高等學(xué)?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目管理

龔 澤

(黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院 計(jì)財(cái)處，湖北 黃岡 438002)

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高等學(xué)校基本建設(shè)項(xiàng)目管理

龔 澤

(黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院 計(jì)財(cái)處，湖北 黃岡 438002)

高校基本建設(shè)是高校存在和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。為了充分發(fā)揮高?；窘ㄔO(shè)在高校發(fā)展進(jìn)程中的積極作用，高校基本建設(shè)項(xiàng)目的管理必須科學(xué)制定校園總體規(guī)劃，建立健全建設(shè)項(xiàng)目管理制度，建設(shè)高素質(zhì)基建管理隊(duì)伍，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、工程質(zhì)量、項(xiàng)目評(píng)價(jià)管理，加強(qiáng)內(nèi)部控制和監(jiān)督管理。

高等學(xué)校；基建項(xiàng)目；管理；分析

高?；窘ㄔO(shè)是高校存在和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著國(guó)家高等教育體制改革的不斷深入，高等教育事業(yè)得到迅速發(fā)展，各高校充分認(rèn)識(shí)到基本建設(shè)對(duì)促進(jìn)辦學(xué)的重要性，紛紛加大基本建設(shè)投入力度。然而，有些高校在基本建設(shè)項(xiàng)目管理過(guò)程中，出現(xiàn)了這樣或那樣的問(wèn)題，以致影響或制約了高校的發(fā)展。因此，必須加強(qiáng)高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目管理，提高建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量，提高投資效益，從而促進(jìn)高校穩(wěn)健發(fā)展。

高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目，指高校新建、改建、擴(kuò)建及修繕工程項(xiàng)目，包括國(guó)家預(yù)算基本建設(shè)投資的工程項(xiàng)目和自籌投資的基本建設(shè)、修繕工程及其他工程項(xiàng)目。為了促進(jìn)高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目管理健康發(fā)展，規(guī)范項(xiàng)目管理行為，不斷提高建設(shè)工項(xiàng)目的投資效益和管理水平，筆者認(rèn)為應(yīng)做好如下七個(gè)方面的工作：

一、科學(xué)制定校園總體規(guī)劃

校園基本建設(shè)，總體規(guī)劃是基礎(chǔ)。校園總體規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)“以人為本”的理念，因地制宜、節(jié)約資源的原則，既從實(shí)用出發(fā)，以方便教學(xué)和管理為目的，又著眼未來(lái)，適應(yīng)現(xiàn)代教育發(fā)展趨勢(shì)要求。遵循科學(xué)、勤儉的辦學(xué)宗旨，統(tǒng)籌安排。布局上，更多考慮整體和諧、莊重大方、美觀實(shí)用和人文內(nèi)涵。建設(shè)風(fēng)格設(shè)計(jì)上，要體現(xiàn)多樣性、適用性，前瞻性，處理好美觀與實(shí)用關(guān)系。如體育館、圖書(shū)館、教學(xué)主樓、學(xué)生公寓設(shè)計(jì)建設(shè)，切忌盲目攀比貪大，追求花架子。校園建設(shè)規(guī)劃是大事，做不好將會(huì)增加學(xué)校長(zhǎng)期運(yùn)行成本，增加學(xué)校負(fù)擔(dān)，阻礙學(xué)校發(fā)展，做好是財(cái)富，做不好是包袱。高校應(yīng)科學(xué)定位事業(yè)發(fā)展規(guī)模，分先急后緩，分批分階段，有條不紊地進(jìn)行建設(shè)，使校園規(guī)劃日趨合理，促進(jìn)學(xué)校穩(wěn)健發(fā)展。

二、建立具體基建項(xiàng)目管理制度

針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理特點(diǎn)，結(jié)合各高校建設(shè)實(shí)際，依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》等相關(guān)法律法規(guī)，逐步建立健全基建項(xiàng)目管理制度，指導(dǎo)和管理項(xiàng)目建設(shè)工作?；?xiàng)目招標(biāo)制度體現(xiàn)公開(kāi)公正原則；基本建設(shè)材料、設(shè)備采購(gòu)制度，體現(xiàn)工程安全優(yōu)質(zhì)，材料先進(jìn)節(jié)約原則；基建項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工現(xiàn)場(chǎng)變更簽證制度，要明確工作職責(zé)，合理控制建設(shè)資金，廉潔自律?；?xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)管理制度，包括施工設(shè)計(jì)、施工程序、施工安全與環(huán)境等，協(xié)調(diào)項(xiàng)目場(chǎng)地各方面關(guān)系，督促檢查制度落實(shí)，確保安全施工和正常教學(xué)秩序?；?xiàng)目資金管理制度，遵守財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》，基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)實(shí)行專戶核算，?？顚Ｓ??；ㄌ?工作小組)廉政建設(shè)制度，嚴(yán)格按國(guó)家、地方、學(xué)校有關(guān)廉政建設(shè)制度辦事，嚴(yán)格遵守工作行為規(guī)范，自覺(jué)接受學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)委、監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)督，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，自覺(jué)樹(shù)立良好的對(duì)外形象。

健全建設(shè)項(xiàng)目管理內(nèi)部控制制度。明確建設(shè)項(xiàng)目的歸口管理部門(mén)和相關(guān)崗位的設(shè)置及其職責(zé)權(quán)限，建設(shè)項(xiàng)目的工作流程，審核審批權(quán)限和相關(guān)檢查責(zé)任。合理設(shè)置建設(shè)項(xiàng)目管理崗位，建立建設(shè)項(xiàng)目議事決策制度。建設(shè)項(xiàng)目屬重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決策。加強(qiáng)工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部會(huì)計(jì)控制管理，做好工程項(xiàng)目決策、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)評(píng)標(biāo)、商簽合同、工程施工和監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、竣工決算、項(xiàng)目評(píng)價(jià)等。[1]

加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程管理、監(jiān)督與檢查，加大建設(shè)項(xiàng)目中違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題查處力度，完善責(zé)任追究制度，規(guī)劃立項(xiàng)責(zé)任、廉政責(zé)任、質(zhì)量責(zé)任。重視工程項(xiàng)目檔案管理，妥善保管好從提出籌劃到工程竣工驗(yàn)收各階段文件、合同、圖紙和相關(guān)資料，按規(guī)定收集、整理、歸檔，形成完整的工程檔案資料。

三、加強(qiáng)基建隊(duì)伍建設(shè)

基建管理隊(duì)伍直接負(fù)責(zé)基本建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施，主要協(xié)調(diào)學(xué)校與行政主管部門(mén)、施工單位與建設(shè)管理部門(mén)關(guān)系，解決項(xiàng)目實(shí)施中的技術(shù)、管理等問(wèn)題?；ü芾砣藛T應(yīng)按項(xiàng)目建設(shè)程序辦事，抓工程質(zhì)量，控制工程造價(jià)，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，不斷改進(jìn)工作，努力提高投資效益。

加強(qiáng)基建工作人員的教育培訓(xùn)、管理和監(jiān)督，提高綜合素質(zhì)，提高管理水平。通過(guò)不同形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和業(yè)務(wù)技能，提高思想政治素質(zhì)、溝通協(xié)調(diào)和應(yīng)變創(chuàng)新能力，提高工程技術(shù)水平和管理水平，打造出一支熟悉基建政策、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過(guò)硬、愛(ài)崗敬業(yè)、事業(yè)心強(qiáng)、富有團(tuán)隊(duì)精神、具有開(kāi)拓精神的專業(yè)隊(duì)伍?；ü芾砀刹亢腿藛T，要在思想上筑起一道堅(jiān)固防火墻，嚴(yán)于律己，清正廉潔，秉公辦事，恪盡職守，遵守職業(yè)道德，自覺(jué)防腐拒變，預(yù)防職務(wù)犯罪。堅(jiān)持行業(yè)執(zhí)業(yè)資格持證上崗制度，規(guī)范上崗人員管理。堅(jiān)持工作業(yè)績(jī)考核制度，實(shí)行基建人員定期輪崗管理。基建管理人員年度津貼、職務(wù)提升、職稱評(píng)定，要與工作成績(jī)好壞掛鉤，實(shí)行獎(jiǎng)罰制度，落實(shí)工作責(zé)任制。

四、嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理

財(cái)務(wù)處是主管基本建設(shè)財(cái)務(wù)的職能部門(mén)。主要負(fù)責(zé)基建項(xiàng)目資金的投資預(yù)算、資金籌集、會(huì)計(jì)核算、資金結(jié)算，竣工決算，加強(qiáng)投資與審核管理，建設(shè)項(xiàng)目資金審計(jì)，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，提高投資效益。財(cái)務(wù)人員參與基建財(cái)務(wù)管理是十分重要的，有利于建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，同時(shí)保證建設(shè)資金的有效利用，使建設(shè)資金由于財(cái)務(wù)的參與和管理，發(fā)揮更高的效益。[2]

專職基建財(cái)務(wù)人員，負(fù)責(zé)管理基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)核算，具體負(fù)責(zé)基建資金的籌集、撥付和考核，應(yīng)熟悉國(guó)家基建財(cái)務(wù)管理理論，遵守高校基建財(cái)務(wù)制度規(guī)定，熟悉基建財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)知識(shí)；增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和現(xiàn)場(chǎng)意識(shí)，聯(lián)系基建工作實(shí)際，設(shè)置好預(yù)付款預(yù)警線，將實(shí)際投資金額控制在計(jì)劃范圍內(nèi)，力爭(zhēng)做到服務(wù)到位、管理到位、控制到位，減少資金損失和浪費(fèi)。

五、切實(shí)抓好建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理

建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)牢固樹(shù)立“質(zhì)量就是生命”觀念，把握基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做好建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量的監(jiān)控，確保質(zhì)量與安全。高?；üぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組、工程項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組、基建工作組和建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)察組等高校基建管理機(jī)構(gòu)，更應(yīng)將建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理放在工作首位。

教育行政主管部門(mén)和高?；üぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)高校建設(shè)項(xiàng)目組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施管理和監(jiān)督檢查。高校黨委會(huì)和校長(zhǎng)辦公會(huì)，是學(xué)?；窘ㄔO(shè)工作決策機(jī)構(gòu)。基建處或后勤處，是校內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工作職能部門(mén)，代表學(xué)校行使相應(yīng)基建管理職責(zé)?；üぷ鹘M，負(fù)責(zé)組織考察隊(duì)伍、審議方案、參加基建會(huì)議，檢查工程質(zhì)量、督促工程進(jìn)度。高校財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)，負(fù)責(zé)基建項(xiàng)目過(guò)程的監(jiān)督。

落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任制度。國(guó)家住房和城市建設(shè)部關(guān)于《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定(試行)》和《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》規(guī)定，建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、勘察單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師，是保證工程質(zhì)量安全的關(guān)鍵。在工程建設(shè)過(guò)程中和設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)，按有關(guān)規(guī)律法規(guī)規(guī)定對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)終身責(zé)任。應(yīng)在工程開(kāi)工前簽署工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書(shū)，明確相關(guān)責(zé)任，并切實(shí)履行相應(yīng)的管理職責(zé)。

單位有選擇地管理工程項(xiàng)目重點(diǎn)部位、重點(diǎn)工序和重點(diǎn)質(zhì)量因素，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。如工程的施工期較長(zhǎng)，這一階段嚴(yán)重影響工程質(zhì)量的好壞，單位應(yīng)加強(qiáng)施工階段的監(jiān)督管理，保證工程質(zhì)量。監(jiān)理單位，要對(duì)項(xiàng)目施工全過(guò)程的質(zhì)量、投資、進(jìn)度和安全進(jìn)行管理控制，保證監(jiān)理資料完整的真實(shí)性?；üぷ鞴芾砉ぷ魅藛T，檢查監(jiān)理單位履行監(jiān)理合同情況。監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作人員是否工作到位，經(jīng)常與監(jiān)理人員保持溝通。建設(shè)中變更工程設(shè)計(jì)，增加額外工程量，變更造價(jià)，支付工程進(jìn)度款，應(yīng)及時(shí)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員保持溝通。

六、重視建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，是對(duì)已完成項(xiàng)目的目的、執(zhí)行過(guò)程、效益、作用和影響所進(jìn)行的系統(tǒng)的、客觀的分析。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，是項(xiàng)目建設(shè)管理最后一個(gè)環(huán)節(jié)。建設(shè)項(xiàng)目完成后，應(yīng)考察評(píng)價(jià)該項(xiàng)目，是否具有適用性、先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)性及與綜合配套性；分析該項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)完成情況，評(píng)價(jià)工程管理工作過(guò)程是否到位，項(xiàng)目建設(shè)是否如期完成；考察資金到位及資金運(yùn)用，考察財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行情況。分析投資預(yù)期的目標(biāo)是否達(dá)到、項(xiàng)目是否合理有效、項(xiàng)目的主要效益指標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目決策和規(guī)劃管理水平。通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)，旨在尋其成敗原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)有效地加強(qiáng)信息反饋，為未來(lái)項(xiàng)目的決策和建設(shè)管理水平的提高，提供可靠的依據(jù)和建議。同時(shí)，也為被評(píng)價(jià)項(xiàng)目使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題提出改進(jìn)建議，從而達(dá)到提高投資效益的目的。

七、增強(qiáng)項(xiàng)目管理的控制力度和監(jiān)督管理

加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目決策立項(xiàng)、建設(shè)方案、項(xiàng)目招標(biāo)、施工監(jiān)管、合同簽訂、竣工驗(yàn)收、結(jié)算決算等環(huán)節(jié)內(nèi)部控制、監(jiān)督管理，提高約束力，增強(qiáng)決策科學(xué)性、方案設(shè)計(jì)合理性，以提高招標(biāo)透明度，促進(jìn)合同約定公平。

工程項(xiàng)目的決策立項(xiàng)，是工程項(xiàng)目的起點(diǎn)，是工程項(xiàng)目管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。決策的正確與否，決定著整個(gè)工程項(xiàng)目的成敗。為保證決策成功，在決策時(shí)應(yīng)遵循科學(xué)、民主和系統(tǒng)、合理的原則。建立工程項(xiàng)目的集體決策制度，嚴(yán)禁任何個(gè)人單獨(dú)決策或擅自改變集體決策意見(jiàn)。高校建設(shè)項(xiàng)目方案，應(yīng)提請(qǐng)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，按程序報(bào)上級(jí)有關(guān)部門(mén)審批。每一個(gè)工程項(xiàng)目都必須在符合國(guó)家政策及相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，認(rèn)真開(kāi)展可行性研究，做好深入細(xì)致的調(diào)查，客觀準(zhǔn)確地形成可行性研究報(bào)告，為確定建設(shè)項(xiàng)目、決策設(shè)計(jì)方案提供重要依據(jù)。如果項(xiàng)目決策偏或管理亂，將會(huì)造成很大的損失和浪費(fèi)。[3]

加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目主要環(huán)節(jié)監(jiān)督管理。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行公開(kāi)、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)科學(xué)擇優(yōu)的招標(biāo)方法，選擇資質(zhì)優(yōu)秀的施工單位，不得將建設(shè)項(xiàng)目人為肢解、化整為零或以其他方式規(guī)避招標(biāo)，嚴(yán)格禁止陪標(biāo)和串標(biāo)、轉(zhuǎn)包或分包行為。根據(jù)《合同法》的規(guī)定，在規(guī)定的期限內(nèi)分別與勘察設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位簽訂書(shū)面合同，防止以任何形式將相關(guān)任務(wù)轉(zhuǎn)讓給他人，明確當(dāng)事人各方權(quán)利和義務(wù)。會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)參與合同的簽訂，審核合同的金額、支付條件、結(jié)算方式、支付時(shí)間等內(nèi)容。

工程項(xiàng)目按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖紙和文件內(nèi)容全部建成，達(dá)到使用條件的標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理與建設(shè)管理部門(mén)對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收，檢查合同履行情況。對(duì)驗(yàn)收中存在的問(wèn)題，應(yīng)責(zé)成施工單位限期整改。工程驗(yàn)收合格后方可交付使用?？⒐徲?jì)結(jié)算是清算工程價(jià)款的依據(jù)，時(shí)間拖得越長(zhǎng)，如涉及設(shè)計(jì)變更、隱蔽工程、人員變動(dòng)等，甲乙雙方相互扯皮現(xiàn)象不斷發(fā)生，使甲方在結(jié)算過(guò)程中處于被動(dòng)地位。[4]

工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，學(xué)校應(yīng)委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行基建工程預(yù)算、結(jié)算、決算審核。按照預(yù)算定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)文件規(guī)定，計(jì)算出預(yù)算造價(jià)。工程竣工結(jié)算，涉及施工建設(shè)中預(yù)算變更和調(diào)整，同從工程籌建開(kāi)始到全部竣工發(fā)生有關(guān)工程支出和費(fèi)用支出，共同構(gòu)成項(xiàng)目竣工決算。建設(shè)項(xiàng)目竣工決算，是建設(shè)單位考核基本建設(shè)投資效果的依據(jù)，財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)審計(jì)報(bào)告結(jié)算工程價(jià)款，也是正確計(jì)算固定資產(chǎn)價(jià)值的依據(jù)。決算審核工作有利于檢查預(yù)算、結(jié)算、決算是否真實(shí)、公允地反映工程項(xiàng)目造價(jià)的實(shí)際情況，有利于合理確定工程造價(jià)，科學(xué)管理建設(shè)項(xiàng)目，有利于促進(jìn)建筑市場(chǎng)合理競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。

[1]王軍輝.企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制方法與實(shí)務(wù)[M].中國(guó)市場(chǎng)出版社，2008.

[2]張笑非.如何加強(qiáng)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督[J].會(huì)計(jì)師,2010,(3).

[3]孫究.醫(yī)院基建工程成本控制淺析[J].中國(guó)保健(醫(yī)學(xué)研究版),2008,(1).

[4]張長(zhǎng)榮.高?；ㄍ顿Y管理淺議[J]. 經(jīng)濟(jì)師,2010,(1).

責(zé)任編輯 付友華

G647

A

1003-8078(2015)02-0091-03

2014-12-18

10.3969/j.issn.1003-8078.2015.02.23

龔 澤(1966-)，男，湖北蘄春人，黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院高級(jí)會(huì)計(jì)師。