,高校是傳播知識(shí)和思想的莊嚴(yán)而神圣的殿堂。人們只要提起大學(xué)里那些追求學(xué)術(shù)精神,孜孜不倦精心培養(yǎng)人才的教師,無不肅然起敬。然而,近些年來,部分高校腐敗頻發(fā)。從相關(guān)資料中可以看到,腐敗幾乎涵蓋了高校從基建到招生,從科研到學(xué)術(shù)等所有關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié),包括那些令國(guó)人無比崇敬的教師,還有少數(shù)學(xué)術(shù)精英、學(xué)科帶頭人,亦難免扭曲心態(tài),被銅臭所侵蝕,貪占濫用科研經(jīng)費(fèi):有利用購(gòu)置科研設(shè)備拿回扣的,有直接用來購(gòu)買私有汽車房屋的,有為自己購(gòu)買高價(jià)保險(xiǎn)的,至于用于旅游和吃喝拉撒等日常開銷,則更屬家常便飯。高校腐敗現(xiàn)象令人痛心疾首,有損教師為人師表的形象,踐踏了大學(xué)神圣的光輝形象。重塑大學(xué)形象是一個(gè)系統(tǒng)工程,而加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)力度,杜絕在這個(gè)領(lǐng)域違紀(jì)違法腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,實(shí)在是其重要環(huán)節(jié)與措施之一。大學(xué)教師在科研經(jīng)費(fèi)上遵守規(guī)章制度,依政策辦事,明白做人,那么其美好形象必然得到學(xué)生的稱贊,大學(xué)形象也會(huì)隨之重塑起來。

第二,從國(guó)家形勢(shì)發(fā)展的新要求的高度,來提升加強(qiáng)高校科研審計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)。黨的十八大以來,黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視審計(jì)監(jiān)督工作,下大力氣改進(jìn)和強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督,深入推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督改革,不斷健全相關(guān)法律法規(guī)。十八大報(bào)告提出要“健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度”,十八屆三中全會(huì)提出要“加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,健全嚴(yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算、核準(zhǔn)和審計(jì)制度”,十八屆四中全會(huì)提出要“對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋”。2014年,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見,》明確提出要“加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作,充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用”?？偟膩砜?我們國(guó)家目前基本按照行政權(quán)力運(yùn)行到哪里,監(jiān)督就落實(shí)到哪里,財(cái)政資金運(yùn)用到哪里,審計(jì)就跟進(jìn)到哪里,實(shí)現(xiàn)了審計(jì)監(jiān)督的全覆蓋。同時(shí),我們知道,推進(jìn)高校審計(jì)監(jiān)督關(guān)口前移,針對(duì)高校重大項(xiàng)目、重點(diǎn)資金運(yùn)行情況,以及事故多發(fā)、頻發(fā)環(huán)節(jié)開展審計(jì),發(fā)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些安全隱患,預(yù)判可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn),督促在風(fēng)險(xiǎn)未發(fā)生之時(shí)采取必要措施,避免問題發(fā)生,防止經(jīng)濟(jì)損失,是高校審計(jì)監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容和肩負(fù)的歷史使命。只有強(qiáng)化科研等重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì)監(jiān)督,高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用才會(huì)更科學(xué)和規(guī)范,并保證真正用于科研課題,高?？蒲泄ぷ鞑艜?huì)健康發(fā)展,進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)高校科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展。所以,高?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)督,作為高校的一項(xiàng)科研活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng),通過進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,規(guī)范其運(yùn)行秩序,提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益,也就適應(yīng)了國(guó)家形勢(shì)發(fā)展的新要求。

第三,從高校落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”新內(nèi)容的高度,來認(rèn)識(shí)加強(qiáng)高校科研審計(jì)工作的重要性。當(dāng)前,落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,是黨中央對(duì)各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的新要求。高校黨組織和紀(jì)檢機(jī)關(guān)都在切實(shí)增強(qiáng)歷史使命感,履行好“兩個(gè)責(zé)任”。作為高校的審計(jì)部門,要站在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”新內(nèi)容的時(shí)代高度,在反腐倡廉教育中,充分利用好審計(jì)監(jiān)督這一把“利劍”,通過對(duì)科研等重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的提前介入、重點(diǎn)跟蹤、一項(xiàng)接一項(xiàng)地審計(jì),及時(shí)發(fā)現(xiàn)科研活動(dòng)的違法違規(guī)線索,降低高?？蒲谢顒?dòng)的安全風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)科研人員的“防腐”的免疫力,努力形成專心研究、風(fēng)清氣正的科研氛圍。

三、提升加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)措施的力度

第一,從理想信念教育入手補(bǔ)精神之“鈣”的角度,以加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)力度。人的行為方式是受理想信念支配的。理想信念動(dòng)搖了,則邪念生,私欲長(zhǎng)。例如,成都中醫(yī)藥大學(xué)原校長(zhǎng)范昕建在案發(fā)后的懺悔錄中寫道:“18年間我從沒有參加過組織上安排的任何一次黨?；蛐姓W(xué)院的脫產(chǎn)學(xué)習(xí),平常又以忙為由不加強(qiáng)個(gè)人的學(xué)習(xí),逐漸產(chǎn)生了驕傲自滿和享樂主義思想?！盵1]這種放松政治學(xué)習(xí)情況具有相當(dāng)普遍性。信念理想的缺失,必須導(dǎo)致私欲橫流,人格缺失,貪占科研經(jīng)費(fèi)就不足為奇了。所以,做好教育引導(dǎo)是補(bǔ)理想信念精神之“鈣”的重要措施。習(xí)近平2014年1月20日在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)第一批總結(jié)暨第二批部署會(huì)議上指出,理想信念是共產(chǎn)黨人的精神之“鈣”,必須加強(qiáng)思想政治建設(shè),解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”問題。[4]要堅(jiān)持政治學(xué)習(xí),就要建立一個(gè)行之有效的學(xué)習(xí)制度,并持之以恒,不能流于形式。因此,補(bǔ)好精神之“鈣”,解決好“總開關(guān)”問題,就可以較好地筑起貪占科研經(jīng)費(fèi)的“防火墻”。

第二,從認(rèn)真落實(shí)好高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理和使用的三個(gè)責(zé)任的角度入手,以加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)力度。三個(gè)責(zé)任是:領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、直接責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。教育部《關(guān)于加強(qiáng)直屬高等學(xué)校內(nèi)部審計(jì)工作的意見》強(qiáng)調(diào),高校學(xué)校主要負(fù)責(zé)人應(yīng)“直接領(lǐng)導(dǎo)”審計(jì)工作。高校主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施協(xié)調(diào)、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用的審核監(jiān)督等積極措施,確?？蒲薪?jīng)費(fèi)用得合理合法,用出效益。高校主要負(fù)責(zé)人只要?jiǎng)诱娓褚婪ㄘ?fù)好這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,何愁不能杜絕或少出現(xiàn)問題呢?再說直接責(zé)任?？蒲许?xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人,就是審計(jì)工作的第一責(zé)任人。俗語云:“上梁不正下梁歪。”作為第一責(zé)任人,要站在理想信念的制高點(diǎn)上,嚴(yán)格自律,做好表率作用,給自己領(lǐng)導(dǎo)的科研團(tuán)隊(duì)樹立良好的道德典范。應(yīng)依法、依規(guī)管理和使用好每一筆經(jīng)費(fèi),對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的相關(guān)性、合理性和真實(shí)性負(fù)責(zé),并相應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任,堅(jiān)決杜絕弄虛作假、套取科研經(jīng)費(fèi)的行為。此外,就是監(jiān)管責(zé)任。高校院、系、所等基層管理單位具有對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管責(zé)任。院、系所應(yīng)根據(jù)科研項(xiàng)目研究需求,合理調(diào)配資源,督促項(xiàng)目按預(yù)算和進(jìn)度有效實(shí)施,充分發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)使用效益。

以上三個(gè)責(zé)任的當(dāng)事人,上級(jí)要實(shí)行嚴(yán)厲的首長(zhǎng)問責(zé)制,使各個(gè)責(zé)任人名副其實(shí)地抓好科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作。如果有瀆職行為,疏于負(fù)責(zé),那么,就要啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制,嚴(yán)厲追究并處罰,造成所有人不敢且不想貪占科研經(jīng)費(fèi)的心理,形成良性科研環(huán)境,把有限的科研費(fèi)用到恰到好處,為推動(dòng)科研進(jìn)步做出貢獻(xiàn)。

第三,從高校審計(jì)部門強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)的角度入手,以加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)力度。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)工作千頭萬緒,我們且不討論在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)時(shí)要堅(jiān)持的原則、突出的重點(diǎn)、把握的環(huán)節(jié)的等相關(guān)業(yè)務(wù)問題。在這里,我們簡(jiǎn)要談?wù)務(wù)_處理好高?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)工作中出現(xiàn)的審計(jì)工作人員與項(xiàng)目參與者的關(guān)系問題。高校審計(jì)部門工作人員在科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)中,要注意角色的轉(zhuǎn)換,提高服務(wù)意識(shí),服務(wù)教師,服務(wù)科研,構(gòu)建一個(gè)十分融洽和諧科研環(huán)境,以促進(jìn)科研項(xiàng)目順利完成。首先,審計(jì)工作人員要注重政治學(xué)習(xí),強(qiáng)化理想信念,加強(qiáng)自身修養(yǎng),提高道德層次和審計(jì)業(yè)務(wù)水平。其次,審計(jì)人員要謙虛地向?qū)＜覍W(xué)習(xí)。在對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)過程中,不能以居高臨下、盛氣凌人而應(yīng)以平等謙和的姿態(tài)出現(xiàn),要以服務(wù)者的角色出現(xiàn)在審計(jì)過程中,與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人做到心靈交通。審計(jì)工作人員要向科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人耐心地宣講審計(jì)宗旨、目的和文件的精神,做好相關(guān)的解釋工作。再次,審計(jì)工作人員在審計(jì)全過程中,始終要關(guān)心科研人員的生活,為他們提供必要的服務(wù)?；蛟S認(rèn)為,服務(wù)科研人員主要高校后勤等部門的事,其實(shí)在高校服務(wù)科研,審計(jì)部門同樣也有責(zé)無旁貸的責(zé)任。例如,科研經(jīng)費(fèi)使用中有的問題咨詢或上傳下達(dá)等,項(xiàng)目結(jié)題后,審計(jì)部門的審計(jì)報(bào)告所提出的建議等,都要與科研人員溝通、交流,以期形成科研成果的最大收益方案。

世上事最怕認(rèn)真。習(xí)近平說:“講認(rèn)真是我們黨的根本工作態(tài)度,必須做到無私無畏、敢于擔(dān)當(dāng),把認(rèn)真精神體現(xiàn)到黨內(nèi)生活和干事創(chuàng)業(yè)方面。”[4]高?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜而又艱巨的工作。從事審計(jì)工作的同志,既辛苦責(zé)任又重大,一定要牢記使命意識(shí),嚴(yán)肅認(rèn)真地忠于職責(zé),敢于擔(dān)當(dāng),為促進(jìn)高?？蒲泄ぷ鹘】涤行蛳蚯鞍l(fā)展而貢獻(xiàn)力量。

[1]龔洋浩.高校緣何腐敗頻發(fā)[N].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào),2015 -04-27.

[2]教育部:審計(jì)發(fā)現(xiàn)一些高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理違紀(jì)違法[EB/OL].中國(guó)新聞網(wǎng),2015-03-20.

[3]高?？蒲薪?jīng)費(fèi)存在不少貓膩真正用在實(shí)處的不足一半[EB/OL].寧夏在線,2015-07-29.

[4]習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)第一批總結(jié)暨第二批部署會(huì)議上的講話[EB/OL].新華網(wǎng),2014-01 -20.

責(zé)任編輯 付友華

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1003-8078(2015)05-0082-03

2015-09-09

10.3969/j.issn.1003-8078.2015.05.22

杜俊(1968-),男,湖北武穴人,廣東韓山師范學(xué)院審計(jì)處經(jīng)濟(jì)師。