我國(guó)建立環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的探析——新《環(huán)境保護(hù)法》第52條思考林曉霞

(福州大學(xué) 法學(xué)院，福建 福州　350116)

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我國(guó)建立環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的探析——新《環(huán)境保護(hù)法》第52條思考林曉霞

(福州大學(xué) 法學(xué)院，福建 福州350116)

[摘要]環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)作為一個(gè)新興發(fā)展的領(lǐng)域，是伴隨著近幾十年來(lái)嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題而衍生出來(lái)的。這項(xiàng)制度是平衡投保人、保險(xiǎn)人和受害第三人利益的最佳舉措，也是解決我國(guó)目前存在大量企業(yè)污染而政府買(mǎi)單的情況。文章主要從新修的環(huán)境保護(hù)法對(duì)于環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度設(shè)立的必要性和可行性，以及借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和結(jié)合我國(guó)國(guó)情，對(duì)環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度中的法律關(guān)系主體和要素進(jìn)行分析，從而對(duì)我國(guó)進(jìn)一步設(shè)立環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的制度架構(gòu)提出一些可行性的建議。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)；強(qiáng)制保險(xiǎn)；保險(xiǎn)制度

2014年新修的《環(huán)境保護(hù)法》，僅在第52條規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，這項(xiàng)自愿性的規(guī)定，沒(méi)有任何的法律強(qiáng)制力，對(duì)于防范目前不斷出現(xiàn)的環(huán)境污染問(wèn)題來(lái)說(shuō)顯得力不從心。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展與環(huán)境保護(hù)不相協(xié)調(diào)，企業(yè)的防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)不強(qiáng)和能力有限，使得近幾年來(lái)頻繁爆發(fā)各種環(huán)境污染事件，例如，松花江流域水污染、山西苯胺泄漏以及蘭州水污染事件都使得環(huán)境受害者得不到侵權(quán)者的有效賠償。中國(guó)環(huán)境污染治理遵循著企業(yè)污染，政府治理的畸形模式，完全違背環(huán)境法律中誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)侵權(quán)誰(shuí)賠償?shù)木?。法律的目的是維護(hù)社會(huì)的公平正義，但是弱勢(shì)群體的權(quán)益卻經(jīng)常受到侵害而得不到法律的有效保護(hù)，而企業(yè)作為促進(jìn)國(guó)計(jì)民生發(fā)展的主要承擔(dān)者，一旦發(fā)生環(huán)境污染，其導(dǎo)致的后果是難以想象的，既要維護(hù)弱勢(shì)群體的利益，又要保證企業(yè)的發(fā)展，故只有在我國(guó)建立環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度才是應(yīng)對(duì)重大環(huán)境事故的必然選擇。

一、環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度建立的必要性和可行性

(一)環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的必要性

環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)又稱綠色保險(xiǎn)，學(xué)界認(rèn)為，是以被保險(xiǎn)人因污染環(huán)境給第三人造成人身或財(cái)產(chǎn)損失而依法承擔(dān)的侵權(quán)責(zé)任作為保險(xiǎn)對(duì)象的保險(xiǎn)。

環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家中用于平衡環(huán)境污染受害者和污染者的利益已經(jīng)發(fā)揮了重要的作用。建立環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度可以彌補(bǔ)我國(guó)事后救濟(jì)手段的缺失，防范我國(guó)不斷頻發(fā)的環(huán)境污染事件。環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度作為社會(huì)化救濟(jì)手段之一，不僅有利于環(huán)境的改善，更有利于企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的分散和維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

1.平衡環(huán)境相關(guān)主體權(quán)益的需要

企業(yè)作為一個(gè)國(guó)家財(cái)富的巨大創(chuàng)造者，不僅為人們提供了巨大的就業(yè)機(jī)會(huì)，還促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，在當(dāng)今社會(huì)中，企業(yè)既是財(cái)富的創(chuàng)造者，又是環(huán)境的污染者，作為一個(gè)文明社會(huì)，不能因?yàn)槠髽I(yè)的污染行為而去否定企業(yè)存在的意義，企業(yè)的污染行為只是企業(yè)有價(jià)值行為的附帶行為。根據(jù)我國(guó)目前環(huán)境侵權(quán)的歸責(zé)原則，主要實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，即不以行為人主觀上是否有過(guò)錯(cuò)來(lái)判斷侵權(quán)人是否承擔(dān)民事責(zé)任。相比較于過(guò)錯(cuò)責(zé)任，無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任是適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)化大生產(chǎn)帶來(lái)的生存環(huán)境的惡化、工業(yè)污染災(zāi)害頻生等社會(huì)問(wèn)題而應(yīng)運(yùn)而生的。環(huán)境污染事件的高危險(xiǎn)性、突發(fā)性、廣泛性、持久性等特征決定了適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的必要性，該原則能更好的保護(hù)弱勢(shì)群體的利益，但是企業(yè)在生產(chǎn)的過(guò)程中存在自然和科學(xué)的不確定性因素，即使做好了各種預(yù)防措施，盡到了高度注意義務(wù)仍不能避免環(huán)境污染，然后由于賠償而導(dǎo)致破產(chǎn)，為了保護(hù)無(wú)辜受害人，而讓同樣無(wú)辜的加害人承擔(dān)責(zé)任，這未免有失公平正義。針對(duì)目前的立法狀況，啟動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任的社會(huì)化救濟(jì)，引入環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)可以有效的平衡雙方的利益，分散企業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)受污染方群體的利益，同時(shí)可以緩解政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。我國(guó)政府應(yīng)是污染企業(yè)的監(jiān)督者和管理者，而不是提款機(jī)，但是我國(guó)目前存在許多企業(yè)無(wú)法負(fù)擔(dān)巨額賠償費(fèi)用而最終由政府買(mǎi)單的事例，所以必須引入環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。

2.環(huán)境污染事件頻發(fā)，環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速騰飛，環(huán)境污染也接踵而至。2013年全國(guó)大范圍的持續(xù)霧霾，上海松江死豬肉事件，青島輸油管道爆炸以及今年的蘭州水污染等環(huán)境污染事件再次向人類(lèi)敲響了警鐘，我國(guó)近幾年來(lái)追求經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展而犧牲環(huán)境的利益，導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題成為威脅國(guó)民健康、公共安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素之一，[1](P935)我國(guó)企業(yè)發(fā)展也是遵循著先污染后治理的發(fā)展模式，導(dǎo)致各種重大環(huán)境污染問(wèn)題的產(chǎn)生，結(jié)果要不是企業(yè)破產(chǎn)，要不是政府救濟(jì)，這兩種救濟(jì)模式都違背了可持續(xù)發(fā)展的理念，讓企業(yè)強(qiáng)制性投保，可以彌補(bǔ)環(huán)境責(zé)任任意保險(xiǎn)中對(duì)受害者救濟(jì)的不確定性的風(fēng)險(xiǎn)，并能夠促使企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中更加謹(jǐn)慎，從而改善我國(guó)目前環(huán)境問(wèn)題頻發(fā)而救濟(jì)不及時(shí)的弊端。

3.實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的需要

環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度意在實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)負(fù)擔(dān)，轉(zhuǎn)變企業(yè)事后救濟(jì)的觀念，實(shí)施此制度有利于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防。環(huán)境法中的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，是指通過(guò)采取各種預(yù)防措施來(lái)減小環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，降低風(fēng)險(xiǎn)造成的損失程度。[2]環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度可以促使保險(xiǎn)人對(duì)被保險(xiǎn)人進(jìn)行監(jiān)督，提高企業(yè)的環(huán)保意識(shí)，而且還可以根據(jù)保險(xiǎn)人是否是高風(fēng)險(xiǎn)的污染企業(yè)，并在生產(chǎn)過(guò)程中是否有采取清潔等措施對(duì)企業(yè)的保險(xiǎn)費(fèi)率進(jìn)行浮動(dòng)式調(diào)節(jié)，由于保險(xiǎn)費(fèi)也納入企業(yè)的生產(chǎn)成本范圍內(nèi)，所以使用浮動(dòng)式費(fèi)率可以促使企業(yè)重新進(jìn)行成本效益分析，督促企業(yè)將注意力從創(chuàng)造利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)保水平上，在其認(rèn)為最經(jīng)濟(jì)的范圍內(nèi)進(jìn)行安全生產(chǎn)，從而降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。

(二)環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的可行性

雖然我國(guó)沒(méi)有環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，但是其建立存在著一定的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)，前者涵蓋機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度的實(shí)行和現(xiàn)行法律的理論基礎(chǔ)，后者則包括了我國(guó)近幾年來(lái)幾個(gè)地方的保險(xiǎn)試行和國(guó)外的成功試行的實(shí)踐基礎(chǔ)。

1.理論基礎(chǔ)

責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)在我國(guó)首先運(yùn)用在機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故上，與環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)相比，二者都具有社會(huì)公益性質(zhì)，都為了讓受害者獲得及時(shí)、有效的賠償，而且都必須對(duì)投保人和保險(xiǎn)人實(shí)行雙向強(qiáng)制的方式，但是二者也是有區(qū)別的，企業(yè)的主要功能是生產(chǎn)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，比如服務(wù)性質(zhì)的企業(yè)，基本上不會(huì)產(chǎn)生污染，如果讓全部的企業(yè)都實(shí)行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，對(duì)于不產(chǎn)生污染的企業(yè)來(lái)說(shuō)增加了他們的負(fù)擔(dān)，未免有失偏頗。但是，鑒于高危險(xiǎn)的污染企業(yè)必須納入強(qiáng)制保險(xiǎn)范疇的推行及其具體運(yùn)行方法則可以借鑒交通事故的強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。

在我國(guó)建立環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度是有一定法律基礎(chǔ)的，例如，《海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第9條規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)單位和作業(yè)者應(yīng)具有有關(guān)污染損害民事責(zé)任保險(xiǎn)或其他財(cái)務(wù)保證?！薄吨腥A人民共和國(guó)船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施方法》規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)管轄海域內(nèi)航行的船舶應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定投保油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)或取得其他財(cái)務(wù)保證?！盵3](P264)雖然只是涉及小范圍的，但是對(duì)于以后我國(guó)建立環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)具有一定的指導(dǎo)意義。

2.實(shí)踐基礎(chǔ)

20世紀(jì)90年代初，我國(guó)在大連、吉林、沈陽(yáng)等省市進(jìn)行環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，雖然結(jié)果不如人意，但是這一革命性的試點(diǎn)推動(dòng)了我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的發(fā)展。2013年2月21號(hào)，我國(guó)環(huán)境保護(hù)部和中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)各地在涉及重金屬企業(yè)和石油化工等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。[3](P264)地方試點(diǎn)傾向于對(duì)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的強(qiáng)制化，雖然不是真正意義上的環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，但是這種試點(diǎn)對(duì)于探索建立符合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度有很好的借鑒意義。

環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度最先在外國(guó)發(fā)展起來(lái)，國(guó)外的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度主要有三種模式：一種是以美國(guó)、瑞典為代表的環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度模式；二是以英國(guó)、法國(guó)為代表的環(huán)境責(zé)任任意保險(xiǎn)制度為主，強(qiáng)制保險(xiǎn)制度為輔的模式；三是以德國(guó)為代表的環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)與財(cái)務(wù)擔(dān)保或保證相結(jié)合的制度模式。基于國(guó)外的實(shí)踐可以看出，英、法等以任意保險(xiǎn)為主的國(guó)家也開(kāi)始慢慢重視環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)以適應(yīng)當(dāng)今層出不窮的環(huán)境問(wèn)題，環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度已經(jīng)成為21世紀(jì)社會(huì)的主流趨勢(shì)。

二、構(gòu)建環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度

從新修的環(huán)保法可以看出國(guó)家對(duì)于建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的重視。針對(duì)我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)應(yīng)在具體法律、行政法規(guī)的設(shè)計(jì)時(shí)從投保方式、保險(xiǎn)主體、保險(xiǎn)的主要要素等各方面來(lái)考量。

(一)投保方式

雖然新環(huán)保法僅僅只是原則性規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，但這只是一種立法妥協(xié)的產(chǎn)物。周珂等學(xué)者認(rèn)為：“我國(guó)應(yīng)推行以強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)為原則、自愿保險(xiǎn)為例外的環(huán)境責(zé)任投保的方式，對(duì)存在高危險(xiǎn)、突發(fā)性的環(huán)境侵權(quán)行為采取強(qiáng)制投保方式，而對(duì)危險(xiǎn)程度較低的突發(fā)性的環(huán)境侵權(quán)行為采取自愿投保方式；對(duì)持續(xù)性的環(huán)境侵權(quán)行為應(yīng)采取強(qiáng)制投保方式，但對(duì)危險(xiǎn)程度較小或已采取清潔生產(chǎn)等有效環(huán)保措施的單位，其持續(xù)性的環(huán)境侵權(quán)行為可采取自愿投保方式?！盵4]這是符合中國(guó)國(guó)情以及結(jié)合國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的投保方式。

(二)環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的法律關(guān)系主體

為了保障環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的有效實(shí)施，須多方的參與合作，環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的法律關(guān)系主體主要涉及投保人、保險(xiǎn)人和第三人，對(duì)于這三方在環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度中的法律關(guān)系必須首先確定。

1.投保人投保企業(yè)的類(lèi)型及道德風(fēng)險(xiǎn)的防范

根據(jù)我國(guó)實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)為主，自愿保險(xiǎn)為輔的原則為前提，應(yīng)該把下列企業(yè)作為環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的投保人：(1)高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，比如石油化工、有毒危險(xiǎn)廢物的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，垃圾填埋廠等其他重點(diǎn)污染企業(yè)；(2)位于重點(diǎn)區(qū)域且環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的企業(yè)，包括國(guó)內(nèi)重要內(nèi)陸湖流域的一級(jí)保護(hù)區(qū)、直接飲用水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的企業(yè)；(3)針對(duì)持續(xù)性污染且屢罰不改的企業(yè)也應(yīng)強(qiáng)制其保險(xiǎn)。由于這些企業(yè)本身的高危險(xiǎn)性和對(duì)人類(lèi)生產(chǎn)生活產(chǎn)生重要影響故應(yīng)強(qiáng)制其保險(xiǎn)，只有強(qiáng)制其保險(xiǎn)，才可以促使這些企業(yè)在防治污染方面從被動(dòng)變成主動(dòng)，使其努力提高自身的環(huán)境污染事故預(yù)防和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。

強(qiáng)制保險(xiǎn)有利于投保人更好地分散環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，但是強(qiáng)制保險(xiǎn)對(duì)于投保人可能會(huì)存在道德的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，即投保人在生產(chǎn)過(guò)程中由于有責(zé)任險(xiǎn)的保障而不注重對(duì)環(huán)境的保護(hù)，或是對(duì)于已發(fā)生的環(huán)境事故不會(huì)采取積極的防控措施來(lái)降低損害，而且在受害者索賠時(shí)會(huì)把責(zé)任推給保險(xiǎn)公司等道德問(wèn)題，故應(yīng)該對(duì)投保人的義務(wù)方面要有所限制，包括：(1)提高投保的門(mén)檻，即保險(xiǎn)人可以對(duì)投保人的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，如果發(fā)現(xiàn)沒(méi)有排污措施或是處理污染物的器材老化等可以要求有關(guān)部門(mén)對(duì)該企業(yè)強(qiáng)制增加排污措施等，然后才能得以投保；(2)投保人應(yīng)該提供材料、積極履行告知義務(wù)并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)披露等義務(wù)，否則一旦出現(xiàn)事故則由保險(xiǎn)公司先行賠付給受害者，然后向投保人追償；(3)投保人有積極應(yīng)訴義務(wù)，若是由于投保人的消極應(yīng)訴而使保險(xiǎn)公司賠付，保險(xiǎn)人也應(yīng)享有追償權(quán)。

2.保險(xiǎn)人的類(lèi)型及義務(wù)

基于我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，對(duì)于應(yīng)當(dāng)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的企業(yè)的投保應(yīng)該由政府指定的幾個(gè)大型商業(yè)保險(xiǎn)公司承擔(dān)，作為回報(bào)，政府應(yīng)對(duì)這幾個(gè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)政優(yōu)惠等激勵(lì)措施。還有針對(duì)可能造成巨大賠償責(zé)任的保險(xiǎn)標(biāo)的而言，可以采取共保模式，即由幾個(gè)大型商業(yè)保險(xiǎn)公司通過(guò)達(dá)成一致意見(jiàn)組成共保體進(jìn)行聯(lián)保。對(duì)于自由投保的企業(yè)則可以自由選擇投保的商業(yè)保險(xiǎn)公司。

保險(xiǎn)人是環(huán)境責(zé)任賠償責(zé)任的最終承擔(dān)者，所以對(duì)其義務(wù)的規(guī)定也是至關(guān)重要的。首先，保險(xiǎn)人擁有對(duì)投保人的監(jiān)督管理權(quán)，保險(xiǎn)人不僅對(duì)于投保前投保人的安全措施進(jìn)行監(jiān)督義務(wù)，投保后仍有跟蹤監(jiān)督的義務(wù)，不定期到投保企業(yè)進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量評(píng)估，根據(jù)企業(yè)的環(huán)境質(zhì)量狀況決定是否提高保費(fèi)等來(lái)監(jiān)督投保人。其次，加強(qiáng)自身建設(shè)的義務(wù)，提高其自身的技術(shù)水平，改善保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部考核管理機(jī)制，由于保險(xiǎn)公司對(duì)于保費(fèi)的浮動(dòng)控制，擁有較大的自由裁量權(quán)，故必須對(duì)內(nèi)部進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，以防存在各種權(quán)力尋租。最后，加強(qiáng)自身的誠(chéng)信建設(shè)，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)及經(jīng)營(yíng)信用的特殊性決定了保險(xiǎn)人主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、加強(qiáng)自身誠(chéng)信建設(shè)的重要性。

3.受害第三人

環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的受害第三人是指因被保險(xiǎn)人污染環(huán)境的行為而受到財(cái)產(chǎn)或者人身傷害的，從而對(duì)被保險(xiǎn)人享有損害賠償請(qǐng)求權(quán)的人。根據(jù)我國(guó)保險(xiǎn)法第65條的規(guī)定，我國(guó)的責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了合同相對(duì)性的突破，保險(xiǎn)人可以直接向受害第三人支付賠償金。由于環(huán)境污染具有突發(fā)性、持續(xù)性、破壞性、取證困難等因素，對(duì)于污染受害者極其不利，故保險(xiǎn)公司應(yīng)該可以暫行先行支付賠償金，待事故查明后再追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

(三)環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的主要要素

保險(xiǎn)公司承擔(dān)企業(yè)的環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制險(xiǎn)時(shí)，如何設(shè)計(jì)環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的承保范圍、保險(xiǎn)費(fèi)率和責(zé)任限額等保險(xiǎn)要素，以至于可以在保障自身利益的前提下，督促企業(yè)實(shí)行安全和清潔生產(chǎn)，保險(xiǎn)公司不應(yīng)只承擔(dān)事后的救濟(jì)補(bǔ)償功能，在事前預(yù)防也應(yīng)起到一定的積極作用。

1.承保范圍

環(huán)境污染分為突發(fā)性環(huán)境污染事故和漸進(jìn)性環(huán)境污染事故，突發(fā)性環(huán)境污染事故的時(shí)間突然，造成損害明顯，易于判斷。而漸進(jìn)性的環(huán)境污染事故時(shí)間較長(zhǎng)，污染原因復(fù)雜，很難第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，所以其風(fēng)險(xiǎn)更大，事故認(rèn)定更加困難?？紤]到我國(guó)目前保險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展處于探索階段，應(yīng)先行把突發(fā)性環(huán)境污染事故納入承保范圍，等保險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展到一定穩(wěn)定階段時(shí)，再把漸進(jìn)性的環(huán)境污染事故納入投保范圍，減輕保險(xiǎn)公司的負(fù)擔(dān)。

環(huán)境污染不僅僅是對(duì)人類(lèi)財(cái)產(chǎn)損失或是身體的損害，還對(duì)自然環(huán)境本身造成毀滅性的破壞，故保險(xiǎn)公司還應(yīng)承擔(dān)對(duì)生態(tài)恢復(fù)的賠償，比如，在康菲石油污染事件中，康菲公司向國(guó)家海洋局支付10.9億用以解決渤海生態(tài)問(wèn)題的修復(fù)。有些污染企業(yè)認(rèn)為，反正也已經(jīng)污染了，自己已經(jīng)賠償，對(duì)環(huán)境修復(fù)存在著一種不積極補(bǔ)救的態(tài)度，導(dǎo)致環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，如果企業(yè)不及時(shí)治理遭到污染的環(huán)境，不僅會(huì)導(dǎo)致環(huán)境的進(jìn)一步惡化，還會(huì)對(duì)周邊群眾的身體造成二次傷害，所以讓保險(xiǎn)公司承保生態(tài)恢復(fù)的補(bǔ)償可以有效解決這個(gè)問(wèn)題。

2.保險(xiǎn)費(fèi)率

按照我國(guó)目前的發(fā)展?fàn)顩r，我國(guó)環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)適宜采取有差別的浮動(dòng)費(fèi)率，即高風(fēng)險(xiǎn)高保費(fèi)，低風(fēng)險(xiǎn)低保費(fèi)的原則?？梢越梃b我國(guó)交強(qiáng)險(xiǎn)的設(shè)置，根據(jù)投保人的企業(yè)的性質(zhì)，有無(wú)發(fā)生環(huán)境污染，是否有實(shí)施清潔生產(chǎn)和安全措施，發(fā)生環(huán)境污染后有無(wú)采取積極的補(bǔ)救措施，發(fā)生環(huán)境污染的次數(shù)、頻率以及造成的影響等因素決定其保費(fèi)的高低，這樣可以實(shí)現(xiàn)公平以及督促企業(yè)采取更為環(huán)保的生產(chǎn)手段來(lái)降低保費(fèi)的支出。

3.責(zé)任限額

設(shè)定責(zé)任限額可以敦促被保險(xiǎn)人在事前積極的采取預(yù)防措施，事后也應(yīng)采取補(bǔ)救手段，還可以進(jìn)一步防范投保人的道德風(fēng)險(xiǎn)。責(zé)任限額的存在，使得投保人也要承擔(dān)擴(kuò)大損害的部分，可以有效的防止投保人對(duì)污染行為的不作為的情形。在環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)中，最高賠償額的設(shè)置是保險(xiǎn)責(zé)任限額的核心，可以根據(jù)不同的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)設(shè)計(jì)不同的賠償限額，還可以根據(jù)企業(yè)每年對(duì)環(huán)境保護(hù)的表現(xiàn)，適當(dāng)?shù)奶岣呋蚴墙档妥罡哓?zé)任限額的設(shè)置，如果企業(yè)連續(xù)幾年都沒(méi)有發(fā)生環(huán)境污染和采取清潔生產(chǎn)的，可以適當(dāng)提高最高責(zé)任限額，如果企業(yè)有過(guò)污染事故且不積極整改的，應(yīng)該降低最高責(zé)任限額或是要求其提高保費(fèi)來(lái)提高最高責(zé)任限額。[5]

三、小結(jié)

環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度在我國(guó)是一個(gè)新興發(fā)展的領(lǐng)域，其完善和發(fā)展需要一個(gè)漫長(zhǎng)的探索過(guò)程，除了上述論述的其中一些方面，在這個(gè)制度中還涉及很多其他方面的因素，需要實(shí)踐和時(shí)間去檢驗(yàn)，我國(guó)的基本國(guó)情決定了我們需要設(shè)立環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，這也是世界發(fā)展的主流趨勢(shì)，但是也是我國(guó)的具體國(guó)情決定了我們不能完全照搬西方的制度設(shè)計(jì)，我們應(yīng)該在借鑒西方制度的同時(shí)探索出一條屬于中國(guó)環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)之路。

[參考文獻(xiàn)]

[1]王凌翔，何再濤.論建構(gòu)我國(guó)強(qiáng)制性環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度[A].中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì).水資源可持續(xù)利用與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律問(wèn)題研究——2008年全國(guó)環(huán)境資源法學(xué)研討會(huì)論文集[C].南京：中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)，2008.

[2]易細(xì)華.我國(guó)環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)法律制度構(gòu)建研究[D].湘潭大學(xué)，2013.

[3]鄒雄.環(huán)境侵權(quán)法疑難問(wèn)題[M].廈門(mén)：廈門(mén)大學(xué)出版社，2010.

[4]周珂，劉紅林.論我國(guó)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)制度的構(gòu)建[J].政法論壇，2003，(5).

[5]劉文.我國(guó)重大環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的靜態(tài)博弈分析[J].長(zhǎng)春理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，(4).

責(zé)任編輯：張慶

Developing Environmental Liability Insurance System——New “Environmental Protection Law” Article 52

LIN Xiao-xia

(Fuzhou University，F(xiàn)uzhou 350116，China)

Abstract：Environmental liability compulsory insurance，as a new domain，comes up with severe environmental problem in the latest decades. This system is the best way for applicants，insurers and victims to balance their interest，which is also a solution for China’s problem that government has to pay for company-made pollution. The main point in this paper is about the necessity and feasibility of the establishment of compulsory insurance system in the new edition of environmental protection law. Considering the advanced experiences abroad and current situation in China，the subject of legal relation and factors are analyzed，based on which suggestions are proposed.

Key words：environmental liability insurance；compulsory insurance；insurance system

[中圖分類(lèi)號(hào)]D912.6

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

doi：10.3969/j.issn.1004-5856.2015.12.009

[文章編號(hào)]1004—5856(2015)12—0049—05

[作者簡(jiǎn)介]林曉霞(1991-)，女，莆田仙游人，碩士研究生，主要從事環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)研究。

[收稿日期]2015-01-02